24. Международный опыт управления гчп. Централизованная и децентрализованная система управления процессом развития механизма гчп

25. Институциональная среда гчп. Центры развития гчп

26. Система управления гчп: основные методологические подходы. Инструменты государства по управлению реализацией проекта гчп

Национальные агентства по ГЧП, концессиям, государственным инвестициям.

Это органы, которые выполняют организационную и техническую работу, связанную с подготовкой проектов ГЧП, предоставлением концессий и проверкой деятельности концессионеров. Агентства имеют следующие функции:

1) организация рынка проектов ГЧП, проведение НИР, формирование портфеля проектов, разработка конкурсных процедур и т.п.;

2) подготовка документов, необходимых для создания партнерства или для передачи объекта в концессию (включая анализ, исследования, отчеты);

3) подготовка рекомендаций по постановлениям правительства о наиболее значимых контрактах ГЧП;

4) анализ предложений частных партнеров;

5) формирование и сопровождение баз данных по проектам ГЧП;

6) контроль за соблюдением партнерами прав и обязанностей и при необходимости предоставление им помощи;

7) проведение маркетинговых исследований по проектам;

8) отслеживание и обеспечение интересов государства в проектах ГЧП;

9) взаимодействие с институтами гражданского общества и населением.

Еще одним подходом к управлению ГЧП является создание в ряде стран отраслевых агентств по вопросам ГЧП. В частности, в Польше действует специальное агентство, образованное в соответствии с Законом о платных дорогах. В рамках общих функций оно решает следующие основные задачи:

1) выполнение исследовательских работ в области экономики автомагистралей, включая оценки социально‑экономического эффекта и воздействия на окружающую среду;

3) закупка земельных участков, полос отчуждения для последующей передачи их концессионеру;

4) разработка схем тендеров, оценка критериев конкурсных процедур, организация и проведение тендеров;

5) разработка пакета документации для заключения концессионных договоров, ведение переговоров, заключение концессионных соглашений;

6) утверждение окончательных характеристик проектов в соответствии с действующими техническими и строительными нормами;

7) надзор за строительством и эксплуатацией автомагистрали в соответствии с положениями концессионного договора и соблюдением концессионером всех условий договора.

Важными характеристиками любого регулирующего органа в сфере ГЧП за рубежом являются:

– степень зависимости от заинтересованных министерств и ведомств;

– объем полномочий;

– выработка правил функционирования рынка проектов ГЧП.

27. Этапы разработки и управления проектом гчп. Компоненты системы управления реализацией проекта гчп.

Порядок реализации проекта ГЧП — это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения органа государственного или муниципального управления о реализации проекта ГЧП.

Этапы реализации проектов в рамках ГЧП

Этап 1

Подготовка и проведение конкурса / тендера

Разработка и корректировка тендерной документации

Разработка бизнес-модели ГЧП:

формирование схемы взаимодействия между участниками проекта

Анализ и корректировка требований к участникам проекта

Подготовка предложений по механизмам распределения рисков между участниками проекта

Подготовка предложений по системе контроля и системе управления рисками (СУР)

Этап 2

Учреждение SPV SPV (от англ. special purpose vehicle) — компания специального назначения, или «проектная компания», созданная для реализации определённого проекта или для определённой цели.

Юридическая поддержка организации SPV

Разработка финансовой и юридической схем взаимодействия SPV со всеми участниками Проекта

Разработка и подготовка проектов договорных документов в соответствии с утвержденными схемами реализации Проекта

Правовая и налоговая поддержка деятельности SPV

Этап 3

Организация проектного финансирования

Разработка вариантов привлечения финансирования в проект и определение источников

Разработка бизнес-плана проекта, включая расчет тарифов и анализ рисков проекта Разработка финансовой модели окупаемости проекта и анализ чувствительности к крити-ческим параметрам, а также расчет показателей эффективности

Подготовка информационного меморандума для Банка - кредитора и полного пакета документов для кредитного досье заемщика (SPV)

Консультации по подготовка необходимых для реализации проекта гарантий и поручительств и независимая оценка обеспечения в целях залога

Этап 4

Строительство объекта

Контрольные процедуры по этапам выполнения проекта

Технический надзор и целевые экспертизы Мониторинг финансовых показателей строительной части проекта

Анализ целевого расходования денежных средств

Сдача объекта ГЧП приемочной комиссии и оформление в собственность SPV

Этап 5

Эксплуатация объекта

Этап 6

Выход инвестора из проекта