ПЖИГРР

ва новым медицинским оборудованием. Ведется работа по расширению обеспеченности службы родовспоможения акушерско гинекологическими койками и врачебными акушерскими и гинекологическими кадрами29.

И все же уровень заболеваемости во время беременности, родов и в по слеродовом периоде остается стабильно высоким – 70% беременных имели в 2005 г. сопутствующую патологию, что оказывает существенное влияние на течение беременности и увеличивает риск развития осложнений во время бе ременности и родов. В женских консультациях работают школы «Подготов ленные роды», ежегодно для женщин из социально неблагополучных и мало обеспеченных семей приобретаются железосодержащие и витаминные препа раты за счет Фонда обязательного медицинского страхования. На протяже нии 2005–2007 гг. показатель материнской смертности в области остается ста бильным – 23,0 на 100 тысяч родившихся живыми, что ниже на 5% по сравне нию с 2004 г. и соответствует уровню среднероссийского показателя30.

Основной задачей 2006 г. стало проведение углубленной диспансериза ции всего населения области, в том числе женщин. В рамках национального проекта введена Программа родовых сертификатов. Более 91% всех бере менных и родильниц области получили медицинскую помощь, оплаченную по Программе. Лечебные учреждения дополнительно получили 262,3 млн. рублей из федерального бюджета. Доплаты врачам составили более 7 тыс. руб., средним медицинским работникам – около 3 тыс. руб. Результа том проводимых мероприятий явилось снижение младенческой смертности по сравнению с 2007 г. 18,6%. Показатель составил 7,1 промилле, что ниже, чем в среднем по РФ31.

Введение родовых сертификатов позитивно оценивается многими экс пертами. В частности, Л.С. Ржаницына расценивает данное нововведение как базис создания «гендерного бюджета»32. Вместе с тем, программа не за трагивает ведомственные поликлиники, вследствие чего, по разным данным, от 10% до 30% беременных женщин не получают родового сертификата, от мечаются и другие нарушения в предоставлении социальных услуг в рамках реализации программ национального проекта. В 2006 г. прокуратурой Сара товской области и прокуратурами муниципальных образований зафиксиро ваны нарушения в оплате труда (которая производилась менее чем на 40%33)

___________

29Демографический ежегодник, 2007 // http:www.gks.ru/bgd/regl/ B07_16/ IssWWW.exe/ Stg/05 10.htm.

30Там же.

31Официальный сайт совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов РФ, www.rost.ru.

32Ржаницына Л.С. Национальные проекты, их влияние на решение социальных и гендерных проблем в России: Данные Информационного портала «Женщина и Об щество», www.owl.ru.

33Средства, перечисленные Фондом социального страхования РФ на оплату труда медработников, были израсходованы менее чем на 40% от необходимого объема.

медицинского персонала, оказывающего женщинам медицинскую помощь в период родов34. В течение 2007–2008 гг. отмечены нарушения при оформле нии талонов родовых сертификатов, несоответствия записей в сертифика тах, реестре и медицинской документации, зафиксированы случаи фальси фикации медицинским персоналом документов, обеспечивающих выплаты средств фондом обязательного медицинского страхования. В 2009 г. при проверках центральных больниц Саратовской области установлены факты злоупотребления финансовыми средствами, предусмотренными для оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения меди цинских услуг женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период35. Данные социологических исследований показывают, что с введе нием родовых сертификатов неформальные платежи вовсе не отменились36. Государственная демографическая политика актуализирует вопрос о сокра щении репродуктивных потерь, в том числе за счет повышения эффективно сти мероприятий, направленных на снижение распространенности искусст венных абортов. В результате систематической работы кабинета планирова ния семьи, кабинетов доверия в учебных заведениях, санитарно просвети тельской работы акушеров гинекологов, в том числе среди молодежи, отме чается снижение численности абортов и возрастание удельного веса мини аборта. По итогам 2005 г. показатель абортов по области составлял 31,0 на 1000 женщин фертильного возраста (33,5 в 2004 г.; 38,2 в 2003 г.). Снизился показатель подросткового аборта – 17,2 (17,9 в 2004 г.; 20,6 в 2003 г.). Значи тельно снизилось число абортов по социальным показаниям (отметим, что если раньше перечень социальных показаний включал в себя 13 пунктов, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ (№ 485, 2003 г.) их ос талось четыре. Вместе с тем, по итогам 2005 г. увеличилось число абортов в поздние сроки, что связано с увеличением абортов по медицинским показа ниям. Отметим, что 15 января 2008 г. Министерство здравоохранения и со циальной защиты РФ сократил и списки медицинских показаний для абор та с 200 до 92, и гипотетически следует ожидать снижения числа абортов и по данному показателю.

