Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 459

ботке таможенной политики и обеспечивает защиту экономических инте­ресов государства, а также оптимальные условия для предприниматель­ской деятельности.

О состоянии и перспективах таможенно-тарифной политики в совре­менных условиях и приоритетных направлениях работы Консультатив­ного совета по таможенной политике можно судить из материалов и доку­ментов, рассмотренных на его очередном заседании 27 октября 2000 г.¹.

В условиях подготовки России к вступлению в ВТО/ГАТТ приори­тетным направлением- работы по совершенствованию управления тамо­женно-тарифной политикой является оптимизация абсолютного размера ставок таможенных пошлин. Известно, что высокие ставки пошлин при­водят к нарушению объективных законов ценообразования и могут вы­звать поднятие цен на товары, что, в свою очередь, скажется на объеме внешнеторгового оборота и приведет к сокращению официального товаро­оборота и стимулированию контрабандной деятельности, а следовательно, черного рынка.

В сложившейся обстановке необходимо было находить оптимальный вариант ставок пошлин, стимулирующих внешнеторговую деятельность. Это требовало, чтобы «ставки ввозных таможенных пошлин на большин­ство готовых изделий были выше ставок на сырье или комплектующие элементы, из которых оно изготовляется; ставки ввозных таможенных по­шлин технического оборудования и сырьевых материалов, производство которых в Российской Федерации отсутствует и в ближайшей и средне­срочной перспективе не планируется, должны быть минимальные»².

Одним из наиболее эффективных средств борьбы с занижением сумм таможенных платежей явилось применение комбинированных ставок та-, моженных пошлин.

Осуществлению селективной (выборочной) защиты отдельных отраслей экономики способствовали применение особых видов пош­лин — антидемпинговых. Подобная практика имеет место в зарубежных •странах и широко начала применяться в настоящее время, в том числе против России.

Антидемпинговые пошлины в России приобрели правовой статус в та­моженном законодательстве — в Законах «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Зарубежная практика принятия сезонных пошлин в отношении ря­да сельскохозяйственных продуктов показывает эффективность таких

пошлин и используется в России для защиты отечественного произво­дителя.

Таможенный тариф представляет собой не набор цифр, а интегриро­ванную часть налоговой системы государства, которая стимулирует ввоз одних товаров, ограничивая при этом другие¹. Рассчитывая ставку тари­фа на отдельные товары, таможенные органы исходили из конечного ре­зультата — получения максимальных доходов бюджетом. При этом необ­ходимо было постараться устранить возможность использования ставок таможенного тарифа, предназначенных для стимулирования ввоза или вывоза отдельных товаров, недобросовестными участниками внешнеэко­номической деятельности.

Консультативный совет предполагал применять принцип end-user (конечного пользователя), т. е. установление ставок пошлин на тот или иной товар в зависимости от конечного назначения этого товара, с учетом использования элементов таможенного протекционизма и административных мер, исходя из того, что несоблюдение указанно­го принципа, т.е. установление неоправданно высоких ставок, может привести к свертыванию торговли либо к массовым уклонениям от уп­латы платежей.

Тарифная политика предусматривает установление одинаковых (унифицированных) ставок таможенных пошлин на товары, имеющие сходные характеристики. Эффективной мерой может стать введение поощрительных пошлин.

Практика таможенного дела показала, что для повышения гибкости, оперативности и целевой направленности таможенно-тарифного регулиро­вания внешнеэкономической деятельности необходимо более широкое ис­пользование таможенного квотирования.

Научное обоснование основных направлений оптимизации размера ставок таможенных пошлин способствовало более активному использова­нию механизма таможенно-тарифного регулирования.

Для любого государства вопрос таможенно-тарифной политики пред­ставляет важную составляющую внутренней политики. В условиях вступ­ления России в новый век таможенно-тарифный механизм как составная часть таможенной политики находится в тесной связи с такими фактора­ми, как конъюнктура рынка, специфика федерального устройства страны, протяженность границ, характер экономической реформы в стране и уро­вень таможенного законодательства.

¹ См. подробно: Таможня. 2000. № 20. 14нояб. С. 4.

² Там же.

¹ См.: Ванин М. В. Таможенная политика: проблемы и приоритеты //Таможня. 2000. № И. 27 июня. С. 5.

460

История таможенного дела и таможенной политики России

6. Формирование морально-нравственных качеств таможенников

Реализуя концепцию кадровой политики и осуществляя мероприятия по воспитанию, обучению, подготовке и переподготовке сотрудников таможенных органов всех уровней, активно проводилась работа по формированию многоступенчатой системы профессионального образова­ния, структурной перестройке всей кадровой системы в целях повышения эффективности деятельности таможенной службы, установления соответ­ствующего уровня и нормативов штатного, материального и финансового обеспечения.

Кадровый аппарат ГТК России руководствуется Положением о феде­ральной государственной службе в соответствии с Конституцией РФ, за­конодательными и нормативными актами Российской Федерации. Одна­ко законодательные документы и подзаконные акты, регламентирующие кадровую политику в стране, не в полной мере согласовывались с особен­ностями кадровой работы в таможенных органах.

Ситуация, в которой таможенные органы, с одной стороны, занимают важное место в государственном аппарате России, а с другой — статус со­трудников таможни из-за отсутствия законодательных документов о про­хождении службы в таможенных органах четко не определен, потребова­ла принятия закона о таможенной службе.

Начавшаяся модернизация объективно поставила вопрос об ускоре­нии разработки правовых основ кадровой политики в таможенной системе. Назрела необходимость привести в соответствие сложившуюся систему кадров с ее правовым обеспечением с учетом опыта других стран, где активно осуществляется модернизация таможенных кадров.

Эта задача была решена 21 июля 1997 г., когда Президент Россий­ской Федерации утвердил Федеральный закон «О службе в таможен­ных органах в Российской Федерации». В документе регламентируется порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета России, подробно излагаются принципы подбора и расстановки таможенных кадров, требования, предъ­являемые к ним, их правовое положение и задачи кадрового аппарата ГТК России.

В законе четко регламентированы права и обязанности граждан Российской Федерации, поступивших на службу в таможенные органы. Методологической основой закона являются положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Методо­логический аспект является ведущим. С ним связаны требования, предъ­являемые к поступающим на службу в таможенные органы, и вопросы оп­ределения принципов, которые обусловливают процедуру оценки кадров.