2. Социально-экономическая система как объект государственного прогнозирования

Прежде чем перейти к определению СЭС как единого целого, рассмотрим значение термина «социальный», так как не все авторы трактуют его одинаково. Наиболее распространено следующее определение: социальная система — это комплекс общественных отношений между гражданами страны, складывающихся из характера распределения элементов жизнеобеспечения между социальными слоями, а также между отдельными группами людей внутри этих слоев, Обращает на себя внимание то обстоятельство, что боль­шинство авторов отождествляет понятия «общественный» и «социальный». Таким образом, встречается как сочетание «обществен­ные отношения», так и «социальные отношения». Напрашивается вопрос — и что означает понятие «общественный» как производ­ное от понятия «общество»?

В литературе термин «общество» используется как синоним стра­ны (государства).

Например: «украинское государство», но и «украинское общество»; «государственный строй», но и «общественный строй». В то же время понятия «общество» и «власть», т.е. государственная власть, противопоставляются. Путаница в определениях (дефинициях) налицо.

Рассмотрим отдельно понятие «общество». Отметим следующее обстоятельство: когда применяется термин «страна» подразумевается весь конгломерат человеческих отношений — политических, социальных, экономических, духовно-культурных; но когда исполь­зуются термины «общество», «общественный», в основном имеется в виду социальный аспект. Например: в литературе человеческое общество определяется как совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными фермами совместной жизни и деятельности. Утверждается, что «составными элементами общества являются люди, их социальные связи, действия и вза­имодействия, социальные институты и организации, социальные группы и общности, социальные нормы и ценности».

Таким образом, общество рассматривается как социальная часть действительности, которая не может быть растворена в остальной ее части или отождествлена с ней.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что общество - это подсистема страны, т.е. это социальная подсистема, социум.

В социальную подсистему (систему) страны входит и комплекс отраслей, не относящихся к сфере материального производства — образование, здравоохранение, культура и искусство. Необходимо иметь в виду, что определенная часть этих отраслей (подотраслей) коммерциализирована — доля платных учреждений образования, (здравоохранения, культуры и искусства увеличивается.

Социальные проблемы государства изучает специальная наука — социология — наука о закономерностях развития и функционирова­ния общества.

Экономическая система (экономика страны) — это система (совокупность) производственных отношений, соответствующих дан­ной ступени развития производительных сил общества. Поэтому различают такие понятия как: «экономика феодализма», «экономика капитализма», «индустриальная, или посткапиталистическая» экономика, «постиндустриальная, или информационная экономика». Можно сказать, что тип экономической системы определяется господствующим способом производства. В узком понимании этого термина экономика страны означает организацию, структуру и состояние хозяйственной жизни страны, т.е. выступает как система хозяйствования.

Если социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая система — на удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ. Поэтому перед эконо­мической системой стоят такие фундаментальные вопросы:

1. Сколько следует произвести различных товаров и выполнить платных услуг, чтобы наиболее полно удовлетворить материальные потребности общества?

2. При помощи каких ресурсов и какой технологии эти товары должны быть произведены и услуги выполнены, чтобы достигнуть наивысшей эффективности?

3. Для кого предназначаются произведенные товары и выполненные услуги?

Большинство авторов рассматривает экономическую систему в узком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальное распределение ограниченных ресурсов для максимального удовлетворения неограниченных потребностей людей и общества в целом.

Но в известных учебниках американских авторов по экономической теории («экономикс») в перечень экономических целей общества включаются не только чисто экономические задачи; экономический рост, экономическая эффективность, стабильный уровень цен, торговый баланс и т.д., но и социальные цели; полная занятость; более справедливое распределение доходов между гражда­нами страны, чем это может обеспечить экономическая (ры­ночная) система; экономическая обеспеченность, т.е. обеспечение существования хронических больных, а также нетрудоспособных, недееспособных, престарелых или других иждивенцев, т.е. по сути — социальная обеспеченность, а еще точнее, соци­альная защита населения как часть государственной поли­тики.