Если в двух поколениях национального плана по улучшению положе ния женщин и повышению их роли в обществе, как и в их региональных ва риантах звучала идеология гендерного равенства, то сегодня в официальных выступлениях слышны мотивы возврата к ценностным идеалам традицион ной семьи37.

___________

34Официальный сайт Саратовской областной прокуратуры, http://www.sarprok.ru.

35Там же.

36Данные опроса ЦСПГИ по заказу Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, декабрь 2007.

37Официальный Сайт Правительства Саратовской области, 12.02.2008 – http://www.saratov.gov.ru/news/interviews/detail.php?ID=23631&phrase_id=12040

Образование в гендерном аспекте

В2005/2006 учебном году в Саратовской области в 1350 государствен ных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных учрежде ниях обучалось 267 271 человек. В области существует устойчивая тенден ция роста уровня высшего образования38. По данным министерства образо вания Саратовской области в 2006/2007 учебном году более половины кон тингента (58,7%) студентов государственных учреждений высшего профес сионального образования составляли женщины. На всех отделениях обуча лось 71,9 тыс. женщин, из них 34,7 тыс. (48,2%) – на дневных отделениях. В 2007/2008 г. более половины контингента (60,7%) студентов государствен ных учреждений высшего профессионального образования составляли жен щины. В 2008/2009 учебном году из 74,7 тыс. женщин, обучающихся в госу дарственных вузах, 33,8 тыс. (45,3%) обучались на очных отделениях.

Вгосударственных вузах на начало 2008/2009 учебного года работали 18 тыс. человек основного штатного персонала, в их числе 7,4 тыс. профес соров. Дефицита квалифицированных кадров не наблюдается. В государст венных вузах среди штатного персонала 36,3% мужчин и 63,7% женщин, в том числе профессорско преподавательский персонал состоит из 42,7% мужчин и 57,3% женщин. В 2007 г. заработная плата в вузах Саратовской области увеличилась в среднем на 28,5% и составила в среднем 8859 руб., что ниже средней по области заработной платы на 2,7%, но выше средней по всем уровням образования на 57,3%. За первое полугодие 2009 г. заработная плата в учреждениях бюджетной сферы Саратовской области увеличилась на 37% и в среднем достигла уровня 10 000 руб., в т.ч. в учреждениях: здра воохранения – 11 500 руб. (рост – 132%); образования – 9900 руб. (141,7%); физкультурно спортивной направленности – 9300 руб. (126 %); социально го обслуживания населения – 7900 руб. (138,4%.); культуры – 7700 руб. (130,8%). По уровню оплаты труда в образовании область переместилась с 12 на 3 место в рейтинге субъектов Приволжского федерального округа, в здравоохранении – с 11 на 6 место, в культуре – с 14 на 11 место.

Гендерные исследования преподаются в рамках профессиональной под готовки по специальностям и направлениям «социальная работа» и «соци альная антропология» в Саратовском государственном техническом универ ситете (СГТУ); в рамках курсов по социологии семьи в Саратовском гос университете; в Поволжской академии госслужбы, в Балаковском Институ те техники, технологии и управления СГТУ по программе бакалавриата по специализации «социальная работа», в Балашовском филиале Саратовского госуниверситета в рамках специальности «Социальная работа», в Саратов ском филиале Российского государственного социального университета в рамках специальности «Социальная работа».

___________

38 Регионы России. Социально экономические показатели 2008 // http:www.gks.ru/ bgd/ regl/ B08_14p/IssWWW.exe/Stg/06 18 1.htm.

В средней школе среди педагогов отсутствуют подготовленные специа листы для преподавания образовательных программ «Основы здорового об раза жизни»; недостаточное количество учебно методических материалов и пособий для учителей; подготовленные методические пособия для средних классов не тиражируются; не внедряется для преподавания в учебных заве дениях для учащихся старших классов образовательная программа «Основы здоровой семьи», программы гендерного образования не реализуются.

IV. Права женщин в контексте демографической и семейной политики

Демографическая политика

За последние 15 лет численность населения Саратовской области сокра тилась на 4,6% (общее число россиян за тот же период уменьшилось на 4,%). К концу 2007 г. в области проживало 2 млн. 584,1 тыс. человек, из которых 1 млн. 913,8 тыс. – горожане и 670,3 тыс. – сельские жители.

