Семінарське заняття 10. Основи конституційного ладу КНР

1. Конституція кнр 1982 р. Основи правового статусу особистості.

2. Система вищих органів державної влади і управління. Органи суду і прокуратури.

3. Національно–територіальна автономія в кнр.

4. Адміністративно–територіальний устрій. Місцеве управління і самоуправління.

ВЗНП, Всекитайское собрание народных представителей (кит. упр. 全国人民代表大会, пиньинь: Quánguó Rénmín Dàibiǎo Dàhuì, палл.: Цюаньго жэньминь дайбяо дахуэй)，ВСНП (кит. упр. 人大, пиньинь: Réndà, палл.:Жэньда) — высший законодательный орган (парламент) Китайской Народной Республики, согласно Конституции КНР — высший орган государственной власти страны. В состав ВСНП входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооружённых сил.

Постійний комітет ВЗНП, Оскільки депутати суміщають виконання виробничих обов'язків з депутатською діяльністю, ВЗНП як орган колегіальний функціонує протягом дуже коротких сесій (2-3 тижні на рік). На решту часу значну частину її повноважень здійснює Постійний комітет ВЗНП, який обирається ВЗНП і їй підзвітна. До його складу входять: голова, заступник голови, начальник секретаріату і члени Постійного комітету. Його чергові засідання проводяться раз на 2 місяця. Термін повноважень - 5 років.

адміністративна форма автономії, У КНР застосовується адміністративна форма автономії. Компактно проживають національні меншини можуть створювати 3 види автономних утворень: автономний район, автономний округ і автономний повіт.

―культурна революція‖, Культурна революція — масовий рух, початий вождем китайської комуністичної партії Мао Цзедуном у 1966—1969, спрямований проти вищих представників середнього класу — державних службовців, артистів і вчених, що були знищені, ув'язнені, принижені або вигнані з країни. Спрямована на «очищення» китайського комунізму, вона була також спробою Мао оновити свою політичну й ідеологічну позицію всередині Китаю. Управлінський і економічний хаос, що виник у результаті, мав багато довгострокових наслідків

Державна рада КНР, Державна рада Китайської Народної Республіки (Держрада КНР, Центральне народний уряд; кит. 中华人民共和国国务院) — вищий державнийвиконавчий орган КНР. Держрада проводить в життя закони і постанови, розроблені і прийняті Всекитайськими зборами народних представників (далі — ВЗНП) і його Постійним комітетом, він відповідальний перед ними і підзвітний їм. Держрада в сфері своїх повноважень визначає адміністративні заходи, формулює адміністративно-правові акти, видає постанови і розпорядження.

Центральна воєнна рада КНР, Центральна Військова Рада КПК є найвищим військовим органом КНР, що діє під керівництвом КПК. До його складу входять Голова, Заступник Голови і члени ради. Склад Центральної Військової Ради встановлюється на основі рішень ЦК КПК. Здійснюється режим відповідальності Голови. Головні функції Військової Ради: безпосереднє керівництво озброєними силами КНР.

Народний політичний консультативний комітет Китаю ( НПККК)

Народна політична консультативна рада Китаю є єдиним патріотичним фронтом, а також важливим органом багатопартійної співпраці і політичних консультацій, очолюваних КПК, важливою формою розвитку соціалістичної демократії в політичному житті Китаю. У своїй діяльності НПКРК керується принципом «Об'єднання і демократія». 　　До складу Всекитайського Комітету НПКРК входять представники від КПК, демократичних партій, безпартійні, представники народних об'єднань, національних меншин і представники широкої громадськості, а також співвітчизники Особливого Адміністративного Району Сянган, особливого Адміністративного Району Аомень, співвітчизники на Тайвані, і емігранти, що повернулися, також спеціально запрошені особи. Термін повноваження НПКРК – 5 років.

, принцип ―одна держава–дві системи―,Гонконг перейшов під юрисдикцію Китаю в 1997 році. До того він був британською колонією. Договір уклали на 50 років. Згідно з ним, цей район отримав демократичні преференції за принципом “одна країна, дві системи”. Серед них – власна політична та фінансова системи, право змінювати податки, участь у міжнародних організаціях та заходах тощо.