Таким образом, видно, что и «теория индустриализма», являющаяся платформой современной традиционной экономической теории «экономикс», считает социальные цели, которые не могут быть достигнуты самой экономической системой, целями этой же системы, т.е. рассматривает экономическую систему в более широком смысле — как социально-экономическую систему (СЭС).

Именно социальные цели объединяют людей в рамках страны (государства), тогда как экономические цели и интересы людей могут быть общими и с иностранными субъектами (например, совместные предприятия или предприятия с иностранным капиталом на территории страны, транснациональные корпорации и т.п.)

Основной целью социальной политики государства является обеспечение высокого уровня «качества» жизни, улучшение жизненных стандартов как для всего обществе (всех граждан страны), так и для различных слоев общества, включая социальную защиту граждан, которые по объективным причинам нуждаются в ней.

Характер социальной политики определяется партией власти, ее отношением к понятиям «справедливое распределение доходов», «социальные гарантии», «социальная защита» и т.п. Следовательно, прогнозируя и планируя, а в конечном итоге и управляя развитием материального производства, необходимо решать и социальные «опросы, так как в противном случае социальная напряженность разрушит не только экономику, но и весь «организм» общества, страны.

Таким образом, следует рассматривать не отдельно экономическую систему, а социально-экономическую систему как симбиоз социальной и производственной сфер жизнедеятельности страны.

Если государство заботится в первую очередь о достижении материальных целей, то социальные цели общества отходят на задний план и обеспечиваются государственным бюджетом по «остаточному» принципу, т.е. в первую очередь финансируется и стимулируется экономическая система, а оставшиеся средства достаются социальной сфере.

Но известно, что страна, которая признает только материальные ценности, обречена на упадок, так как без культурных ценностей, без духовности, образованности, без социальной зашиты населения, заботы о детях и стариках, заботы о душевном и физическом здоровье, в особенности подрастающего поколения, прекра­щается и безликий, бездушный механизм, производящий материальные ценности с деградирующим населением. ..\Пояснение.doc

С учетом всего вышерассмотренного, СЭС можно представить как большую систему, на вход которой поступают ресурсы, преоб­разующиеся в СЭС, в результате чего на выходе получаются материальные, социальные и духовные блага, необходимые для пол­нокровного жизнеобеспечения как всего общества, так и отдель­ных слоев, групп населения и каждого человека в отдельности.

В соответствии с системным подходом на входе СЭС можно определить несколько элементов (объектов), которые влияют на функ­ционирование и развитие СЭС, а также являются при разработке прогнозов как бы ее «прогнозным фоном». К основным из них относятся:

мировая система, ее состояние, перспективы развития, основные характеристики, влияющие на СЭС страны;

наличие и качество природных ресурсов и животного мира (природный потенциал);

уровень образования и здоровья людей (человеческий потенциал);

научно-технический потенциал (искусственная природа);

состояние сферы обитания людей, окружающей среды (естественная природа);

внутриполитическое и внешнеполитическое устройство;

уровень морали, господствующий в стране;

религиозный фактор и т.д.

Для того чтобы определить факторы, которые необходимо учи­тывать при формировании эффективной системы государственного управления СЭС, рассмотрим признаки новой фазы развития мирового хозяйства — постиндустриальной фазы. Отметим, что многие ее черты выступают в настоящее время только как прогрессивные тенденции и присущи в основном развитым странам мира. Постиндустриальная мировая система — это далеко не бесконфликтное мировое сообщество, носит еще многие черты индустриальной системы. При этом если одни из этих черт (признаков) ослабевают, то другие даже усиливаются...\Признаки постиндустриальной фазы.doc

Экономистами США разработана схема, или цепочка управления СЭС, которая с легкой руки экономистов ФРГ названа государственным глобальным программиро­ванием в отличие от собственно программирования, яв­ляющегося одним из этапов управления и означающего разработку целевых федеральных программ развития СЭС (отраслей, регионов) или решения важнейших общена­циональных проблем.

Основные этапы процесса управления, образующие «це­почку» взаимосвязанных процессов, показаны на рис. 1.2.

