8.2 Органы государственного регулирования экологической сферы

В 70-80 годы в СССР управлением и охраной окружающей природной среды занимались 16-18 министерств и ведомств. Отдельные природные объекты находились в ведении не одного, а нескольких ведомств одновременно. Как правило, функции государственного контроля совмещались с эксплуатацией подконтрольного объекта природы. Отсутствовал координационный орган, объединяющий всю природоохранительную деятельность в одно целое.

В результате перестройки в организации охраны природы в 1988 году был создан Государственный комитет охраны природы, который должен был стать координатором всей природоохранительной деятельности. В 1991 году Комитет был упразднен, вместо него было создано Министерство экологии и природных ресурсов, призванное воедино собрать все подведомственные, отраслевые функции природоохранительной деятельности. Но и этот эксперимент не был удачным. В 1994 году постановлением Правительства РФ от 23 апреля было создано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды РФ), осуществляющее функции государственного регулирования в данной сфере в настоящее время. Помимо Минприроды и федеральных служб, входящих в него, органами государственного регулирования экологической сферы так или иначе являются:

1. Управление по социальным вопросам и охране окружающей среды и Управление по природопользованию в составе Правительства

2. Комитет по экологии и Комитет по природным ресурсам в составе Государственной Думы.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов России. Природные ресурсы в ведении Минприроды включают недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и т.д.

Минприроды также осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему служб и агентств:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет): Росгидромет осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. В указанной сфере деятельности Росгидромет обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам РФ, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Стратегическая цель Росприроднадзора - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения.

Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды Росприроднадзора являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:

• безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами

• промышленной безопасности

• безопасности при использовании атомной энергии

• безопасности электрических и тепловых установок и сетей

• безопасности гидротехнических сооружений

• безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения

• охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия

Ростехнадзор осуществляет функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы): Агентство осуществляют функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В круг его обязанностей входит:

• территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

• осуществление мероприятий по охране водохранилищ; водных ресурсов, обеспечивающих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; морей или их отдельных частей

• предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;

• ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования и решения о предоставлении водных объектов в пользование и др.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра): Агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. К компетенции Роснедр относится:

• организация государственного геологического изучения недр

• проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых

• принятие решений о предоставлении права пользования участками недр

• выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами

• ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых и др.