12. Система принятия внешнеполит решений в странах з.Е

Герм. Немецкое влияние на прин-е реш-й в ЕС ощутимо во всех отн-х. Это и фактич-е право вето Герм в ЕС, которое может блокировать нежелательные решения. (Напр: немецкое правит-во отклонило в 1997 г. на правительственной конф в Амстердаме замену принципа единогласного одобрения принципом согласия больш-ва по вопросам юридич и внутр политики ЕС). Герм готова препятствовать интеграционным шагам, если они не согласуются с немецкими инт-ми.

Герм - единственное федеративное гос-во среди членов ЕС. 16 земель имеют значит-ю власть и участвуют в законотворческом процессе через представителей земельных правит-в в Бундесрате, который имеет право вето по всем законодательным актам, затрагивающим интересы земель, включая многие вопросы европейской интеграции.

Диалог между нац-м и европ-м парламентами, который зачастую является важным инструментом согласования позиций, налажен слабо. Лишь в 1983 г. для формализации межпарламентских отн-й была создана Комиссия по европ-м делам, состоявшая из равного числа членов Бундестага и Европейского парламента, которая позже была заменена субкомитетом при Парламентском комитете по межд делам. Помимо этого субкомитеты по ЕС сущ-т при Комитете по эконом-м и правовым ? и Бюджетном комитете. Лишь в 1991 г. в преддверии Маастрихтского согл-я был создан Комитет по ЕС, который, в отличие от упомянутых выше, имеет право представлять проекты резолюций на пленарные заседания Бундестага.

Структура исполнительной власти ФРГ представлена множеством субъектов, участвующих в выработке и реализации гос-й европ-й политики: МИД – осущ-т общую координацию; Министерство экономики - имеет аналогичные функции по эконом вопросам, а также координирует позиции земель для представления на европейском уровне единой позиции; специальный Комитет при правительстве, который призван согласовывать позиции министерств. Такое структурное многообр-е и рассредоточение влияния приводит к тому, что, как выразился Б. Колер-Кох, «немецкий голос в Брюсселе звучит как полифония».

В Герм сущ-т двоякий подход к выработке европ-й политики. В эконом-х и соц-х ? преобл-т влияние соответствующих министерств и их департаментов, позиция кот-х, основ-ся на професс-м знании ? в свете консультаций с соотв-ми заинтересованными группами. Когда же речь идет об основополагающих вопросах европ-й интеграции решающее слово имеет канцлер ФРГ.

Великобр. В совр Великобр главная ответственность за выработку внешнеполит курса страны лежит на плечах премьер-министра. Традиционные внешнеполит функции премьер-министра –представитель гос-ва на межд арене, он формирует Кабинет министров — узкий состав Правительства, куда входит министр иностр дел, назначаемый Королевой по его рекомендации – расширяются и дополняются.

Премьер-министр также председательствуют в Совете национальной безоп, и, соответственно определяет основные содержательные пункты стратегии нац безоп – ключевого гос-го внешнеполит-го документа. Совет нац безоп - исключительно заслуга Дэвида Кэмерона, он был создан  им в мае 2010 г. Такой шаг – безусловное свидетельство готовности координировать процесс принятия полит решений, так как Совет представляет собой еще одну платформу для обсуждения наиболее приоритетных вопросов в рамках Кабинета Министров. Должность советника премьер-министра по вопросам национальной безопасности занял карьерный дипломат и представитель британского разведывательного сообщества Питер Рикеттс.

Влияние премьер-министра также определяется его председательством в ряде так называемых «выборных» комитетов Кабинета министров, в т.ч. и в комитете по обороне и внешней политике, члены которого назначаются премьер-министром (необязательно из членов текущего кабинета) и целью которого является детальная разработка и принятие реш на более низком уровне. При этом в рамках этого комитета существует ряд «подкомитетов»: комитет кабинета министров по борьбе с терроризмом, по Северной Ирландии, по разведывательным службам и так далее.

Говоря о сфере внешней политики, необходимо сделать акцент на двух ключевых институциональных элем-х: Каб. министров и Совете нац безоп. 2 этих правит-х органа вырабат-т общие напр-я внешней политики страны, задавая общий тон межд политике Великобр.

