19. Внебюджетные фонды

Это фонды денежных средств, образуемые вне какого бы бюджета, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Целевые внебюджетные фонды стали создаваться в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В/бюд. фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ и по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правления фонда). Денежные ресурсы в/б фондов находятся в госсобственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом. Из них могут осуществляться субвенции для финансирования инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему сбалансированности бюджета.

В настоящее время в России существуют три типа внебюджетных фондов:

1) социальные внебюдж. фонды, имеющие общегосударственное значение;

2) экономические внебюд. фонды (межотраслевого и отраслевого назначения);

3) территориальные внебюджетные фонды.

1. Наиболее важное значение среди всех фондов принадлежит государственным в/б фондам, именно они с 1998 года стали входить в состав бюджетной системы РФ.

Как следует из БК РФ – гос. В/б ф. – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных з/вом РФ о социальном обеспечении, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Расходы и доходы гос. в/б фонда формируются в порядке, установленном ФЗ.

Гос. в/б. ф. РФ являются Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС); Федеральный фонд обязательного мед. страхования (ФФОМС). Всем этим в/б фондам присущи общие черты:

• все они контролируются государством

• проекты их бюджетов предоставляются одновременно с проектом фед. б на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются в форме ФЗ одновременно с принятием ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год;

• все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. При не наступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются, а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Доходы гос. в/б фондов формируются за счет добровольных взносов физ. и юр. лиц, средств соответствующего бюджета, прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юр. лицом. Но основным источником доходов являются обязательные отчисления в форме ЕСН. Этот налог исчисляется со всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном, так и в натурально-вещественном виде. Сумма ЕСН в разных пропорциях распределяется между фондами и фед. бюджетом. По истечении установленных

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионно­го обеспечения в Российской Федерации. Обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе гос. пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий

Средства ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударствен­ными и международными договорами государственных пен­сий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Рос­сийской Федерации;

• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте стар­ше полутора лет;

• оказание органами социальной защиты населения ма­териальной помощи престарелым и нетрудоспособным граж­данам;

• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР

Фонд социального страхования РФ (ФСС) образован Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 № 101 "О Фонде социального страхования РФ". Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня риту­альных услуг, санаторно-курортное обслуживание работни­ков и их детей;

• участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья работников, мер по совершен­ствованию социального страхования и др.

Средства Фонда образуются традиционно, в т.ч. за счет:

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и ком­пенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их по­следствий, а также других установленных законом случаях;

Средства Фонда направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, в санаторно-курорт­ные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в РФ, а также на лечебное (диетическое) питание;

• частичное содержание находящихся на балансе стра­хователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату ра­ботников, культурно-массовое обслуживание);

• частичную оплату путевок в детские загородные оздо­ровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и за аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

• оплату проезда к месту лечения и обратно;

• осуществление иных мероприятий в соответствии с за­дачами Фонда.

Средства Фонда используются только на целевое фи­нансирование мероприятий, указанных в настоящем Поло­жении. Не допускается зачисление средств социального стра­хования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %), образуют фонд раз­вития Фонда социального страхования РФ. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством РФ.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания образован и действует в соответствии с постановлени­ем Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования" и ре­ализует гос.политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части го­с. социального страхования.

Основными задачами Федерального фонда являются:

• Фин. обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного мед. страхо­вания в целях, предусмотренных Законом РФ "О мед. страховании граждан в РФ";

• обеспечение фин. устойчивости системы обяза­тельного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, пре­доставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного ме­дицинского страхования;