Уровень рождаемости – в среднем 10,2 на 1000 жителей. Рост числа ро ждений в 2007 г. обусловлен как увеличением численности женщин в воз растах наибольшей рождаемости, так и ростом интенсивности рождений. Наибольший рост рождаемости по сравнению с 2000 г. отмечается в старших возрастных группах: у 25–29 летних женщин он составил 27%, у 30–34 летних – 61%, у 35–39 летних – почти в 2 раза39. Число родившихся мальчи ков в области в среднем на 1,5 % превышает число родившихся девочек. Младенческая смертность с 2000 г. снизилась вдвое и в 2007 г. составила 8,7 ребенка на 1000 родившихся.

В 2007 г. в Саратовской области вторых детей родилось больше на 20%, третьих и последующих – на 27%. Впервые за последние 15 лет число ро дившихся превысило 26 тыс. новорожденных (рост к 2006 г. составил 10,7%), смертность в целом снизилась за два года на 9%, что привело к уменьшению естественной убыли населения на 20%40 . Несмотря на это, чис ленность населения области продолжает сокращаться. За 2007 г. числен ность населения области снизилась на 11 500 человек, или на 0,4%41.

Число официально зарегистрированных в 2007 г. в органах ЗАГС браков составило в среднем 8,2 на 1000 жителей (5,8 в 2000 г.), а число разводов за этот же период увеличилось в среднем с 3,8 до 4,5 на 1000 человек. Из со

___________

39Регионы России. Социально экономические показатели 2008 // http:www.gks.ru/ bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/06 18 1.htm.

40Корнева Т. Отмерили на жизнь. «Российская газета» – Средняя Волга: Саратов, 7.05.2008 № 4653, http://www.rg.ru/2008/05/07/reg saratov/demografia.html.

41Статистический ежегодник Саратовской области 2007 год: Статистический сбор ник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области. Саратов, 2008.

стоящих в браке 16,4% мужчин и 14,7% женщин в возрасте 20–29 лет нахо дятся в незарегистрированном браке42. В Саратовской области большое чис ло домохозяйств, возглавляемых женщинами (по официальным данным на 1.01.2009 около 84 000 детей воспитывались в монородительских семьях, подавляющее большинство из которых – материнские; при общем количест ве семей в области чуть менее 328 00043).

В 2007 г. вне брака родилось примерно 25–27% детей от общего числа родившихся44. Удельный вес внебрачной рождаемости выше у молодых женщин в возрасте до 20 лет (более 40%) и у женщин в возрасте старше 40 лет (более 33%).

Естественные потери населения во многом обусловлены высоким уров нем смертности. По сравнению с 2000 г. общий коэффициент смертности снизился на 6,7% и составил в среднем 15,3 на 1000 жителей. Высок уровень смертности среди трудоспособного населения (27,2% от всех умерших в 2007 г.). Сохраняется стабильная тенденция значительного превышения среди умерших в рабочих возрастах мужчин (в среднем – около 80%): уро вень мужской смертности в 4 раза выше, чем женской, в том числе, от тубер кулеза – в 6 раз, от болезней системы кровообращения – в 5,6 раза, от болез ней органов дыхания – в 4,8 раза, от неестественных причин – в 5,2 раза (в том числе от самоубийств – в 8,3 раза). В Саратовской области показатели ожидаемой продолжительности жизни чуть выше, чем в целом по РФ и со седних регионах45. Продолжительность жизни женщин по показателям 2007 г. в среднем на 12 лет превышает продолжительность жизни мужчин: 74,2 года и 62 года соответственно.

«Концепция демографической политики Саратовской области на пери од до 2025 г.» разработана в соответствии с демографической концепцией развития России. Сама Концепция носит гендерно нейтральный характер, за исключением особого внимания к повышению качества медицинской помо щи женщинам в период беременности и родов, развитию перинатальных се мейно ориентированных технологий, уменьшающих риск неблагоприятных исходов беременности и родов. В 2009 г. на реализацию концепции демо графической политики в дополнение к национальным проектам уже работа ли восемь региональных законов и 12 областных целевых программ, под крепленных бюджетными средствами.

___________

42Регионы России. Социально экономические показатели 2008 // http:www.gks.ru/ bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/06 18 1.htm.