―особливі адміністративні райони‖. Особливий адміністративний район (кит.: 特别行政区; піньїнь: Tèbié xíngzhèngqū) — адміністративна одиниця першого провінційного рівня в Китайській Народній Республіці. Користується високим ступенем автономії. Фактично ця територія самостійна у вирішенні всіх питань за винятком тих, що стосуються оборони або зовнішньої політики. Цей статус закріплений в Основних Законах, прийнятих Всекитайским зборами народних представників після відновлення суверенітету КНР над Макао і Гонконгом. Ідея особливих адміністративних районів була запропонована в 1980-х Ден Сяопіном в рамках принципу «одна країна - дві системи». Це був компромісний варіант повернення до складу Китаю орендованих західними країнами на тривалі терміни територій з усталеною ринковою економікою і демократичною політичною системою. В наш час^[Коли?] в країні налічується дві одиниці зі статусом особливого адмніністратівного району.

2. Характеристика діючої Конституції КНР

Головне джерело сучасного державного права Китаю - Конституція КНР 1982 р., що складається з вступу і чотирьох розділів, в яких об'єднані 138 статей. Підготовка цієї Конституції тривала близько двох років, її проект пройшов більш ніж піврічне всенародне обговорення.

Порівняно з попередніми двома конституціями Конституція 1982 містить цілий ряд нововведень, зокрема в ній відновлений заснований ще Конституцією 1954 пост Голови КНР, передбачено створення Центральної військової ради, відновлено волостное ланка органів влади , у складі урядів різних рівнів передбачена система ревізійних органів, усунені найбільш одіозні формулювання обов'язків громадян КНР.

Дана Конституція вже тричі піддавалася змінам (останній раз у 1999 р.), які відображають трансформацію підходу КПК до багатьох суспільних явищ. У результаті внесених змін на конституційному рівні з'явилися такі новаторські (і ревізіоністські з точки зору ортодоксального марксизму) поняття, як соціалістичне правове держава, соціалістична ринкова економіка та ін Разом з тим деякі формулювання були "очищені" від тенденційної соціалістичної термінології (наприклад, у ст . 28 Конституції в 1999 р. термін "контрреволюційна діяльність" був замінений на "злочинна діяльність") або викладені більш невизначено (так, замість фрази "Китай знаходиться на початковій стадії соціалізму" у введенні з'явилося формулювання: "Китай буде протягом тривалого часу перебувати на початковій стадії соціалізму "). Слід зазначити, що хоча в цілому ці новели не змінюють загальну оцінку Конституції Китаю як соціалістичної, проте вносять дуже серйозні нюанси. Крім того, якщо загальний напрямок змін, хоча б у такому повільному темпі, збережеться, то в результаті може скластися текст Конституції, який загалом буде мало чим, за винятком слова "соціалістичний", відрізнятися від конституцій більшості країн світу.

У вступі дана коротка характеристика шляху, пройденого Китаєм, а також ставиться завдання соціалістичної модернізації суспільства. Характерною рисою преамбули є згадка в ній про роль окремих видатних особистостей в історії Китаю (Сунь Ятсена, Мао Цзедуна і Ден Сяопіна): нині аналогічні норми є у конституціях дуже невеликого числа, головним чином соціалістичних, країн (наприклад, Куби, В'єтнаму) .

Дане ще в 1957 р. Мао Цзедуном вказівку про необхідність поділу суспільства на "народ" і "ворогів" знайшло відображення в наступному фрагменті введення: "Китайський народ повинен буде вести боротьбу проти внутрішніх і зовнішніх ворожих сил та елементів, які підривають наш соціалістичний лад ". Конституція налаштовує на ведення боротьби з ворогами "протягом тривалого часу", але сам образ ворога дан досить невизначено, так як там же вказується, що експлуататори як клас ліквідовані. Слід зазначити, що це цілком у дусі маоцзедуновскіх розуміння цих питань. У своїй відомій роботі "До питання про правильне вирішення протиріч всередині народу" Мао Цзедун до народу відніс "всі класи, прошарки та суспільні групи", які підтримують соціалістичне будівництво, а до "ворогів народу" - усіх тих, хто "чинить опір цій лінії" *. "Правильне вирішення протиріч" з ворогами складається, по думці автора концепції, у встановленні диктатури і передбачає різні заходи від позбавлення свободи слова та виборчих прав до арешту. У чинній редакції Конституції збережено положення про те, що "народи всіх національностей Китаю ... будуть і надалі відстоювати демократичну диктатуру народу ...". Це положення в руслі концепції Мао Цзедуна можна розглядати і як рецидив колишніх уявлень про світ, і як резервне конституційне виправдання можливих репресій.