Прежде чем перейти к описанию блоков системы управления рассмотрим вопрос: что означают термины «государственное управление» и «государственное регу­лирование», в чем их общность и в чем отличия?

Вначале обратимся к понятию «управление».

В толковом словаре Даля:

«управлять» означает «пра­вить, давая ход, направление», «заставлять идти правым, нужным путем»

В современных публикациях дается мно­жество различных определений термина «управление».

Наиболее общее определение: «Управление - это со­вокупность приемов и методов целенаправленного воз­действия на объект для достижения определенного ре­зультата (результатов)». А результаты могут быть:

1) сохранение качественной специфики объекта;

2) обеспечение нормального функционирования объекта;

3) обеспечение приспособления (адаптации) объекта к изменяющимся условиям внешней среды;

4) достижение определенных целей (цели) развития объекта.

Последняя цель определяется как наиболее важная, органически присущая процессу управления.

Рис. 1.2. Схема управления СЭС.

Сущность управления раскрывается в его основных функциях, таких как:

• подготовка и принятие управленческих решений;

• организация выполнения управленческих решений;

• мотивация и стимулирование выполнения решений;

• учет и анализ хода выполнения решений;

• регулирование (оперативное управление), или кор­ректировка, хода выполнения управленческих решений.

В реальном управленческом процессе эти функции взаимопроникают и взаимодействуют. Как мы видим, ре­гулирование является замыкающей функцией. Этап регу­лирования является замыкающим и в системе (цепочке) управления.

Термин «регулирование» в словаре В. Даля приводит­ся не отдельно, а в контексте термина «регламент» (по­рядок) и означает «уравнение хода, движения».

И в современных словарях отмечается, что «регулиро­вание» происходит от лат. «regulare» — устраивать, приво­дить в порядок — и означает:

• подчинение определенному порядку, правилу, упорядочивание;

• установление правильного взаимодействия частей механизма в какой-либо системе.

Регулирование — важная функция управления, отвечающая за функционирование систе­мы. На самом деле можно регулировать функциониро­вание и развитие любого объекта (в нашем случае — СЭС), если известно направление развития или, другими словами, известны траектория его развития, параметры движения к намеченным целям. Применительно к СЭС можно отметить, что если она достаточно надежно, ста­бильно идет по намеченной, согласованной со всеми экономическими агентами траектории, то оперативное государственное регулирование минимально.

Термин «регулирование» в отношении функций госу­дарства достаточно расплывчат, так как он относится и к долгосрочным, и к краткосрочным (оперативным) аспек­там регулирования.

Такие функции государственного регулирования СЭС, как структурная, инновационная и инвестиционная, по сути, являются долговременными, т.е. стратегическими компонентами государственной политики, и определяют­ся государственным планом или выбранными вариантами прогноза (план-прогноза). Изменение структурно-инновационно-инвестиционной политики требует корректи­ровки траектории движения СЭС, т.е. комплекса целей раз­вития и мероприятий по их достижению. Такие изменения связаны с пересмотром прогнозов, планов и программ.

То же относится и к таким функциям государства, как внешнеэкономическая, военно-стратегическая и экологи­ческая политика. Кроме того, долгосрочные и кратко­срочные аспекты регулирования характеризуют и такие функции государства, как проведение кредитной, бюд­жетной и налоговой политики.

Стратегия государства в области проведения налого­вой политики должна отражаться в Налоговом кодексе. В Бюджетном кодексе должна быть закреплена средне­срочная бюджетная политика государства, а в Кредитном кодексе — кредитная политика.

Глобальные изменения во внешнеэкономической по­литике, например кризис мировой финансовой системы, резкое изменение цен на нефть, неминуемо приводят к необходимости пересмотра основных направлений раз­вития CЭC страны.

