8.5 Международная торговля «выбросами». Киотский протокол и его значение для России, другие нормативные акты

Проблема изменения климата уже давно беспокоит мировую общественность. В 1992г. на конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро 155 стран подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, а в 1997г. на конференции в Киото (Япония) ими был принят протокол, в котором установлены количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов. Суть Киотского протокола сводится к сокращению общемировых выбросов парниковых газов к 2008г. на 5% от уровня 1990г. На сегодняшний момент промышленно развитые страны в большей или меньшей степени превышают установленный для них уровень выбросов парниковых газов, а в странах с переходными экономиками и в развивающихся странах выбросы ниже установленного для них уровня. Возникший квотный мезальянс стал предпосылкой рыночного подхода к выполнению странами своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

16 февраля 2005 г. Киотский протокол вступил в силу после его ратификации государствами, ответственными за более чем 55% выбросов парниковых газов по состоянию на 1990 г. Как было сказано выше, различия между уровнем выбросов и обязательствами для стран мира было решено перевести в плоскость рыночных отношений. Благодаря такому подходу промышленно развитые государства самостоятельно выбирают способ реализации своих обязательств. Они могут выполнять количественные обязательства по сокращению выбросов с помощью внутренних мероприятий либо с помощью 3-х внешних рыночных механизмов:

1. Международная торговля выбросами — жесткий механизм передачи избыточных единиц установленного количества от одной страны к другой в обмен на финансирование или иные экономические выгоды. Право на продажу единиц установленного количества принадлежит государству, которое является Стороной конвенции ООН по изменению климата. Торговля выбросами на уровне предприятий возможна в случае распределения квот на выбросы парниковых газов внутри страны.

2. Механизм совместного осуществления — мягкий проектно-ориентированный механизм передачи образовавшихся единиц сокращения выбросов иностранному инвестору. Участие в нем могут принимать страны из списка Приложения 1 Киотского протокола (это в основном развитые страны). В данном механизме государство уполномочивает предприятие (или объект), на котором реализуется проект совместного осуществления, передать единицы сокращения выбросов иностранному инвестору, принимающему участие в финансировании этого проекта.

3. Механизм чистого развития — аналогичен механизму совместного осуществления. Участие в нем предусмотрено для стран из списка Приложения 2 Киотского протокола, в который в основном входят развивающиеся страны.

Что касается России, то здесь ситуация с применением Киотского протокола весьма противоречива. С одной стороны, принимаются различные законодательные акты в этом направлении, а с другой – практической реализации почти не наблюдается.

По опыту обсуждений и выработки политики России в области изменения климата можно выделить несколько наиболее проблемных мест, препятствующих эффективному использованию Киотского протокола в нашей стране. В их числе:

• слабое понимание того, насколько существенными являются воздействия климатических изменений на социально-экономическую сферу, экосистемы, здоровье населения и т.д.;

• опасения негативного влияния ограничений на выбросы углерода на рост ВВП и развитие экономики страны;

• недооценка проблемы изменения климата как во внешнеполитическом плане, так и с точки зрения внутренних приоритетов развития экономики России;

• недостаточное внимание к инвестиционным возможностям Киотского протокола.

Это выражается, например, в том, что многие считают непривлекательным десяток миллиардов евро целевых инвестиций в модернизацию отсталой энергетики, ЖКХ, лесного хозяйства, особенно на фоне доходов нефтегазовой отрасли.

В течение первого года действия Киотского протокола, 2005-го, его механизм на территории России так и не начал действовать - создание национальной биржи по торговле квотами на выбросы парниковых газов фактически было приостановлено на неопределённый срок, отсутствовали и проекты совместного осуществления по замене оборудования российских предприятий на более эффективное и экологически чистое. Причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.

В марте 2006 года на заседании Правительства был рассмотрен вопрос о реализации положений Киотского протокола. Министерству экономического развития и торговли вместе с другими федеральными органами власти было поручено подготовить концепцию проекта законодательного акта, регулирующего вопросы реализации в Российской Федерации Киотского протокола. Кроме того, должен был быть подготовлен документ, регулирующий применение статьи 6 Киотского протокола, согласно которой Россия может привлекать инвестиции в проекты совместного осуществления.

К началу 2008 года в России были готовы процедуры работы по Киотскому протоколу, были представлены порядка 50 проектов совместного осуществления из России. В России работают международные компании, такие как консультанты CAMCO и Global-Carbon, орган по проведению независимой экспертизы проектов по сокращению выбросов, а также один из крупнейших покупателей квот шведский концерн Tricorona Ab (ОАО Трикорона ).

В заключении нужно отметить, что в отличие от политического и делового сообщества России, в системе приоритетов которого Киотский протокол и проблема парникового эффекта занимает место где-то на периферии, для других стран Киотский протокол становится все более значимым. Он учитывается при принятии инвестиционных решений, в стратегическом планировании развития коммерческих структур самых разных профилей. Акционеры многих европейских и американских компаний серьезно относятся к рискам, связанным как с изменением климата, так и с ужесточением требований по выбросам парниковых газов.