Глава 3. Источники международного частного права

3.1. Национальное законодательство

3.1.1. Российское законодательство по международному

частному праву

Международное частное право представляет собой развитуюкомплексную отрасль праваРоссийской Федерации, при этом его основным источником является внутреннее законодательство страны. В связи с тем что Россия в отличие от целого ряда государств (Австрии, Венгрии, Польши, Турции, Швейцарии и др.) не пошла по пути принятия единого кодифицированного акта по вопросам МЧП, соответствующие нормы содержатся в различных правовых актах разной юридической силы и отраслевой принадлежности.

Основополагающее значение для регулирования отношений, осложненных иностранным элементом, имеют положенияКонституции РФ. В частности, нормы о правовом положении всех лиц, находящихся на территории нашего государства (в том числе и иностранцев, и лиц без гражданства), содержатся вст. ст. 2,7, в статьяхгл. 2и вст. 62указанного акта <1>.Статья 8и ряд статей гл. 2 Конституции провозглашают основные гарантии успешной предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в нашей стране: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, признание и защиту всех форм собственности, свободу трудовой деятельности и т.д. Крайне важное значение для международного частного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ признаются составной частью ее правовой системы и в случае, если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены национальным законом, подлежат применению правила такого международного договора(ч. 4 ст. 15). Нельзя забывать и о нормахКонституции, которые касаются разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласност. 71в исключительном ведении Российской Федерации находятся среди прочего финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры, заключаемые РФ; внешнеэкономические отношения РФ; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.Статья 72относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов, в частности, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

--------------------------------

<1> В частности, ст. 2Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью в государстве;ч. 1 ст. 17гласит, что указанные права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии сКонституциейРФ;ст. 19объявляет равенство всех перед законом и судом независимо от признаков пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религиозных и политических убеждений, аст. 62устанавливает в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства национальный правовой режим (кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации).

В связи с тем что РФ относится к группе стран, в которых единый кодифицированный акт по МЧП отсутствует, основной свод соответствующих норм содержится вразделе VI "Международное частное право" части третьей Гражданского кодекса РФот 26 ноября 2001 г., вступившей в силу 1 марта 2002 г. С принятием данного акта впервые в истории нашей страны удалось собрать воедино значительное количество коллизионных норм МЧП, разбросанных до этого в различных источниках, устранить противоречащие и дублирующие друг друга законодательные положения, а также привести все нормы в соответствие с международными обязательствами РФ и современными мировыми тенденциями в области регулирования отношений, осложненных иностранным элементом. Безусловно, враздел VIчасти третьей ГК были включены не все коллизионные нормы, некоторые из них в настоящее время содержатся в иных актах, материально-правовые нормы, входящие в состав МЧП, были также оставлены за рамками этого раздела, однако тем не менее неоспоримо, что принятиеГКРФ явилось новой вехой в развитии МЧП в России <1>.

--------------------------------

<1> В первом Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. имелась лишь одна статьяс двумя примечаниями, предметом регулирования которой была область МЧП. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. норм было больше - раздел VIII включалст. ст. 122-129и озаглавлен он был "Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства. Применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений". ВГКРСФСР 1964 г. содержаниераздела VIIIОснов было воспроизведено без изменений. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г., введенных в действие 3 августа 1992 г., соответствующийразделназывался несколько иначе - "Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров" и включал 15 статей.