Таким образом, если направленность и величина век­тора инструмента государственного регулирования СЭС меняется незначительно и только корректируется в связи с изменившимися условиями с целью сохранения каче­ственной специфики данной системы, обеспечения ее нормального функционирования и приспособления к несущественно изменяющимся условиям внешней среды (пункты 1—3 результатов управления), без изменения це­лей развития СЭС (пункт 4), то имеет место оперативное регулирование, имеющее целью поддержание движения СЭС в том «коридоре» траектории развития, который считается приемлемым для данной страны. Если изме­нения достаточно кардинальны и налицо их критиче­ская масса, то требуются соответственно кардинальные стратегические решения, меняющие существенно век­тор развития.

В первом случае можно говорить о государственном регулировании в узком смысле этого термина, или об оперативном регулировании, во втором - о долгосрочном, или стратегическом регулировании, или регулировании в ши­роком значении данного термина, когда кардинально ме­няются экономические и правовые «правила игры».

Ввиду того, что мы провели разделение между двумя близкими по функциональному назначению понятиями, то, естественно, разделение это достаточно подвижно: в зависимости от состояния СЭС той или иной страны оно перемещается.

Если СЭС достаточно развита, и система крупных предприятий (фирм) — мезоуровень управления — доста­точно эффективно решает производственные и даже не­которые социальные вопросы, у фирм достаточно собст­венных средств для развития, в стране много финансово-промышленных групп, то сдерживающая дискреционная налоговая (фискальная) политика, а также бюджетная и кредитная политика не ломают экономическую систему страны, а гармонизируют ее, нивелируя чрезмерную ин­фляцию, чрезмерно высокую рентабельность в сфере торговли и услуг и т.д. Критическая масса изменений в стабильной СЭС накапливается медленно, и обычно нет необходимости пересматривать траекторию движения СЭС ежегодно. В условиях недостаточно развитой, но достаточно гармонически развивающейся СЭС, диапазон действий инструментов государственного регулирования обычно шире, чем в развитых СЭС, и быстрее происхо­дит накопление изменений, приводящее к кардинальным изменениям в стратегии развития.

Эта картина становится еще более выпуклой и рез­кой в условиях нестабильности и неопределенности раз­вития СЭС.

Перейдем к рассмотрению блоков цепочки управле­ния.

1. Этап ретроспективного анализа. Принято говорить, что на данном этапе проводятся прогнозно-аналитические расчеты. Этим подчеркивается, что специфика его в отличие от этапа текущего анализа в том, что все анали­тические расчеты по своей методике, подходу направле­ны на разработку прогнозов.

Анализ называется ретроспективным, так как исполь­зуются данные за ряд лет, предшествующих прогнози­руемому периоду, или, как еще говорят, периоду опере­жения прогноза.

Основной целью ретроспективного анализа является подготовка (сбор, обработка и систематизация) инфор­мации о развитии и функционировании СЭС для разра­ботки различных вариантов прогнозов.

Основные задачи, решаемые на этом этапе:

1. Проверка модели прогнозирования:

• анализ реализации региональных и отраслевых программ, государственного плана и выпол­нения государственного бюджета в прогнозном периоде;

• качественный и количественный анализ установлен­ных ранее целей развития СЭС, правильности приоритетов целей развития, ранжирования поставленных ранее целей;

• качественный и количественный анализ установ­ленных ранее социальных и материальных потребностей населения, регионов, отраслей страны по важнейшей промежуточной и конечной продукции и сфере услуг;

• анализ степени достижения целей развития и на­сыщения рынка потребительских товаров и услуг в пред-прогнозном периоде;

• выявление основных тенденций развития СЭС в предпрогнозном периоде, как положительных, так и от­рицательных;

• анализ действенности проводимой в прошлые годы государственной социально-экономической политики по всему ее широкому спектру;

• выявление неиспользованных резервов и ресурсов, а также определение потенциальных ресурсов;

• анализ отраслевой структуры СЭС, динамики струк­турных сдвигов. (Здесь необходимо выяснить, насколько правильно в прошлом была определена рациональная отраслевая структура СЭС и насколько соответствует она в момент анализа изменившейся конъюнктуре национального и мирового рынков, развитию науки и техно­логии и т.д.);

• анализ основных пропорций, обеспечивающих рав­новесие СЭС, внутренних и внешних условий функциони­рования системы, их изменения в процессе развития СЭС;

• анализ выявленных в ретроспективном периоде при­чин дисбалансов и кризисных ситуаций в СЭС;

• определение степени прогрессивности норм и нор­мативов, в особенности использования и расходования ресурсов в сфере производства и в социальной сфере, коэффициентов эффективности, их динамики;

• разработка краткосрочного прогноза развития СЭС до конца базового года (т.е. года, в котором заканчивают­ся прогнозные исследования). Как правило, это послед­ний год перед началом прогнозного периода.