* Мао Цзедун. До питання про правильне вирішення протиріч всередині народу. М., 1957. С. 3.

Конституційне регулювання зовнішньої політики побудовано на тезі: "Майбутнє Китаю тісно пов'язане з майбутнім всього світу". Підкреслюються незалежність і самостійність зовнішньої політики і п'ять її принципів (взаємна повага суверенітету і територіальної цілісності, взаємний ненапад, невтручання у внутрішні справи один одного, рівність і взаємна вигода, мирне співіснування). У вступі вказується, що Китай розвиває з іншими країнами дипломатичні відносини, економічний і культурний обмін, зміцнює згуртованість з народами різних країн світу, підтримує справедливу боротьбу пригноблених націй і країн, що розвиваються, докладає зусилля в справі збереження миру у всьому світі і сприяння прогресу людства. Рецидивом колишніх підходів до зовнішньої політики, хоча і в сильно пом'якшеному варіанті, виглядає положення про те, що Китай "рішуче виступає проти імперіалізму, гегемонізму і колоніалізму".

У вступі містяться також положення про самої Конституції. При характеристиці цього документа майже дослівно використовується марксистська трактування соціальної сутності конституції: "Справжня Конституція у формі закону зафіксувала результати боротьби народів Китаю, визначила основний лад та основні завдання держави". Конституція визначається як основний закон країни, наділений вищою юридичною силою. Вказується, що "всі народи країни, всі державні органи та Збройні сили, всі політичні партії та громадські організації, підприємства та установи керуються положеннями Конституції як основним критерієм своєї діяльності, відповідальні за дотримання Конституції і втілення її в життя". Однак слід зазначити, що реальне значення Конституції визначається не даною нормою, а особливостями соціалістичного державного права КНР і неабиякою мірою соціально-психологічними факторами.

Перша глава ("Загальні положення") містить характеристику державного ладу КНР як соціалістичного, ролі держави і народу, принципів діяльності державних органів, принципів національної політики, економічної системи, функцій державних органів у галузі науки, культури , фізкультури і спорту; крім того, викладена система адміністративно-територіального поділу КНР. У цій же главі врегульовані основи статусу іноземців.

Друга глава ("Основні права і обов'язки громадян") містить перелік основних прав і свобод громадян, а також їх обов'язків. У цій главі є традиційні норми (право на працю, на відпочинок, на освіту і т. п.) і специфічні, характерні саме для Китаю і витікаючі з особливостей його недавньої історії (заборона піддавати громадян образам, наклепі, безпідставними обвинуваченнями і цькуванні).

Третя глава ("Державна структура") найбільш обширна і ділиться на 7 розділів, присвячених правовому статусу різних державних органів.

Четверта глава ("Державний прапор, державний герб, столиця") присвячена відповідним символів держави і столиці. Виділення особливої ??глави про державні символи і столиці характерно для більшості саме соціалістичних конституцій *. Ми зупиняємося на цій проблематиці трохи докладніше, бо решта конституційні положення викладаються в наступних параграфах цієї глави.

* Див докладніше: Андрєєва Г. Н. Символи держави: державний гімн як об'єкт конституційного регулювання / / Право і життя. 1997. № 11. С. 161-162.

Сама державна символіка КНР носить яскраво виражений соціалістичний характер. Згідно ст. 136 Конституції "державний прапор КНР складається з червоного полотнища із зображенням на ньому п'яти зірок". Сенс цієї символіки, як зазначалося в літературі, полягає в тому, що "одна з зірок - найбільша символізує загальні інтереси всього китайського народу, а чотири маленькі зірки позначають робітників, селян, дрібну буржуазію і патріотично налаштованих капіталістів. Сузір'я цих зірок - символ єдності і згуртованості всіх прогресивних сил народу під прапором КПК. Червоний колір прапора - символ революційних устремлінь, символ боротьби трудящих КНР за перемогу соціалізму "*. Не менш характерна і символіка герба. Згідно ст. 137 "державний герб КНР складається із зображень: у центрі - ворота Тяньаньмень, освітлені п'ятьма зірками, по краях - колосся та зубчасте колесо". Ворота Тяньаньмень, що в перекладі означає Ворота Небесного Світу (Спокою), були споруджені в Пекіні в XVII столітті на місці старих воріт імперського міста і на перший погляд дійсно "символізують древні традиції китайського народу" **, але не менш важливо і те, що 1 жовтня 1949 перед ними сталося проголошення створення Народної Республіки ***. Колосся пшениці символізують селянство, зубчасте колесо - робітничий клас. Символіка п'яти п'ятикутних зірок - та ж, що і у прапора. Колірна гамма прапора і герба апелює до традиційних уявлень китайського народу. Символіка кольорів прапора і герба у китайців повинна асоціюватися з владою, а ще "в старому Китаї червоний і жовтий вважалися імператорськими квітами" ****.