43Глебина Г. Информация о мерах социальной поддержки семьи и детей в Саратов ской области в 2009 году (по состоянию на 01.05.2009) // Социалфорум.ру – http://socialforum.ru/zhurnal/article/817/

44Статистический ежегодник Саратовской области 2007 год: Статистический сбор ник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области. Саратов, 2008.

45Регионы России. Социально экономические показатели 2008 // http:www.gks.ru/ bgd/ regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/06 18 1.htm.

В рамках национальных проектов возможности населения Саратовской области по получению медицинских услуг и средств профилактики расши ряются, что способствует снижению числа заболеваний, повышению дос тупности профилактических и лечебных процедур. В областной целевой программе дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей на 2008–2010 гг. особое внимание уделено увеличению объемов высококвалифицированной медицинской помощи беременным и детям, созданию современных условий рождения и выхаживания новорож денных, строительству нового перинатального центра, детских дошкольных учреждений46.

На реализацию национального проекта «Здоровье» за три года из феде рального бюджета выделено более 3,5 млрд. руб.; софинансирование из обла стного бюджета – более 2 млрд. руб. Благодаря реализации национального проекта радикально улучшилась оснащенность лечебных учреждений, и со временное медицинское оборудование сегодня есть не только в самых круп ных больницах, но и в центральных районных больницах, районных поли клиниках. Помимо упомянутого роста рождаемости, считается, что результа том проводимой политики стало снижение смертности (более чем вдвое)47.

Для демографической политики Саратовского региона характерен еже годный рост расходов на развитие здравоохранения (расходы увеличены вдвое в 2008 г. по сравнению с 200648); меры социальной поддержки семьи и материнства (в 2008 г. бюджетные социальные расходы возросли на 40% по сравнению с 2007 г.49). Однако нельзя утверждать, что указанные бюджетные инвестиции направлены именно на обеспечение гендерного равенства в сфере здравоохранения и доступа к медицинским услугам. Скорее, речь идет о реализации приоритетов демографической политики, в региональном ас пекте – это стимулирование рождаемости и сокращение смертности.

Семейная политика

Основной акцент демографической и семейной политики делается на мерах по повышению рождаемости. Ведущим направлением является разви

___________

46Саратовская область заняла второе место в ПФО по реализации нацпроекта «Здо ровье» // Официальный сайт Правительства Саратовской области, 30.04.2008, http://www.saratov.gov.ru/news/events/detail.php?ID=25982&phrase_id=1204251.

47Павел Ипатов. Эффективная промышленная политика подразумевает диалог ме жду государством, бизнесом, научными и общественными организациями // Чело век и труд. 2009. № 4, http://www.chelt.ru/2009/4 09/ipatov 409.html.

48Официальный сайт Правительства Саратовской области 28.04.2008 http://saratov.gov.ru/news/events/detail.php?ID=25906.

49«Система особой ответственности». Интервью министра социального развития Саратовской области Владимира Чернышева // Официальный сайт Правительства Саратовской области 05.03.2009, http://www.saratov.gov.ru/news/ interviews/ detail.php?ID=34560.

тие мер социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми. В рамках областных целевых программ на финансирование мероприятий, спо собствующих укреплению служб социальной помощи семье и детям и на правленных «на повышение авторитета семьи, материнства и отцовства», в Год семьи (2008) были предусмотрены средства в объеме 8 420 000 руб.

ВСаратовской области, как и в целом по России, сразу после «Демогра фического послания» Президента В. Путина, в публичной сфере звучали опасения, что материальное стимулирование рождаемости может быть при влекательным для матерей, представляющих группы риска, и это может усилить риск социального сиротства. В социальной политике области дела ется акцент на профилактике социального сиротства (расширение сети Цен тров «Семья», повышение квалификации специалистов, внедрение новых технологий в рамках пилотных проектов и обмен опытом). Наряду с этим, согласно национальным ориентирам, в регионе осуществляется продвиже ние идеалов семьи в аспекте повышения рождаемости50.

Одним из стимулирующих факторов деторождения считается получе ние материнского капитала. По состоянию на 25 мая 2009 г. в области выда но 17 532 сертификата, из них 5509 – в 2009 г.51 В целом с начала 2009 года территориальные управления ПФР области приняли 459 заявлений от вла делиц государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, желающих направить эти средства на погашение кредитов на покупку или строительство жилья. По 276 из них уже вынесены положительные реше ния. В областное управление Пенсионного фонда России поступило почти 2500 обращений граждан, интересующихся возможностью улучшения жи лищных условий за счет средств материнского капитала.

