1.2. Контроль в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) является одним из важнейших и многоплановых направлений контрольной деятельности в системе государственного управления. Он проводится как государственный, ведомственный, производственный, общественный экологический контроль. Составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного экологического контроля является аналитический контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, климата, а также за обращением с отходами. Задачей государственного контроля в области охраны окружающей среды является обеспечение выполнения требований законодательства по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды всеми субъектами (государственными органами, гражданами, юридическими лицами), которым такие требования адресованы. Особенностью государственного контроля в области охраны окружающей среды является то, что он ведется от имени государства. Государственный контроль как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда. Основными мерами принуждения при этом выступают меры административного пресечения (приостановление или прекращение деятельности объектов, работающих с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды), административной, дисциплинарной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, мер общественного воздействия.

Органом государственного управления, обладающим полномочиями контроля в области охраны окружающей среды на уровне государства является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое осуществляет контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической сертификации, экологического аудита.

Государственные природоохранные и лесохозяйственные организации, находящиеся в подчинении Управления делами Президента Республики Беларусь, осуществляют контроль за ведением охотничьего хозяйства, охотой, рыбной ловлей, состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и другие контрольные функции в части охраны животных и растительных ресурсов на подведомственных данным организациям территориях.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь осуществляет контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира.

Министерство лесного хозяйства и его территориальные органы осуществляют контроль за состоянием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства и охотой.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям осуществляет государственный надзор в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, контроль за исполнением законодательства в области охраны и рационального использования недр.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами государственного управления либо организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления.

Порядок осуществления ведомственного контроля в области охраны окружающей среды устанавливается органами государственного управления либо организациями, выполняющими такой контроль в подведомственных им организациях, в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Несмотря на то, что ведомственный контроль осуществляется органами государственного управления, он не является частью государственного контроля в области охраны окружающей среды. Различие между ними состоит в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты государственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе своей хозяйственной и иной деятельности в случае, когда она оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Производственный экологический контроль включает в себя контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, а также контроль за обращением с отходами.

Природопользователи должны разработать, согласовать и утвердить инструкцию по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды в соответствии с установленными требованиями.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Он осуществляется общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия определяются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Возможность участия общественности в принятии экологически значимых решений закреплена на международно-правовом уровне Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской) 1998 г. Понятие «общественность» Орхусская конвенция определяет как «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо».

Основным способом осуществления экологического контроля является проверка, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды.

Задачами проверок являются выявление, пресечение и предупреждение совершенных физическими и юридическими лицами нарушений:

– норм экологической безопасности;

– законодательства в области охраны земель;

– установленного порядка проведения работ по геологическому изучению недр, добычи общераспространенных полезных ископаемых и торфа, иных требований законодательства о недрах;

– установленного порядка пользования водами, их охраны, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, правил ведения учета, а также иных правил, установленных водным законодательством;

– условий выбросов загрязняющих веществ, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха и озонового слоя;

– порядка пользования животным миром, выполнения мероприятий по охране животного мира и иных правил, установленных законодательством об охране и использовании животного мира;

– порядка пользования растительным миром и его охраны, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании растительного мира, в том числе лесного законодательства;

– установленного режима особо охраняемых природных территорий, а также иных требований законодательства об особо охраняемых природных территориях;

– законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Помимо перечисленных важными задачами являются:

– установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области охраны окружающей среды;

– привлечение к ответственности нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектом проверки является деятельность физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц Республики Беларусь (их структурных подразделений, филиалов и представительств) с точки зрения соответствия ее положениям законодательства в области охраны окружающей среды.

Основаниями для осуществления проверок являются планы проверок. Внеплановые проверки могут назначаться при наличии оснований (письменные заявления, обращения юридических и физических лиц, в которых обращается внимание на нарушения законодательства об охране окружающей среды; сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства об охране окружающей среды; факты обнаружения недостоверной информации в документах отчетности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представленных в органы Минприроды и его территориальные органы; запросы природоохранных служб других государств, на основе международных договоров Республики Беларусь; чрезвычайные ситуации). Порядок организации и проведения проверок соблюдения законодательства об охране окружающей среды подробно изложен в [¹].