
- •Лекция по дисциплине: «Административное право рф» Понятие административного права
- •Соотношение административного права с другими отраслями права
- •Методы административного права
- •Источники административного права
- •Наука административного права
- •Административное право зарубежных стран
- •Административное право Франции
- •Административное право Великобритании
- •Механизм административно-правового регулирования Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
- •Понятие, структура и виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения и их виды
- •Общая характеристика субъектов административного права Понятие и система субъектов административного права
- •Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
- •Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Государственные корпорации: понятие и их административно-правовая характеристика
- •Общественные объединения: понятия и виды
- •Органы исполнительной власти Понятие органа исполнительной власти
- •Система и структура органов исполнительной власти
- •Основания классификации органов исполнительной власти
- •Статус Президента Российской Федерации
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Федеральные органы исполнительной власти и их функции
- •Высшее должностное лицо субъекта рф, органы исполнительной власти субъектов рф, органы местного исполнения
- •Государственные служащие Понятие, система и виды государственной службы
- •Правовой статус государственного служащего
- •Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
- •Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления Формы государственного управления и их классификация
- •Методы государственного управления и их классификация
- •Административное правонарушение и административная ответственность Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Раздел I. Общие положения.
- •Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации
- •Кодекс города Москвы об административных правонарушениях: структура и юридическая новизна
- •Понятие административного правонарушения и его признаки
- •Понятие состава административного правонарушения и его элементы
- •Понятие и основные признаки административной ответственности
- •Понятие и основные принципы административного процесса. Административные производства Понятие и основные признаки административного процесса
- •Стадии и участники административного процесса
- •Административный процесс и административные производства
- •Производство по делам о поощрении
- •Дисциплинарное производство
- •Производство по делам об административных правонарушениях Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •Потерпевший
- •Законные представители
- •Защитник и представитель
- •Свидетель. Понятой
- •Специалист. Эксперт. Переводчик
- •Прокурор
- •Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
- •Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Правительство Российской Федерации как субъект административного права
Правовой статус Правительства Российской Федерации определен гл. 6 Конституции РФ (ст. 110—117) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ — это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они же в свою очередь подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство в пределах своих полномочий:
организует реализацию внутренней и внешней политики страны;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Оно по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В то же время Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти на основании соответствующих соглашений.
Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства Российской Федерации, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации»Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 07.06.2004, № 23. Ст. 2313..
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий на основе того же положения.
Известную роль в деятельности Правительства Российской Федерации играют образуемые им правительственные и межведомственные координационные органы, именуемые комиссиями или организационными комитетами, а также органы совещательные, именуемые советами.
На вопрос, является ли Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти, однозначного ответа нет. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в действ. ред.) Правительство РФ не входит в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти (как впрочем и Президент РФ). Если обратиться к предыдущим указам Президента РФ, посвященным этим вопросам, то Правительство РФ входило в число федеральных органов исполнительной власти.
Де-юре Правительство Российской Федерации и его Председатель (в тесном взаимодействии с Президентом РФ и его администрацией), являясь субъектом исполнительной власти, возглавляют единую систему исполнительной власти, его триаду:
федеральные органы исполнительной власти — на федеральном уровне;
органы исполнительной власти субъектов РФ — на уровне субъекта РФ;
государственные органы исполнительной власти и органы местного управления (в случае передачи им полномочий исполнительной власти) — на муниципальном уровне.
При этом ни Президент РФ, ни Председатель Правительства РФ, а также некоторые его заместители и члены Правительства РФ (которые не возглавляют федеральные министерства) не входят в систему федеральных органов исполнительной власти.
Де-факто Правительство РФ, включая его Председателя и всех членов, входят в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
Такая неопределенность системы органов исполнительной власти не способствует эффективному государственному управлению.