Вдекабре 2005 г. постановлением правительства Саратовской области (№447 П) принята разработанная Министерством здравоохранения и соци альной поддержки области при активном участии ученых ЦСПГИ «Концеп ция семейной политики Саратовской области»52 на 2006–2010 гг. Концепция основана на принципе гендерной симметрии, то есть состоянии общества «при котором реализуется принцип равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин: равенство в аспектах законодательства, равная поддержка

иразвитие культуры материнства и отцовства, поощрение равенства мужчин

иженщин в распределении домашних обязанностей и занятости».

___________

50Вдохновившись вниманием правительства к этому вопросу, саратовская пенсио нерка, топограф по образованию И. Кононова выпустила на свои средства в 2009 г. сборник детских стихов, где она называет премьер министра «дядя Путин», а поко ление, родившееся при нем, «путинятами».

51Пенсионный фонд Российской федерации, отделение по Саратовской области, http://www.pfrf.ru/index.php?chapter_id=4286&data_id=2979&do=view_single.

52Постановление Правительства Саратовской области от 26.12.2005 № 447 П «О Концепции семейной политики Саратовской области на 2006–2010 годы», http://www.bestpravo.ru/sarat/data01/tex11042.htm.

Особое внимание в регионе уделяется проблеме семейного насилия, че му в немалой степени способствовали инициативы неправительственной ор ганизации – фонда «Кризисный центр». Министерство социального разви тия области совместно с Кризисным центром проводит работу в решении проблем насилия в отношении женщин. По телефону доверия этого фонда ежемесячно получают консультации психологов более 70 женщин. Соци альную помощь женщинам и детям, пострадавшим от жестокого обращения, оказывают в 33 отделениях помощи женщинам, семье и детям в центрах со циального обслуживания населения; в 12 социально реабилитационных центрах и приютах и в 13 центрах социальной помощи семье и детям «Се мья». Во всех центрах «Семья» созданы службы помощи женщинам, ока завшимся в кризисной ситуации. В саратовском кризисном стационаре при центре помощи семье и детям ежегодно проходят реабилитацию более 100 женщин с несовершеннолетними детьми, пострадавших от насилия. На основании совместных приказов областных министерств образования, здра воохранения, труда и социального развития работу с семьями группы риска по профилактике домашнего насилия ведут управление внутренних дел об ласти, учреждения социальной защиты населения и образования в сотруд ничестве с общественными организациями. Еврейская община активизирует межведомственное взаимодействие по решению проблемы насилия в отно шении женщин в г. Балаково и г. Саратове в рамках проекта Кешер53. Центр «Семья» в г. Балашов совместно с наркологическим отделением Централь ной районной больницы реализуют программу психолого педагогического и юридического сопровождения женщин, подвергшихся насилию. Действует группа взаимной поддержки «Вы не одиноки» для женщин, подвергшихся домашнему насилию. В 2009 г. в Саратове прошло 14 заседание Российско Австрийской рабочей группы по взаимодействию в социальной сфере на те му: «Предотвращение насилия», в рамках которого был подписан заключи тельный Протокол по взаимодействию в вопросах предотвращения насилия.

V. Наиболее острые гендерные проблемы региона

Наиболее острыми проблемами выступают:

–бедность, в том числе, семей с маленькими детьми, монородительских домохозяйств, возглавляемых женщинами,

–уменьшающиеся в период кризиса возможности трудовой занятости,

–неуклонный рост безработицы среди женщин,

–случаи дискриминация при найме и увольнении,

___________

53 31. Круглый Стол «Защита женщин от насилия в семье» в г. Балаково, 2 июня 2009 // Проект Кешер – http://www.projectkesher.ru/press/news/2009/06/205/; Партнеры проекта в г. Балаково // Проект Кешер, http://www.projectkesher.ru/ activities/cpec/es/balakovo/part.

–несоблюдение государственных гарантий в отношении беременных женщин, кормящих и многодетных матерей, а также матерей, имею щих детей инвалидов (связанные с дополнительными социальными льготами и выплатами),

–фиксируются дефекты правоприменения трудового законодательства, проблемы реализации программы родовых сертификатов,

–случаи насилия над женщинами,

–малодоступным остается жилье. Данная проблема в целом гендерно нейтральна, но приобретает особую остроту для малообеспеченных одиноких матерей и женщин с детьми, подвергающимися домашнему насилию.