Например, если ретроспективный анализ заканчивается в апреле ба­зового года, то имеется в наличии статистическая отчет­ность и другие данные за предыдущие годы и за первый квартал базового года. Но для прогнозирования необхо­дима информация по функционированию СЭС вплоть до 1 января первого года прогнозного периода. Поэтому прогнозируется развитие СЭС до 31 декабря базового го­да, т.е. на предстоящие 9 месяцев;

• если позволяет информационная база ретроспек­тивного периода, то на ее основе и на базе выявленных существенных факторов развития СЭС разрабатываются так называемые эконометрические модели. Метод эконометрического моделирования является не столько ме­тодом анализа, сколько одним из важнейших методов прогнозирования и будет рассмотрен в теме 2. На данном этапе проводится и верификация моделей на основе рет­роспективной информации, т.е. соответствие (идентич­ности) модели реальности (проверка «expost»).

2. Сдача модели прогнозирования в эксплуатацию:

Ретроспективный анализ должен показать обоснованность макроэкономических показателей. Может оказаться, что планируемые в прошлом макроэкономические показатели развития СЭС были необоснованно завышены или занижены, что установленные ранее темпы роста производства вступили в противоречие с требованиями экологии, что инвестиции в сферу услуг, социальную сферу, науку неоправданно занижены и т.д. Особо важное значение имеет анализ структуры СЭС, так как совершенствование структуры национальной экономики является основной функцией государственного управления.

Трудно четко разграничить этапы ретроспективного анализа и прогнозирования. Поэтому в литературе ино­гда оба они объединяются в один — этап прогнозно-аналитических расчетов, как было отмечено выше.

Сейчас, когда известны задачи, решаемые на этапе ретроспективного анализа, видно, что все они направлены на осознание и четкое формулирование целей прогно­зирования СЭС, факторов ее развития, структуризацию целей развития, т.е. формирование дерева целей и задач, которые необходимо решить для достижения этих целей.

Таким образом, на подготовительном исследователь­ском этапе создается не только информационная база для проведения прогнозных исследований, но и форми­руется исходная гипотеза о механизме функционирова­ния и развития СЭС страны. Что касается процесса формирования и верификации (испытания) эконометрической модели (моделей), то он по сути своей относится и к этапу ретроспективного анализа, и к этапу прогнози­рования, т.е. к этапу прогнозно-аналитических расчетов.

2. Этап разработки прогнозов развития СЭС. Социаль­но-экономическая политика государства, государствен­ные целевые программы и государственные планы (план-прогнозы) напрямую зависят от качества прогнозно-ана­литических исследований. Такие исследования и прогно­зы, разработанные на их основе, должны свести к ми­нимуму непредвиденные и негативные последствия при­нимаемых управленческих решений, уменьшить неопре­деленность их конечного результирующего эффекта. По­этому к прогнозам выдвигаются определенные требова­ния, или, лучше сказать, комплекс требований:

• высокий уровень достоверности прогнозов, или дос­таточно высокая степень вероятности прогнозных оценок;

• комплексность, т.е. в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хо­зяйственной и социальной областях жизни;

• сбалансированность прогнозных оценок, т.е. сбалан­сированность различных структурных блоков прогноза между собой;

• вариантность прогноза;

• непрерывность прогнозирования, т.е. прогнозы раз­личных периодов прогнозирования должны быть сопря­жены между собой и логически, и функционально, и ин­формационно.

