Тема 11. Государственный бюджет: структура и основные функции.

• Понятие и функции государственного бюджета.

• Доходы бюджета.

• Расходы бюджета.

• Бюджетный дефицит, методы его финансирования Бюджетный профицит.

• Понятие и функции государственного бюджета.

В любой стране государственны бюджет – ведущее звено финансовой системы. Под бюджетом (от англ. – сумка, кошелек) понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне управления для обеспечения функций соответствующих органов власти.

Бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – Парламентом (Федеральным собранием).

Бюджет – это основа функционирования средств государства в целом, а также различных его территориальных образований. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой государственной экономической и финансовой политики. Бюджет является важнейшим инструментом финансового регулирования.

Бюджетное регулирование это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами различных уровней в целях выравнивания их доходной базы.

Бюджетное регулирование носит многоцелевой характер, в частности:

• поддержание стабильности экономики

• обеспечение ее сбалансированности

• предотвращение кризисных ситуаций

• проведение антикризисных мероприятий

• обеспечение структурных сдвигов.

Основой бюджетного регулирования является закрепление источников доходов за бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней. С помощью этих рычагов государство может оказывать регулирующее воздействие и на товаропроизводителей.

Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход коммерческих предприятий, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

• Доходы бюджета.

Государственные доходы - это отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных предприятий. Государственные доходы могут быть представлены в двух формах: централизованные и децентрализованные. Централизованные государственные доходы - финансовые ресурсы государства, отраженные в бюджете и внебюджетных фондах. Соответственно, децентрализованные доходы - доходы, получаемые государственными предприятиями.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, и их взаимоувязанное применение образуют систему государственных доходов. Она выполняет конкретные функции, которые являются неотъемлемой частью государственных обязательств перед населением и другими субъектами экономики. Государственные доходы выполняют определенные функции. В общем виде они представлены как совокупность экономической и фискальной функций.

Экономическая функция является своего рода стимулирующей функцией государственных доходов. Здесь государственные доходы участвуют в стимулировании производительных сил и повышении эффективности производства. Для этих целей применяются как налоговые, так и неналоговые методы.

Фискальная функция заключена в изъятии части средств физических и юридических лиц для образования денежных ресурсов государства.

Данные функции государственных доходов тесно взаимосвязаны, поскольку именно выполнение фискальной функции является необходимым условием формирования денежных ресурсов государства для выполнения экономической функции.

Источники формирования государственных доходов могут быть разделены на внутренние и внешние. К внутренним относятся все источники дохода, находящиеся на территории данного государства. Другими словами, это национальный доход и национальное богатство внутри страны. К внешним источникам дохода относятся займы государства у внешних субъектов или другие платежи, осуществляемые между различными государствами.

• Расходы бюджета.

Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Характер государственных расходов может быть различным в зависимости от функций государства и тех приоритетов в государственной политике, которые существуют на данный момент времени. Различают прямые и косвенные государственные расходы. Прямые государственные расходы осуществляются посредством выделения средств через систему бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов. К косвенным государственным расходам относятся расходы государственных предприятий. Поскольку данные экономические субъекты принадлежат государству, то и все финансовые потоки, связанные с ними, также принадлежат государству. Соответственно, расходы предприятий будут являться и государственными расходами. Исходя из этого, можно определить и различные цели государственных расходов: с одной стороны, они направлены на обеспечение поддержания приемлемого уровня развития стратегически важных объектов, с другой - государственные расходы обеспечивают функционирование и прибыль самого государства.

Государственные расходы обеспечивают структурную перестройку экономики, модернизацию и техническое переоснащение отраслей, обеспечение инвестиционной политики, а, кроме того, позволяют финансировать народно-хозяйственные нужды. Другими словами, спектр влияния государственных расходов весьма широк и требует большого внимания. Умелое использование такого тонкого и весомого инструмента, как государственные расходы, позволяет существенным образом влиять на общее экономическое положение государства и каждой отрасли в отдельности. Снижая или увеличивая долю государственных расходов, выделяемых конкретной отрасли, можно таким образом активизировать или, напротив, снизить ее финансовые возможности, соответственно уменьшив или увеличив потенциальную возможность достижения более высоких результатов.

Анализ структуры государственных расходов за последние столетия показывает ее существенное изменение, что свидетельствует о смене приоритетов государственной политики. Так, до сер. XX в. основную долю в государственных расходах занимали расходы на управление и развитие экономики. Это было связано с процессом становления новых систем управления и бурным развитием технологий, позволяющих модернизировать экономику в целом. В настоящее время 3/4 бюджетов западных стран направляется на финансирование социальных и экономических программ. Естественной первопричиной смены приоритетов стало изменение настроений общества в целом. Если ранее основной целью общества и государства было формирование полноценной экономической инфраструктуры, и основная масса государственных расходов была направлена именно на такие статьи, то в настоящий момент главная забота общества - создание приемлемых условий жизни для населения, в связи с чем и основные расходы государства стали соответствовать социальным статьям бюджета.

• Бюджетный дефицит, методы его финансирования. Бюджетный профицит.

В принципе доходы бюджета могут быть равны расходам. Это состояние именуют ситуацией сбалансированного бюджета. На практике хозяйствующим субъектам редко удается достичь такого состояния, при котором все доходы полностью соответствуют расходам, и наоборот. Чаще всего доходов бывает недостаточно, и общая масса расходов превышает доходы, отраженные в бюджете. Такое состояние называется дефицитом бюджета. Таким образом, дефицит бюджета - это состояние бюджета, при котором расходы превышают запланированные доходы. Следует понимать, что это означает фактическую невозможность финансирования всех запланированных программ и потенциальное уменьшение жизненного уровня населения, а также снижение темпов развития экономики всего государства.

Величина бюджетного дефицита определяется разными способами. Во-первых, бюджетный дефицит может определяться в абсолютном выражении в национальной валюте. Во-вторых, размер бюджетного дефицита может отражаться в процентах к ВВП (валовому внутреннему продукту), национальному доходу, расходам и доходам бюджетов. Величина бюджетного дефицита определяется при утверждении бюджета. Точные расчеты размеров бюджетного дефицита позволяют определить более эффективные методы его финансирования.

Основная причина возникновения бюджетного дефицита - несбалансированное использование средств государства. Наиболее распространенной причиной, порождающей дефицит бюджета, является финансирование военных действий, которое вынуждает государство тратить больше средств, чем планировалось или предполагалось. Зачастую финансирование военных действий осуществляется за счет денежной эмиссии или увеличения налогов. Результаты таких действий могут привести к серьезным трудностям в экономике и при этом, вполне вероятно, не смогут компенсировать всех затрат, необходимых для проведения военных действий или послевоенного восстановления.