Служебное право и его преобразования при Петре I

Служебное право в допетровской Руси основывалось на обычае и только в 17 веке намечается переход к его законодательному оформлению.

Обычай, а также договорные отношения сепаратного характера признавали находящимися на государственной службе тех, кто имел соответствующий наследственный статус в обществе. Вместе с тем, наследственный статус был сопряжен с имущественным положением.

Таким образом, общественное положение определяло положение на службе, место в государственной системе.

Отступление от этой нормы до 17 века допускалось лишь в одном случае - при установлении брачных связей с монархом.

Зарождение бюрократии в 14-15 веках - дьячества, ее последующий рост в 16-17 столетиях, создавали альтернативное традиции служебное право. В нем учитывались личные профессиональные навыки и способности служащих.

Еще на рубеже 14-15 веков зарождается княжеское пожалование общественно-служебного статуса. В 16-17 веках пожалование статуса от лица главы государства становится обязательным, а все лица, признававшиеся находящимися в служебных отношениях с монархом, оказались разделены на несколько (8-10) основных категорий - чинов, построенных по старшинству. Принадлежность к чину была наследственной, но в 17 веке уже требовалось пройти пребывание в низших чинах для достижения того, что положено по наследству; а во-вторых, все чаще цари решались возводить в чины тех, кто не мог на них претендовать по происхождению. Тем не менее, отступления от норм служебного права были редкими и не могли упразднить главенствующие значение «породы» - наследственности и заслуг предков, в организации правящего слоя.

В допетровской Руси государственная служба сохраняла универсальный характер, что соответствовало давней традиции, согласно которой верность и преданность были главными признаками служебной годности лица.

До 1720-х годов Петр I не предпринимал целенаправленных попыток законодательно изменить служебное право. Лишь указ 1708 года, установивший принадлежность всех офицеров к потомственному дворянству, представлял собою первое и коренное изменение юридических основ государственной службы - служебный статус (офицерство) отныне порождал положение в обществе.

Осуществление коллежской реформы, а затем и областной реформы потребовали законодательного регулирования сферы служебных отношений, тем более, что на практике Петр уже далеко зашел по пути разрушения традиционного служебного права. Петр издает 2 основополагающих законодательных акта, которые и осуществили переход от служебного права к законодательству о государственной службе -, Генеральный регламент и Табель о рангах.

Петровское законодательство о государственной службе устанавливало:

1. Отраслевое деление государственной службы, которое явилось предпосылкой ее специализации и профессионализации.

2. Разделение всех должностей, а не лиц, на иерархию в виде 14 классов- служебных уровней.

3. Пункт 11 и 15 Табели подтверждали указ 1708 года о том, что именно служебное положение порождает общественный статус. Закреплению этой коренной перемены должны были служить пункты 3, 7 и 9: согласно им в публичной сфере, в жизни общества размещение лиц в ходе наиболее часто выполняемых обрядов должно было осуществляться в строгом соответствии со служебным положением участников.

4. Последняя фраза пункта 8 закрепляла за монархом прерогативу предоставления служебного статуса- «позволение ранга» (класса).

5. Вместе с тем, Петр провозгласил ничтожность «породы» (заслуг предков) как юридического основания для служебного статуса. В замену этого пункт 14 устанавливал перечень профессиональных оснований для повышения по службе: ее стаж (имевший тем большее значение, поскольку образовательная подготовка служащих еще только зарождалась), последовательность перехода с одного служебного уровня на другой, образование и личные заслуги, в том числе способности.

Таким образом, Петром была провозглашена весьма глубокая реформа, призванная законодательно оформить переход исполнения государственных функций в руки профессиональной и назначаемой бюрократии. Однако далеко не сразу в обществе наследственная знатность (известность) и сопряженный с нею престиж стали терять свое значение. Кроме того, на практике сам Петр допускал отступление от введенных им в закон начал реформы. Во-первых, именно Петр самолично ввел практику зачисления на государственную службу, главным образом в гвардию, малолетних детей, а позже стали зачислять даже только что родившихся младенцев. Во-вторых, сам Петр, особенно в 1710-х годах, следовал предубеждению, будто офицер есть универсальный управленец. Устойчивость этого предубеждения, подкрепляемая милитаризацией государственного управления, оказалась очень долговременной, породив практику перехода офицеров с военной службы на гражданскую, в том числе в суды, и осложняя процесс отраслевой специализации и профессионализации государственной службы.

Таким образом, реформа государственной службы по своим главным основаниям была предназначена закрепить бюрократизацию государственного аппарата. Формально как управление им, так и его формирование закон признавал прерогативой монарха, чья власть ставилась выше общественных ценностей - престижа и авторитета. При Петре I законодательство о государственной службе сформировало главные установки, в силу которых государство было способно формировать и использовать отделенную от общества иерархически выстроенную социальную группу.Следовательно, реформе государственной службы принадлежала важная роль в становлении абсолютной монархии.