1.4. Контроль в системе управления окружающей средой на предприятии
Начиная с 2000 года на предприятиях и в организациях республики с целью совершенствования деятельности по охране окружающей среды и приведения ее в соответствие с современными требованиями стали внедряться международные стандарты ИСО серии 14000. Из указанной серии стандартов только СТБ ИСО 14001 содержит требования к системе управления окружающей средой (СУОС), на соответствие которым может проводиться оценка в форме добровольной сертификации.
На рисунке 1.2 приведена структура СУОС по СТБ ИСО 14001-2005 (номера элементов соответствуют номерам, приведенным в стандарте). Как видно из рисунка структура СУОС повторяет цикл PDCA. Одной из основных подсистем СУОС является «проверка», которая включает элементы: мониторинг и измерение; оценка соответствия; несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия; управление записями; внутренний аудит.
Рис. 1.2 – Структура СУОС
Деятельность в рамках СУОС по элементу «проверка» практически полностью соответствует деятельности по ПЭК. В СУОС эта деятельность более детально прописана в стандартах предприятия и документированных процедурах. Объектом контроля, помимо соблюдения законодательства, в СУОС являются целевые и плановые экологические показатели, по которым, по принятым критериям, определяется степень их достижения.
Одной из форм проверки, который проводится в рамках СУОС, является внутренний аудит, который рассматривается как один из видов экологического аудита. Под экологическим аудитом понимают независимую комплексную документированную проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
При проведении проверок в рамках государственного экологического контроля рекомендации не готовятся. В лучшем случае, если в ходе проверки не выявлены нарушения актов законодательства, ее результаты оформляются справкой проверки. Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки. По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Внутренний аудит отличается тем, что, как правило, проводится силами специально подготовленных специалистов предприятия. Руководством утверждается программа внутренних аудитов (как правило, на год). Каждый аудит проводится оп плану аудита, разрабатываемому для каждого аудита. По результатам аудита оформляются отчеты, протоколы несоответствий, отчеты о корректирующих действиях. Реализация программ внутреннего аудита должна сопровождаться проверкой результативности корректирующих действий, оценкой степени достижения целей и определения возможностей для улучшения деятельности по охране окружающей среды.