Раздел VIныне действующего ГК РФ состоит из 39 статей, объединенных в три главы (гл. 66-68). Глава 66 содержит общие положения,гл. 67устанавливает право, подлежащее применению при определении правового положения лиц, а гл. 68 устанавливает право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям. Таким образом,разделохватывает практически все основные институты международного гражданского обмена: правовое положение участников гражданского оборота (физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не имеющих статуса юридического лица, а также посвящен особенностям участия в частноправовых отношениях, осложненных иностранным элементом, государства), опеку и попечительство, право собственности и иные вещные права, различные виды договоров, обязательства из односторонних сделок, вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения, наследование. Несомненным достижением данной кодификации является закрепление ранее отсутствовавших в советском и российском законодательстве положений, таких как: 1) коллизионный принцип привязки к праву, наиболее тесно связанному с договором; 2) ограничение применения иностранного права в силу оговорки о публичном порядке и императивных норм; 3) регулирование положения государства при участии в соответствующих отношениях; 4) широкая сфера действия для закона, выбранного по соглашению сторон, и т.д. Закрепление указанных норм свидетельствует о том, что российский законодатель учел тенденции развития МЧП и практику регулирования по подобным вопросам ведущих иностранных государств.

Вместе с тем есть и существенные претензии к данному разделуГК РФ.

Во-первых, включение большинства коллизионных норм МЧП под названием "Международное частное право" в Гражданский кодексестественным образом указывает на то, что МЧП является институтом гражданского права. Это вызывает вопросы, поскольку большинство исследователей единогласно признают МЧП отдельной комплексной отраслью внутригосударственного права.

Во-вторых, само название раздела, казалось бы, говорит о том, что сгруппированные в нем нормы подлежат применению ко всем отношениям, являющимся предметом регулирования МЧП. Тем не менее из текста Закона становится ясно, что речь идет только о гражданско-правовых отношениях. Семейные, трудовые и иные отношения, в том числе и отношения по международному гражданскому процессу, урегулированы в рамках других отраслевых и межотраслевых актов, которые практически не содержат положений общего характера. Складывается ситуация, при которой указанные акты в принципе не противоречат друг другу и не содержат дублирующих положений, но вместе с тем неясно, на каких основаниях следует применять нормыГКк отношениям, урегулированным другими отраслевыми и межотраслевыми актами.

В-третьих, в юридической литературе вполне резонно отмечается, что нормативный состав МЧП не сводится только к коллизионным нормам. Оно включает также и нормы материально-правового характера, о чем свидетельствует и доктрина, и практика разных стран, следовательно, строение и содержание данного разделаГК не совсем адекватно отражают существующий уровень теоретического осмысления вопросов МЧП в мировой и отечественной доктрине. В связи с вышесказанным помимо раздела VI большое значение для регулирования внешнеэкономических сделок имеютп. 3 ст. 162, положения раздела III "Общая часть обязательственного права" части первой ГК РФ и положения об отдельных видах обязательств части второйГКРФ. При регулировании отношений, осложненных иностранным элементом и возникающих по поводу авторских и иных смежных с ними прав, нельзя забывать о части четвертойГКРФ, принятой 18 декабря 2006 г. и вступившей в силу 1 января 2008 г., в которой была осуществлена полная кодификация действующего законодательства об интеллектуальной собственности, и т.п.

Нормы МЧП содержатся и в ряде других кодифицированных 9 актов, среди которых можно назвать:

- Семейный кодексРФ от 29 декабря 1995 г.;

- Воздушный кодексРФ от 19 марта 1997 г.;

- Кодексторгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.;

- Земельный кодексРФ от 25 октября 2001 г.;

- Трудовой кодексРФ от 30 декабря 2001 г.;

- Таможенный кодексРФ от 28 мая 2003 г.

Так, вСемейном кодексе РФнормы МЧП содержатся в разделе VII "Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства" (который насчитывает 12 статей:ст. ст. 156-167). В указанных статьях содержатся положения, посвященные форме, порядку и условиям заключения брака с иностранным участием на территории Российской Федерации; положения о признании браков, заключенных за пределами РФ или на ее территории в дипломатических и консульских учреждениях иностранных государств (консульских браков); положения, касающиеся недействительности и расторжения упомянутых браков; положения об установлении и оспаривании отцовства (материнства); об усыновлении (удочерении) детей. Помимо прочего, в СК РФ урегулированы вопросы о применимом праве для определения личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов(ст. 161), родителей и детей(ст. 163), алиментных обязательств совершеннолетних детей и других членов семьи(ст. 164)и т.д.