На этапе прогнозирования разрабатывается комплекс прогнозов в вариантной постановке. Варианты прогно­зов могут отличаться:

• намеченными целями;

• объемами ресурсов;

• распределением капитальных вложений между эко­номической, социальной и научно-технической сферами;

• различными значениями внешних по отношению к СЭС страны факторов;

• различными наборами инструментов государствен­ного воздействия на процессы развития СЭС страны, т.е. различиями в государственной политике.

Комплекс прогнозов СЭС можно разделить на две час­ти: базовые прогнозы и социально-экономические про­гнозы.

Базовые прогнозы, безусловно, имея свои цели и задачи, служат как бы базой для разработки социально-экономических прогнозов. В свою очередь по отноше­нию к социально-экономическим прогнозам базовые прогнозы можно разделить на два блока.

Первый (ресурсный) блок базовых прогнозов предос­тавляет социально-экономическим прогнозам информа­цию по возможным значениям и дальнейшим изменени­ям ресурсной базы страны. Поэтому первый блок вклю­чает прогнозы:

а) демографический, в том числе прогноз трудовых ресурсов; ..\Демографический прогноз.doc

б) природных ресурсов; ..\Прогноз природных ресурсов.doc

в) зоологический и экологический; ..\Зоологический прогноз.doc

г) научно-технического прогресса...\Прогноз НТП.doc

Второй блок (внешних факторов) определяет внеш­ние по отношению к социально-экономическому разви­тию факторы, которые влияют на параметры социаль­но-экономического развития страны (фон развития). Ко второму блоку относятся прогнозы:

а) экологический;

б) внешнеэкономический;

в) внешнеполитический;

г) во­енно-стратегический;

д) внутриполитический...\Внутриполитический прогноз.doc

3. Этап разработки концепции и основных направлений развития. Концепция социально-экономического развития — это система представлений о стратегических целях и при­оритетах социально-экономической политики государст­ва, важнейших направлениях и средствах их реализации. По сути концепция является долгосрочным документом разрабатываемым обычно на десятилетний период.

Государственные органы — заказчики прогнозов раз­вития СЭС на основании разработанных прогнозов на 10—15 лет пересматривают и конкретизируют цели раз­вития СЭС, возможные пути и средства их достижения. В идеальном случае правительство может принять цели и показатели одного из прогнозов, который по тем или иным критериям будет рассматриваться как наиболее рациональный из всех представленных вариантов.

Определяя стратегию развития СЭС, правительство и другие государственные органы вырабатывают политику государственного управления функционированием и развитием СЭС, определяют ос­новные направления и показатели (в том числе целевые) развития. Принятый комплекс показателей развития яв­ляется по сути долгосрочным планом развития СЭС.

Необходимо отметить, что если этапы ретроспектив­ного анализа и прогнозирования носят сугубо научный характер, то этап выработки концепции государственных органов отражает преимущественно политический выбор. И если за основу концепции принят какой-либо конкрет­ный вариант, то вовсе не обязательно он бывает рацио­нальным по чисто экономическим критериям. Основным блоком на этапе выработки социально-эко­номической политики является блок структурно-иннова­ционной политики. Базовыми блоками для него служат: демографическая, социальная политика, политика заня­тости, экологическая политика, внешнеэкономическая и оборонная политика.

Кроме оборонной политики, которая выражается в военной доктрине, все блоки создаются в режиме итера­ции. Структурно-инновационная политика формирует в свою очередь политику в области профессионально-тех­нической подготовки и профессиональной ориентации, а также антимонопольную политику.

Достаточно самостоятельным и крупным блоком яв­ляется региональная политика. Для Украины на современ­ном этапе развития большое значение имеет политика стабилизации.

Далее, в режиме итерации, на базе структурно-инно­вационной и региональной политики (а также в режиме стабилизации для Украины ..\Особенность политики стабилизации Украины.doc) вырабатывает­ся долговременная финансово-кредитная политика. Она должна быть отражена в соответствующих кодексах: на­логовом, бюджетном и кредитном.