* Соколов В. А. Символи державного суверенітету. Саратов, 1969. С. 50.

** Там же.

*** Див: Herzog H. U., Hannes G.Lexikon Flaggen und Wappen. Leipzig, 1989. S. 66.

**** Ibid.

Постановою Постійного комітету (ПК) ВЗНП від 28 червня 1990 про покарання за злочинні дії, що виразилися в оскверненні державного прапора і державного герба КНР, встановлена ??відповідальність у вигляді тюремного ув'язнення на строк до трьох років, арешту (тобто позбавлення волі на строк до шести місяців), взяття під нагляд або позбавлення політичних прав щодо осіб, які "в публічних місцях навмисно шляхом спалювання, псування, пачкание, осквернення, топтання ногами та іншими способами ображають державний прапор і державний герб КНР "*. Прагнення покарати за прояв неповаги до прапора як державного символу базується на уявленні, що прапор уособлює гідність народу і держави. У соціалістичній державі неповагу до державних символів розглядається і як неповагу до соціалістичного ладу як такого, звідси і кримінальне покарання. Слід зазначити, що в конституційно-правовій теорії і практиці зарубіжних країн є і протилежний підхід до питання про ставлення до державної символіки **.

* Нове законодавство КНР. Інформаційні матеріали. Експрес-інформація. Вип. 5. М., 1994. С. 81.

** Відома, наприклад, американська трактування цього питання, а також практика прання або спалювання прапорів напроти Білого дому та будівель інших установ як вираження протесту проти політики уряду. Це не тільки не карається, але і розглядається як елемент американської демократії і широко рекламується. З цієї точки зору можливість спалити прапор на знак протесту проти політики державних органів є прояв свободи і демократії.

В числі державних символів не зазначений державний гімн, питання про який неодноразово був предметом розгляду на сесіях ВЗНП *. В даний час державним гімном КНР є "Марш добровольців".

* Так, на 1-й сесії 5-го скликання (1978 р.) ВЗНП затвердив новий державний гімн КНР, а на 5-й сесії 5-го скликання (1982 р.) в якості державного гімну був відновлений "Марш добровольців".

Стаття 138 Конституції, заключна, встановлює, що столицею КНР є Пекін.

Відповідно до частини першої ст. 64 зміни до Конституції вносяться за пропозицією ПК ВЗНП або 1/5 голосів депутатів ВЗНП і приймаються більшістю не менше 2/3 голосів усіх депутатів ВЗНП.

Слід, звичайно, мати на увазі, що регулятивна роль Конституції, та й взагалі закону в Китаї відносно невелика. Для чиновника і громадянина більше значення мають поточні адміністративні вказівки, ніж норми писаного права. Судовий захист цих норм досить обмежена. Вони являють собою свого роду загальний орієнтир, відхилення від якого в поточній діяльності вважається допустимим. Можна лише сподіватися, що зміцнення в економіці ринкових принципів і загальне підвищення рівня освіченості населення призведуть згодом до демократизації політичної системи і створенню справжнього правопорядку.

1. Загальна характеристика конституційних прав, свобод і обов'язків

Правовий статус людини в КНР залежить від двох обставин.

Першим з них є те, до якої категорії відноситься дана особа - до громадян, іноземцям або особам без громадянства. Причому іноземці та апатриди навіть формально не прирівняні до громадян в цілому відносно якої частини прав і свобод. Конституційне регулювання основ статусу іноземців міститься, як зазначалося, в гол. 1 "Загальні положення", і цей законодавчо-технічний прийом забезпечує те, що з точки зору організації тексту Конституції правовий статус іноземців ніяким образом не перетинається з правовим статусом громадян.