В отличие от действовавшего ранее КТМ СССР 1968 г., которым закреплялись лишь несколько коллизионных норм вст. 14, вКодекс торгового мореплавания РФвключен раздел XXVI "Применимое право", насчитывающий 14 статей (ст. ст. 414-427) и формирующий развернутую систему коллизионных норм по широкому кругу отношений, связанных с торговым мореплаванием с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц или осложненных иным иностранным элементом. В частности, КТМ РФ содержит нормы об определении права, подлежащего применению для разрешения вопросов о праве собственности и других вещных правах на судно(ст. 415), о правовом положении членов экипажа судна(ст. 416), о правах на затонувшее имущество(ст. 417); положения, посвященные различным договорам, заключаемым в области торгового мореплавания(ст. 418), общей аварии(ст. 419), отношениям, возникающим из столкновения судов(ст. 420), из причинения ущерба от загрязнения судов нефтью(ст. 421)или в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ(ст. 422)и т.д.

ВТрудовом кодексе РФотсутствует отдельный раздел, посвященный вопросам регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом; в связи с этим нормы МЧП можно найти в различных статьях этого акта, в частностист. 3посвящена запрету дискриминации в сфере труда,ст. 11распространяет на территории Российской Федерации действие настоящегоКодекса, законов и иных нормативных правовых актов по вопросам трудового права, в том числе и на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц и т.д.

Что касаетсяЗемельного кодекса РФ, то в качестве примера норм МЧП в данном акте можно привести следующие положения:

- ст. 5"Участники земельных отношений" прямо предусматривает, что права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельнымкодексоми федеральными законами;

- ч. 3 ст. 15"Собственность на землю граждан и юридических лиц" гласит, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

- согласно ч. 1 ст. 22"Аренда земельных участков" иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением предусмотренныхЗКРФ случаев, и т.п.

Нормы МЧП можно обнаружить и в целом ряде Федеральных законов, среди которых можно назвать:

- ЗаконРФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";

- ЗаконРФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

- Федеральный законот 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции";

- Федеральный законот 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации";

- Федеральный законот 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";

- Федеральный законот 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Федеральный законот 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";

- Федеральный законот 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";

- Федеральный законот 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- Федеральный законот 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- Федеральный законот 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- Федеральный законот 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

- Федеральный законот 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";

- Федеральный законот 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

- Федеральный законот 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства",

- и некоторые другие акты.

Например, в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации"содержатся нормы об условиях, при которых иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, имеют право обратиться с заявлениями о получении гражданства Российской Федерации в общем, а также в упрощенном порядке.

Согласно ст. 1Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"данныйЗаконопределяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статья 4Закона, в частности, закрепляет основы правового положения иностранных граждан, предусматривая, что иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 1Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"данныйЗаконрегулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации. Например,ст. 6закрепляет права иностранных граждан при осуществлении миграционного учета, аст. 7- обязанности.

В свою очередь, нормымеждународного процессуального правасодержатся в таких документах, как:

- Федеральный конституционный законот 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";

- Гражданский процессуальный кодексРФ от 14 ноября 2002 г.;

- Арбитражный процессуальный кодексРФ от 24 июля 2002 г.;

- ЗаконРФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" <1>;

--------------------------------

<1> Данный акт установил правовые основы третейского разбирательства коммерческих споров, возникающих в рамках международного делового оборота.

- Федеральный законот 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

- Основы законодательстваРФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.

В частности, в гл. 1 "Основные положения" АПК РФМЧП посвященаст. 14"Применение норм иностранного права", которая практически полностью повторяет текстст. 1191ГК РФ "Установление содержания норм иностранного права". Помимо этой статьи нормы МЧП содержатся вглавах 31,32и33АПК.

Глава 31АПК "Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений" регулирует порядок подачи и рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, основания отказа, вынесение арбитражным судом определения по итогам рассмотрения заявления, принудительное исполнение соответствующих решений.