Неопределенность и нестабильность СЭС Украины пере­ходного периода усиливают роль региональных прогнозов и планов. Государственное прогнозирование и планирование должны стать процессом общественного обсуждения путей развития экономики и общества в целом. Представляется целесообразным, на наш взгляд, обратиться к опыту Япо­нии и создать при всех ведомствах сеть консультативных советов, в состав которых будут входить представители го­сударственных органов, предпринимателей, профсоюзов, ученых (желательно под председательством представителей крупных государственных и частных корпораций). Такие советы позволят выработать консенсус всех заинтересован­ных сторон не только по государственным планам и про­гнозам, но и по другим важным направлениям государст­венного управления.

По мере накопления в силу объективных причин (из­менение условий производства и обмена, выход на миро­вой рынок) отклонений от предусмотренных планом за­даний консультативные советы должны определять ту критическую массу изменений, когда необходим пере­смотр основных плановых показателей и, следовательно, прогнозных документов.

4. Этап разработки региональных целевых программ и планов. На основе долгосрочного прогноза и концепции развития СЭС разрабатываются долгосрочные региональные целевые программы по решению наиболее важных социальных, военно-стратегических, а также научно-про­изводственных задач, имеющих к тому же межотраслевой характер. Известны такие региональные программы, как: программа освоения космоса, программа освоения це­линных земель, продовольственная программа, жилищная программа.

В программе конкретизируются и детализируются показатели долгосрочного прогноза, при этом степень детализации увеличивается по мере приближения к году начала реализации программы. Конкретизируется и де­тализируется вся информация - задачи, мероприятия по их решению, исполнители, сроки, ресурсы (финансовые, материальные, людские). Если в стране принято разраба­тывать долгосрочные и среднесрочные прогнозы одно­временно, то данные среднесрочного прогноза исполь­зуются для детальной проработки первых лет долгосроч­ной программы. Если же нет, то, наоборот, проработки первых лет долгосрочного прогноза являются ориенти­ром для разработки среднесрочного прогноза.

Ввиду того, что региональные программы могут фор­мироваться в разное время, т.е. не обязательно в канве последовательности этапов цепочки управления, могут возникать различные ситуации во взаимоотношениях прогнозов и программ.

Наиболее часто встречающийся пример. Разрабатыва­ются на 10-летний период: прогноз, на его основе — кон­цепция развития и, кроме того, региональные программы. Через пять лет в стране вновь проводится долгосроч­ное прогнозирование на 10-летний период. Естественно, последние пять лет этой программы становятся первыми годами прогноза, их цели и показатели конкретизируют­ся и еще более детализируются на основании уже имею­щегося среднесрочного прогноза.

5. Этап разработки среднесрочных прогнозов в вариант­ной постановке. На данном этапе за основу берутся вы­бранный наиболее рациональный вариант долгосрочного прогноза, концепция развития СЭС и основные показате­ли долгосрочных федеральных программ. В прогнозе нахо­дят отражение основные показатели развития государст­венного сектора, отраслей СЭС и регионов.

На основании среднесрочного прогноза разрабатыва­ется среднесрочный государственный план, теория фор­мирования которого будет рассмотрена достаточно под­робно ниже ввиду ее сложности и неоднозначности от­ношений различных экономических школ и правительств стран к сущности, содержанию и необходимости государ­ственного планирования.

Далее на основании среднесрочного плана разрабаты­ваются среднесрочные федеральные целевые программы.

Имеющиеся наработки позволяют разработать кратко­срочный прогноз развития СЭС на один—три года и на его основе — краткосрочный государственный план соци­ально-экономического развития страны (один —два года).

Однако не во всех странах разрабатываются государ­ственные планы (например, в США, Англии, Канаде), но государственный бюджет разрабатывается везде. Это основной краткосрочный финансовый план государства. В некоторых странах, например в Норвегии, в госбюд­жет включаются не только доходы и расходы государст­ва, но и крупных корпораций, и таким образом форми­руется национальный бюджет, притом на три года.

Разработка государственного бюджета. В любом случае гос­бюджет должен нести в себе логику среднесрочного разви­тия, основанную на логике долгосрочного развития стра­ны.

