
- •Лекция по дисциплине: «Административное право рф» Понятие административного права
- •Соотношение административного права с другими отраслями права
- •Методы административного права
- •Источники административного права
- •Наука административного права
- •Административное право зарубежных стран
- •Административное право Франции
- •Административное право Великобритании
- •Механизм административно-правового регулирования Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
- •Понятие, структура и виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения и их виды
- •Общая характеристика субъектов административного права Понятие и система субъектов административного права
- •Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
- •Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Государственные корпорации: понятие и их административно-правовая характеристика
- •Общественные объединения: понятия и виды
- •Органы исполнительной власти Понятие органа исполнительной власти
- •Система и структура органов исполнительной власти
- •Основания классификации органов исполнительной власти
- •Статус Президента Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Федеральные органы исполнительной власти и их функции
- •Высшее должностное лицо субъекта рф, органы исполнительной власти субъектов рф, органы местного исполнения
- •Государственные служащие Понятие, система и виды государственной службы
- •Правовой статус государственного служащего
- •Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
- •Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления Формы государственного управления и их классификация
- •Методы государственного управления и их классификация
- •Административное правонарушение и административная ответственность Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Раздел I. Общие положения.
- •Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации
- •Кодекс города Москвы об административных правонарушениях: структура и юридическая новизна
- •Понятие административного правонарушения и его признаки
- •Понятие состава административного правонарушения и его элементы
- •Понятие и основные признаки административной ответственности
- •Понятие и основные принципы административного процесса. Административные производства Понятие и основные признаки административного процесса
- •Стадии и участники административного процесса
- •Административный процесс и административные производства
- •Производство по делам о поощрении
- •Дисциплинарное производство
- •Производство по делам об административных правонарушениях Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •Потерпевший
- •Законные представители
- •Защитник и представитель
- •Свидетель. Понятой
- •Специалист. Эксперт. Переводчик
- •Прокурор
- •Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
- •Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Методы государственного управления и их классификация
Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.
Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления. Методам управления присущи следующие характерные черты:
они выражают связь субъекта управления с объектом управления, метод — это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления;
методы — это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;
методы управления являются подвижным и активным элементом в системе управления;
использование методов носит альтернативный характер;
в государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.
Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:
определенной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма (правило) поведения;
характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);
способом воздействия (единичный, коллективный, коллегиальный);
временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);
тактическим и стратегическим характером.
Административные методы характеризуются «властью — подчинением», в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия учета интересов последних, напротив, научное управление предполагает учет их интересов.
Классификация административных методов управления.
По форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые (выраженные в правовой форме) и административно-организационные (выраженные в совершении субъектом управления организационных действий).
По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным — предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.
По способу воздействия на поведение объектов управления административные методы подразделяются на:
обязывающие к совершению определенных действий;
уполномочивающие совершать определенные действия;
поощряющие совершение социально полезных действий;
запрещающие совершение тех или иных действий.
По форме предписания административные методы могут быть разделены на категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему органу функций, которые не входят в его компетенцию) и рекомендательные. В систему экономических методов входят прибыль, премия, кредит и др.
Социально-психологические методы управления направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего успешному решению стоящих задач, установлению взаимопонимания между субъектом управления и объектом управления. К социологическим методам управления относятся:
методы управления социально-массовыми процессами (например, регулирование движения кадров, распределение кадров, повышение престижа профессий и др.);
методы управления коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами (планирование развития коллектива, повышение социальной и групповой активности, преемственность славных традиций и др.);
методы управления индивидуально-личностным поведением (создание благоприятных условий труда для работников, формирование оптимальной системы управления, наличие элементов творчества в труде, воспитание у работников чувства ответственности за выполнение служебных обязанностей и др.).
К психологическим методам управления относятся:
методы комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, методы гуманизации труда;
методы психологического побуждения, формирование мотивов труда, оказание доверия;
методы профессионального отбора работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности и др.
Административные, экономические и социально-психологические методы государственного управления взаимосвязаны. Например, материальное стимулирование оформляется посредством издания полномочными органами юридических актов управления. Назначение на должность лица с учетом его психологического склада, характера и способностей оформляется актом уполномоченного на то органа. Поэтому недопустимо противопоставление административных, экономических и социально-психологических методов управления.