VI. Выводы и рекомендации

После завершения второго Национального плана фактически прекратил свое действие и региональный механизм обеспечения гендерного равенства. В Саратовской области, поскольку в концепциях и программах региональ ной политики, как и в форматах отчетности отсутствуют гендерно чувстви тельные индикаторы, не были приняты концептуальные и инструменталь ные стратегические документы. Вместе с тем, вопросы гендерного равенства и проблемы положения женщин не исчезли полностью из повестки дня ре гиональной социальной политики.

Является ли социальная политика Саратовской области гендерно ори ентированной? Если говорить о степени обеспеченности решения социаль ных проблем женщин, выравнивания их благосостояния по сравнению с мужчинами, то налицо усилия региональных властей, которые в основном можно охарактеризовать как субсидиарные (ориентация на помощь отдель ным категориям граждан). В качестве таких категорий выделяются те груп пы женщин, которые, с одной стороны, испытывают экономическую депри вацию, а с другой, – подходят под нормативную модель традиционной ген дерной системы, выполняя функцию материнства: многодетные, одинокие матери, матери детей инвалидов, беременные, кормящие. В контексте либе рализации социальной политики с ее акцентами на адресности намечается рост социальных пособий и возврат к категориальным схемам, что обуслов лено низким уровнем жизни наименее защищенных групп населения, к ко торым относятся многодетные и, в частности, монородительские многодет ные семьи. Кроме того, данный вектор политики социального обеспечения согласуется с ценностно символическими ориентирами нового пронатализ ма (политики поощрения рождаемости).

Выбор модели региональной социальной политики обусловлен макро экономической политикой государства и скорректирован той ролью, кото рую играют государственные структуры власти в экономике, в том числе ве личиной финансовых обязательств в социальной сфере. Невысокий уровень

развития экономики отражается в повышенном уровне безработицы и бед ности, низких доходах населения, что требует от региональных властей стратегий реагирования, которые ограничены узкими рамками областного бюджета. Такая модель социальной политики носит компенсационный ха рактер, и в силу невысокого уровня социально экономического развития области и, соответственно, низкого объема регионального бюджета, выде ляемого на социальные расходы, направлена, скорее, на поддержание суще ствующего положения, а не на развитие потенциальных возможностей жен щин и соблюдение гендерного равенства. Следует, впрочем, отметить эле менты активной социальной политики, воплощаемые в усилиях по профи лактике негативных для социума явлений. Однако, гендерное просвещение в области не реализуется, за редким исключением нескольких вузовских про грамм и нерегулярных фрагментарных инициатив в рамках проектной дея тельности НПО.

Вводимое в области законодательное регулирование социальной сферы напрямую гендерного равенства не касается, скорее, оно направлено на под держание социальной стабильности. Анализ нормативных документов, при нятых в 2000 е годы на областном уровне, не выявил ни одного закона, на прямую влияющего на достижение гендерного равенства в области, а к ген дерно сенситивным можно отнести лишь те, которые направлены на усиле ние социальной поддержки семей с детьми, беременных женщин, кормящих матерей и детей. По большому счету на изменение положения женщин большого эффекта это не оказывает, но позволяет поддерживать тех, кто достоин помощи согласно современной государственной идеологии, тогда как стратегический вектор социального государства должен быть направлен на повышение качества жизни не отдельных социальных групп, а всех слоев населения.

Если же говорить о работоспособном механизме обеспечения гендерно го равенства в аспектах политического участия, экономического роста и со циального развития региона, то стоит отметить позитивный опыт в области соблюдения прав женщин, достигнутый в основном в конце 90 х – первой половины 2000 х годов общими усилиями органов власти и гражданского общества. Вместе с тем, созданный в те годы механизм обеспечения гендер ного равенства не стал устойчивым. Были упразднены специальные струк туры, полномочия которых распространялись на мониторинг соблюдения гендерного равенства, условий труда женщин, нарушения прав со стороны работодателя, вопросы политического представительства женщин. Снизи лась активность женских НПО и изменился формат официальной ритори ки. Вскоре гендерно ориентированная региональная политика пошла на спад. Отметим, что и в период реализации планов по улучшению положения женщин деятельность органов власти строилась в соответствии с сущест вующей структурой и функциями органов исполнительной власти и соот ветствующим форматом отчетной документации.