Осн-ми задачами Каб. Министров являются: окончательное опр-е политики, представляемой Парламенту, осущ-е контроля за деятельностью важнейших правительственных учреждений и координация деятельности различных министерств. По существу, повседневное руководство вопросами внешней политики осуществляет Кабинет.

Совет нац безоп выступает в качестве нового форума институционального уровня в рамках Кабинета министров, и мы можем утверждать, что нововведение Дэвида Кэмерона стало ключевой институциональной инициативой, направленной на унификацию внешней и оборонной политики государства и  координацию международных усилий политических, силовых и специальных ведомств кабинета.

1) В структуре прав-ва Великобр основная роль по определению внешнеполит курса и его концептуальному оформлению принадлежит стоящему у власти премьер-министру Дэвиду Кэмерону совместно с кабинетом министров, которые осуществляют деятельность на основе коллегиального принципа принятия решений, во многом обусловленного ограничениями, которые накладывает факт формирования в стране коалиционного правительства.

2) Министерство иностр дел - главный гос орган, ответственный за выработку внешней политики, которому принадлежат такие функции, как обработка и подготовка информации для эффективного принятия внешнеполитических решений, с одной стороны, и выработка программ, а также непосредственно их реализация на практике, на основе постановлений и в рамках общего политического курса, определенных вышестоящими органами – с другой.

=) правительство и кабинет министров – гос органы стратегич порядка, формулирующие общие напр-я в долгосрочных перспективах и принимающие важнейшие внешнеполит-е решения. МИД – это орган тактического порядка, занимающийся разработкой алгоритмов и принятием политических решений на уровне конкретных задач и вызовов, в рамках общего курса.

3) Особое, промежуточное место между двумя уровнями занимает министр иностр дел Уильям Хейг, представляя собой некое межуровневое связующее звено. Министр иностранных дел входит в состав кабинета министров и Совета национальной безоп и одновременно возглавляет МИД. Именно он несет ответственность за работу министерства и отчитывается перед премьер-министром. Однако, параллельно с этим, он принимает ключевые текущее решения и выступает в роли ближайшего советника Дэвида Кэмерона в международных делах.

4) Внутри МИД можно также выделить два подуровня. Первый, руководящий подуровень состоит из политически окрашенных и политически нейтральных постоянных руководителей. На «партийное» руководство возложена ответственность за решения тактического характера, а на «беспартийное» – административно-координационное управление работой основного состава МИД. Наконец, самый низкий уровень в данном контексте, уровень исполнителей – чиновников – также можно условно определить как «партийно неокрашенный».

25. Международные отношения в первой половине 1990-х гг.

Для межд обстановки начала 90-х гг. характерным является дальнейшее углубление западноевроп и североамерик эконом интеграции, развитие интеграционных процессов в Лат Америке, Ю-В Азии и Африке. Одновременно в странах Вост Европы и в СССР обострились центробежные процессы, возникли нац конфликты в Югославии, Чехосл, СССР. Начавшийся распад СССР завершился провозглашением всеми бывшими союзными республиками полной независимости. Таким образом, в мире происходят два разнонаправленных процесса: интеграция и дезинтеграция. Дезинтеграция привела к распаду прежних межд организаций (СЭВ и ОВД). Она поставила под угрозу целостность прежних гос образований (Югославии, Чехословакии). Совр система м.о. является переходной от системы, сложившейся в итоге ВМВ.

Дезинтеграция СССР не означает прекращения отн между республиками. Она в большой мере была реакцией на консервативную политику центральных властей СССР. Напротив, формирование системы независимых гос-в создает возможность для установления на новой основе тесных взаимоотношений между государствами.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате произошла встреча глав 11 гос-в кот провозгласила обр СНГ и объявила о прекращ сущ-я СССР. Все респ вошли в состав ООН, а Россия заменила СССР в Сов Безе ООН. Произошел распад Югославии на ряд государств. Некоторые из которых вступили между собой в ожесточенную борьбу с различной мотивацией: религиозная, национальная.

Главное, что характеризует международные отношения в первой половине 1990-х гг. - это отсутствие противостояния между блоками государств. США начали претендовать на роль мирового лидера. США начали вмешиваться во внутренние дела различных государств, объясняя это своими стратегическими интересами.