1. Организация и осуществление контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля)

1.1. Контроль в системе управления

Контроль (надзор) является важнейшим элементом (подсистемой) любой системы управления, обеспечивающим решение основных задач, стоящих перед государством, субъектом хозяйствования и др.

Контроль осуществляется в соответствии с определенными принципами, к которым можно отнести:

– охват основных сфер деятельности в конкретной области, субъектов и объектов в ней участвующих, а также процессов и процедур, устанавливающих способ осуществления деятельности или процесса;

– непрерывность, или установленная периодичность;

– наличие четкой стратегической направленности, задаваемой основными приоритетами развития (политикой), увязка с процессом планирования;

– гибкость, приспособление к происходящим изменениям;

– своевременность, что позволяет устранять нарушения, прежде чем они примут опасные размеры;

– ориентация на конкретные результаты, повышение эффективности и качества работы, поддержку нового;

– экономичность, которая предполагает, что выгоды, приносимые контролем, должны превышать затраты на его проведение (противоположное свидетельствует о том, что он не улучшает степени владения руководством реальной ситуацией);

– максимальная прозрачность, открытость, гласность, объективность, доброжелательность, исключение слежки за людьми, поиска козлов отпущения, создание благоприятного морально-психологического климата;

– соответствие характеру контролируемого процесса;

– регулярность подведения итогов контроля, своевременное проведение корректирующих мероприятий, поощрение отличившихся и наказания нерадивых.

Часто роль и место контроля в системе управления упрощают и сводят к определенным ограничениям, исключающим возможность действий, приводящим к нарушению установленных норм и правил и заставляющих каждого участника какого-либо процесса (деятельности) вести (действовать) в определенных рамках. Однако более важной задачей, стоящей перед контрольной деятельностью, является обеспечение достижения определенных целей, стоящих перед государством, субъектом хозяйствования и др. Такие цели обычно определяются политикой, принятой в определенной области деятельности (социальная политика, политика в области качества, экологическая политика и т.п.).

В процедуре контроля есть три четко различимых этапа: выработка стандартов и критериев, которая производится в процессе планирования, сопоставление с ними реальных результатов и принятие необходимых корректирующих действий.

Простейший и наиболее известный алгоритм действий, который лежит в основе управления процессом для достижения конкретных целей, представляет собой так называемый цикл Деминга-Шухарта (Deming-Shewhart) – цикл РDCA. Как видно из рисунка 1.1, этот цикл включает планирование, выполнение, проверку (контроль), управляющее действие (корректировку, изменение и т.п.) – планируй (Plan), делай (Do), проверяй (Check), воздействуй (Act).

Рис. 1.1 – Цикл Деминга-Шухарта – цикл РDCA

Такой циклически повторяющийся процесс принятия решения, используется в большинстве систем управления, которые нашли широкое применение на предприятиях, организациях и являются объектом стандартизации (системы менеджмента качества, системы управления окружающей средой, системы управления охраной труда и др.).

Если в системе управления условно выделить управляющие и управляемые подсистемы, то к управляющим подсистемам, которые вырабатывают, принимают и транслируют управленческие решения и влияют на их выполнение, можно отнести в первую очередь подсистемы «планирование» и «проверка (контроль)».

Эффективность контроля в системе управления определяется в значительной степени полнотой и обоснованностью (реалистичностью) норм и правил (стандартов), регламентирующих деятельность в определенной области, а также конкретной формулировкой в планах (программах) целей и задач, стоящих перед организацией.

Разработанная (совершенная) нормативная правовая база (НПА и ТНПА), которая доведена до сведения исполнителей, создает основу для выявления и анализа несоответствий, позволяет устанавливать причины отклонений от запланированного результата, принимать меры по их устранению, вносить изменения в планирование и распределение ресурсов.

Цели, которые могут быть использованы как стандарты для контроля, устанавливаются на определенный промежуток времени, в течение которого должна быть выполнена работа, и имеют конкретные критерии (показатели результативности), по отношению к которым можно оценить степень выполнения работы (например, целевые и плановые экологические показатели СУОС). Они позволяют сопоставить сделанную работу с запланированной и ответить на следующие важные вопросы: «Что мы должны сделать, чтобы достичь запланированных целей?» и «Что осталось не сделанным?».

Контрольная (надзорная) деятельность имеет общие черты и особенности, обусловленные характером контролируемой деятельности (процесса) и масштабом (охватом).

В Республике Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности» установлен единый порядок осуществления контрольной и надзорной деятельности.

Определен закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора). Планирование проверок производится на основе отнесения субъектов хозяйствования к группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности.

Субъекты хозяйствования, отнесенные к высокой группе риска, проверяются не чаще одного раза в год, к средней – не чаще одного раза в 3 года, к низкой – не чаще одного раза в 5 лет. При этом если по результатам проведенной плановой проверки нарушений законодательства не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта, отнесенного к высокой группе риска, может быть назначена не ранее чем через 2 года, а отнесенного к средней группе, – не ранее чем через 5 лет.

Для всех контролирующих (надзорных) органов закреплена процедура проведения проверки и оформления ее результатов.