Другою важливою обставиною для визначення статусу є те, на якій території проживає дана особа, оскільки правовий статус жителів особливих адміністративних районів значно, а особливих економічних зон по ряду параметрів відрізняється від загального статусу громадян. Реалізація принципу "одна держава - дві системи" не могла не позначитися на статусі людини і громадянина. Проте Конституція у частинах другій та третій ст. 33, встановлюючи рівність громадян перед законом, вказує, що кожен громадянин користується правами, передбаченими Конституцією та законами, і в той же час повинен виконувати передбачені Конституцією та законами обов'язки.

Конституційне регулювання прав і свобод в КНР відрізняється рядом особливостей як в порівнянні з західними конституціями (що цілком зрозуміло), так і в порівнянні з класичною соціалістичною моделлю. Можна виявити такі особливості:

- в конституційному переліку відсутня ряд найважливіших прав і свобод, в більшості країн винесених на конституційний рівень (право на життя, свобода думки та ін);

- політичні права сформульовані гранично коротко, без традиційних для соціалістичного державного права "матеріальних гарантій", на відміну від наділених такими "гарантіями" формулювань, скажімо, соціально-економічних прав (причому особливо докладно врегульовано право на працю);

- на ряд конституційних формулювань (наприклад, згадуваної вище ст. 38 про захист честі і гідності громадян) наклали свій відбиток наслідки "культурної революції", - періоду терору і репресій, що супроводжувалися публічним приниженням багатьох видатних осіб;

- в Конституції є норми про правовий статус китайців, що проживають за кордоном, і китайців-репатріантів. Наявність даних норм показує, яке велике значення надається в КНР зв'язків з китайською діаспорою;

- в конституційній характеристиці права власності (і успадкування) акцент зроблений на його суспільної функції, що відповідає домінуванню колективістських начал у житті Китаю . Це право також записано не у другому розділі, регулюючої статус громадян, а в гол. 1 "Загальні положення";

- для Конституції КНР характерно досить докладний регулювання обов'язків громадян. Велика частина цих обов'язків носить яскраво виражений соціалістичний характер і відображає соціалістичні реалії (наприклад, обов'язок трудитися або дотримуватися трудової дисципліни), а обов'язок "охороняти честь і інтереси Батьківщини" поряд з її безпекою являє собою по суті заборона будь-якої опозиції, бо носієм честі та інтересів є вища влада Батьківщини.

Необхідно відзначити, що в китайській літературі дається інша порівняно із загальноприйнятою трактування правового статусу людини в КНР. Зазвичай підкреслюється, що при оцінці становища з правами людини в КНР потрібно враховувати історію і реальності цієї країни, часто зустрічається і апеляція до уявлень китайського народу, які й втілені в законодавстві (в даному випадку про роль Комуністичної партії не згадується, КПК як би відходить в тінь, а правовий статус людини виступає як реалізація інтересів тільки народу): "У китайського народу склалися свої уявлення про права людини, ці уявлення випливають з історичних умов і конкретних реалій країни, грунтуються на тривалому досвіді. Відповідно до цих уявлень в Китаї були розроблені відповідні закони та політичні установки "*.

* Права людини в Китаї. Пекін, 1991. С. III.

З офіційної точки зору три характерні риси відрізняють правовий статус людини в КНР: 1) широке охоплення населення ("права людини є надбанням меншини, не окремих класів і прошарків, а всіх громадян Китаю"); 2) справедливість ("в умовах соціалістичного ладу, встановленого в КНР, скасована експлуатація, ліквідовані експлуататорські класи. Користування цивільними правами не зустрічає обмежень, пов'язаних з майновим становищем, національної і расової приналежністю, становищем, родом занять, соціальним походженням, віросповіданням, освітнім цензом , осілістю та ін Всі громадяни суспільства користуються рівними правами "), 3) реальність (" права, якими користуються громадяни в реальному житті, ідентичні тим, які записані в Конституції і законах ") *. Навіть залишивши на совісті авторів останнє висловлювання, не можна не відзначити, що те, що видається за характерні риси правового статусу людини в КНР, є загальновизнаними нормами, і країни, в яких вони не зізнаються, являють собою рідкісний виняток.

* Там же. С. IV.

Ієрархія життєвих цінностей рядового китайця та ієрархія конституційних прав і свобод також істотно відрізняються. Перелік прав і свобод в Конституції КНР відкривається виборчими правами, потім йде ряд інших політичних свобод (свобода слова, друку, зборів і т. д.), свобода віросповідання, потім свобода особистості, недоторканність честі і гідності громадян. Однак, як зазначалося в російській літературі, політичні свободи є пріоритетними скоріше для інтелігенції, ніж для основної маси громадян КНР. Традиційне свідомість ставить на перше місце право на життя і здоров'я, право на ім'я (давня за походженням право, засноване на традиційному для китайського менталітету розумінні імені як долі) і право на власне зображення *.