В странах, где разрабатывается среднесрочный план и нет краткосрочного плана (Франция, Япония, Италия, Норвегия и др.) годовой госбюджет является главным ин­струментом реализации среднесрочного государственного плана. Это единственный финансовый план, утверждаемый главой государства и имеющий силу закона.

Важную роль, особенно для стран, где экономика нахо­дится в кризисном состоянии, играет второй, или инвести­ционный, бюджет страны, в котором консолидированы го­сударственные ресурсы исключительно инвестиционного назначения. Наличие такого бюджета позволяет покончить с обычной негативной практикой постоянного недофинан­сирования инвестиционной части федерального бюджета, обеспечить на основе значительного мультипликативного эффекта многократное увеличение масштабов вовлечения в хозяйственный оборот капиталов частных инвесторов для реализации эффективных проектов.

Как показывает опыт Японии, где с 1953 г. ежегодно разрабатывается автономная по отношению к государст­венному бюджету программа инвестиций и займов, «вто­рой бюджет» страны является мощным инструментом экономического роста и инвестирования производства. При этом реальное значение выделяемых из бюджета займов (кредитов) заключается не только в них самих, но и в отмеченном мультипликативном эффекте. К тому же компании, инвестиционные проекты которых креди­туются из средств «второго бюджета», по сути получают государственное одобрение своей деятельности, что рез­ко повышает их кредитоспособность, расширяет воз­можности привлечения коммерческих кредитов.

Идея «второго» (инвестиционного) бюджета страны уже получила в Украине некоторое развитие и воплощение в ви­де таких инструментов государственного инвестирования, как бюджет развития, конкурсное размещение государст­венных инвестиций и связанные с ним механизмы предос­тавления гарантий. Для задействования бюджета развития подготовлена определенная правовая база.

Для превращения инвестиционного бюджета в реаль­ный инструмент роста инвестиций и экономического подъ­ема требуется в первую очередь именно его увязка со сред­несрочным государственным планом, в котором определя­ются приоритеты экономического и научно-технического развития страны, а также основные показатели государст­венных целевых программ перевооружения и повышения конкурентоспособности отечественного производства.

С началом прогнозного периода включается аппарат оперативного (текущего) анализа и контроля за ходом выполнения намеченных мероприятий, и в случае необ­ходимости государством применяются методы и инстру­менты государственного оперативного регулирования со­циально-экономических процессов.

Наиболее значимыми для целей прогнозирования СЭС являют­ся следующие отрасли: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, здравоохранение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание.

Отметим, что в сферу материального производства включаются транспорт и связь, обслуживающие производство, а транспорт и связь, обслуживающие население, входят в социальную сферу.

Важнейшие отрасли материального производства делятся на подотрасли. Так, сельское хозяйство разделяется на две подотрасли; растениеводство и животноводство, промышленность — на три подотрасли: тяжелую, легкую и пищевую, В свою очередь, тяжелая промышленность включает в себя несколько комплексов (в скобках указаны их подсистемы):

- топливно-энергетический (электроэнергетика, топливная про­мышленность);

- металлургический (черная и цветная металлургия);

- машиностроительный (машиностроение для сельского хо­зяйства, транспорта различных отраслей промышленности);

- химико-лесной (химическая и нефтехимическая, лесная де­ревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность);

- промышленность строительных материалов.

Легкая промышленность включает в себя текстильную, кожевенную и обувную промышленность.

Пищевая промышленность состоит из пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности.

С целью анализа и прогнозирования выделяется также агропро­мышленный комплекс (АКП), включающий в себя три сферы:

1. производство основных фондов (средств) для сельского хо­зяйства — химикатов, удобрений, сельскохозяйственной техники, а также сельскохозяйственное строительство;

2. собственно сельское хозяйство с его научно-технической базой;

3. переработка сельскохозяйственного сырья.

Против такого структурирования СЭС выступают сторонники одной из современных теорий — «эволюционной теории развития»...\Эволюционная теория.doc