6.4. Нормативно-правовая база регулирования инвестиций

Основными законами, регулирующими инвестиционную деятельность в РФ, являются:

1. ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» (от 25.02.99)

2. ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» (от 9.07.99)

Государственное регулирование инвестиционной деятельности - определённые в законодательном порядке формы и методы административного и экономического характера, используемые органами управления всех уровней для осуществления инвестиционной политики, обеспечивающей государственные задачи социально-экономического развития страны и её регионов, повышения эффективности инвестиций, обеспечения безопасных условий для вложений в различные инвестиционные объекты.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ осуществляется двумя законодательствами. Первое – это специальное инвестиционное законодательство, второе – гражданское и хозяйственное (общее).

Основные правовые акты общего регулирования:

1) Гражданский кодекс РФ;

2) Земельный кодекс РФ;

3) Налоговый кодекс РФ;

4) ФЗ «О недрах»;

5) ФЗ «О Центральном банке РФ»;

6) ФЗ «О банках и банковской деятельности»;

7) законодательные акты о налогообложении, внешнеторговой деятельности и др.

Закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» относится к специальным законам, регулирующим непосредственно инвестиционный процесс. Данный закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности; объекты и субъекты инвестиционной деятельности, защита прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности.

Несколько других законов специального регулирования:

2) ФЗ от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

3) ФЗ от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;

4) ФЗ от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

6) ФЗ от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»;

7) ФЗ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

8) ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Нормативно-правовая база регулирования инвестиций имеет огромное количество недостатков и пробелов, которые восполняются не меньшим числом периодически издаваемых подзаконных актов, поправок и постановлений. Это усложняет систему регулирования и делает ее менее прозрачной, что в свою очередь отрицательно сказывается на инвестиционном климате Российской Федерации.

6.5. Федеральные и региональные инвестиционные программы: распределение бюджетных инвестиций по отраслям и регионам рф

Существует два способа предоставления бюджетных инвестиций:

1) бюджетные инвестиции юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий)

2) бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ основанием для включения в закон (решение) о бюджете бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности являются утвержденные долгосрочные целевые программы или иные нормативные акты. Бюджетные инвестиции из федерального бюджета должны осуществляться в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (ФАИП).

Рассмотрим территориальное распределение бюджетных инвестиций. Согласно ФАИП на 2010 год предусмотрено выделение 393,6 млрд. рублей из федерального бюджета, из которых почти 28 % направится в Центральный ФО, 22% - в Южный ФО (что во многом связано с подготовкой к Олимпиаде 2014 года) и 19% - в Дальневосточный ФО. Меньше всего средств досталось Уральскому ФО (1,2%) (Табл.1)

Табл. 1. Распределение бюджетных инвестиций на 2010 год по федеральным округам.

Федеральный округ	Бюджетные инвестиции, тыс. руб.	Доля, %
Центральный	109 202 171,29	27,74%
Южный	85 102 011,10	21,62%
Дальневосточный	75 450 726,90	19,17%
Северо-Западный	69 252 311,80	17,59%
Приволжский	20 879 653,70	5,30%
Сибирский	20 552 588,80	5,22%
Северо-Кавказский	8 454 561,20	2,15%
Уральский	4 717 178,40	1,20%

Что касается распределения средств по субъектам РФ, то пятёрка регионов с максимальной долей бюджетных инвестиций выглядит следующим образом:

• Краснодарский край – 18,76%

• Москва – 13,9%

• Приморский край – 12,32%

• Санкт-Петербург – 11,73%

• Московская область – 6,44%

На эти регионы вместе взятые выделено более 60% средств.

В отраслевой структуре бюджетных инвестиций распределение происходит по трем комплексам: социальному, производственному и специальному (в который входят особые и стратегически важные для страны федеральные целевые программы).

На производственный комплекс в 2010 году предусмотрено больше половины бюджетных инвестиций (54,19%), на социальный - 41,21% и на специальный - 4,6% выделенных денежных средств. Таким образом, видим, что производственный комплекс является приоритетным для государства, это во многом связано с текущей негативной ситуацией в промышленности, особенно в автопроме.

Структура распределения инвестиций в социальном комплексе выглядит следующим образом:

Жилищное строительство	41,02%
Центральные организации	18,44%
Здравоохранение	16,33%
Образование	11,18%
Культура	9,47%
Наука	2,69%
Федеральные целевые программы	0,87%
Коммунальное строительство	0%

Видим, что в 2010 году большая часть средств в рамках социального комплекса будет направлена на жилищное строительство (более 40%), что подтверждают и слова вице-премьера Александра Жукова о том, что жилищное строительство остается социальным и экономическим приоритетом государства. Основные силы будут направлены на увеличение объемов жилищного строительства в России. Интересно, что на коммунальное строительство бюджетных инвестиций в 2010 году не предусмотрено вообще.

Структура распределения инвестиций в производственном комплексе такова:

ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО	62,06%
ВОЗДУШНЫЙ ТРАНСПОРТ	11,28%
МОРСКОЙ ТРАНСПОРТ	8,36%
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ	4,62%
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА	3,27%
ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	2,65%
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС	2,16%
РЕЧНОЙ ТРАНСПОРТ	2,02%
СВЯЗЬ	1,58%
МАШИНОСТРОЕНИЕ	0,85%
МЕДИЦИНСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ	0,81%
ГЕОЛОГИЯ И РАЗВЕДКА НЕДР	0,29%
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ	0,05%
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО	0,01%

Большая часть средств в производственном комплексе выделена на дорожное хозяйство (62%). Приоритетом в государственной дорожной политике является не только сохранение существующей дорожной сети, но и наращивание протяженности дорожной сети за счет нового строительства. В первую очередь это касается стратегических направлений, обусловленных экономикой государства и необходимостью обеспечения международных транспортных коридоров.

Наконец, распределение инвестиций в специальном комплексе:

Непрограммная часть	59,79%
ФЦП "Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 года"	15,48%
ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы	6,38%
ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"	5,73%
ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах"	4,63%
ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	3,23%
ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы"	2,69%
ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы"	2,08%

В непрограммную часть, на которую приходится большинство выделенных средств в специальном комплексе, входят мероприятия, финансируемые Управлением делами Президента РФ, Министерством обороны и МВД России, как то: приобретение спецавтотранспорта, КПА и оборудования для технического обслуживания воздушных судов; реконструкция федерального центра подготовки и переподготовки сотрудников Госавтоинспекции или, например, создание двух самолетов Ту-214 с самолетными узлами связи.

В Нижегородской области приоритеты расставлены следующим образом:

Комплекс	Предусмотрено средств, тыс.руб.	Доля,%
Социальный комплекс	518 261,1	19,72%
Производственный комплекс	210 9300	80,28%
Итого	2 627 561

Видим, что в Нижегородской области ситуация не сильно отличается от общероссийской. Акцент также сделан на усиление производственного комплекса, причем большая часть средств направляется на реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», а точнее на ее подпрограмму «Морской транспорт» (более 40% средств). В социальном комплексе, средств на который выделено в 4 раза меньше, чем на производственный, почти 50% бюджетных инвестиций направлены на так называемые "Центральные организации", в перечне расходов которых, в свою очередь, основой является строительство административного здания УФНС России по Нижегородской области, Межрегионального ИФНС России по Приволжскому федеральному округу.