1. Всекитайські збори народних представників

За Конституцією КНР верховним органом державної влади є Всекитайські збори народних представників (ст. 57). Принцип єдності влади реалізується в КНР через створення єдиної системи зборів народних представників, побудованої на зразок радянської системи, і утворює свого роду хребет всієї системи державних органів. ВЗНП являє собою вершину цієї системи.

Компетенція ВЗНП загалом традиційна для соціалістичного представницького органу: законотворчість, включаючи зміну Конституції, обрання та затвердження вищих посадових осіб держави (деяких - за поданням інших вищих посадових осіб) та інших вищих органів, звільнення з посади вищих посадових осіб, затвердження планів економічного та соціального розвитку, бюджету країни і звітів про їх виконання, вирішення питань адміністративно-територіального устрою, питань війни і миру. Перелік повноважень ВЗНП - відкритий: відповідно до п. 15 ст. 62 Конституції ВЗНП "здійснює інші повноваження, які належить здійснювати верховному органу державної влади". Особливості компетенції цього органу пов'язані з розмежуванням повноважень з іншим органом влади - Постійним комітетом ВЗНП.

Формування ВЗНП відбувається, як показано в попередньому параграфі, шляхом багатоступеневих виборів. Згідно ст. 59 Конституції ВЗНП утворюється з представників, обраних від провінцій, автономних областей, міст центрального підпорядкування та Збройних сил, причому всі нечисленні національності повинні мати відповідне число представників. Вибори проводяться під керівництвом ПК ВЗНП.

Термін повноважень ВЗНП - п'ять років (ст. 60). За два місяці до закінчення цього терміну слід провести вибори нового складу ВЗНП, але при надзвичайних обставинах допускається їх відстрочення та продовження повноважень ВЗНП. Для цього потрібне рішення не менше 2/3 всіх членів ПК ВЗНП. Після припинення надзвичайних обставин вибори слід провести протягом року.

Організація. Число депутатів ВЗНП не повинно перевищувати 3 тис. осіб. Це найчисленніший представницький орган в світі, проте якщо розглянути питання з точки зору співвідношення чисельності населення та чисельності представницького органу, то очевидно, що для досягнення, наприклад, європейських "стандартів" показності (якби такі існували) чисельність цього органу слід було довести приблизно до 10 тис. осіб, що видається нерозумним. У принципі існує певна залежність між працездатністю і чисельністю органу, проте в умовах жорсткої партійної дисципліни, коли вирішення його зумовлені заздалегідь, це значення не має.

ВЗНП - однопалатний орган. У його структуру входять президія сесії, комісії, делегації від виборчих одиниць. ПК ВЗНП являє собою особливий вищий державний орган, який не є внутрішнім органом ВЗНП, і тому ми його розглядаємо окремо (див. п. 2 цього параграфа).

Президія сесії, що обирається для кожної сесії заново, керує засіданнями ВЗНП. Згідно з Регламентом Всекитайських зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1989 р. на першому засіданні президії "виділяються" кілька постійних голів президії та кілька членів для почергового головування на кожному пленарному засіданні ВЗНП. На сесії створюється також секретаріат, який виконує доручення президії і веде повсякденні справи сесії.

Що стосується комісій, то згідно зі ст. 70 Конституції ВЗНП створює комісію у справах національностей, комісію законодавчих припущень, фінансово-економічну комісію, комісію у справах освіти, науки, культури та охорони здоров'я, комісію з іноземних справ, комісію у справах китайських громадян, що проживають за кордоном, та інші необхідні спеціальні комісії. Наприклад, на 1-й сесії ВЗНП IX скликання було створено 9 комісій, зокрема, крім зазначених, сільськогосподарська комісія, комісія з захисту навколишнього середовища та природних ресурсів, комісія внутрішніх справ і юстиції *. На відміну від президії сесії вони діють протягом усього скликання, а в період між сесіями ВЗНП підкоряються ПК ВЗНП. Комісії розглядають законопроекти, перевіряють адміністративно-правові акти та акти місцевих органів влади з точки зору відповідності Конституції та законам і представляють по ним доповіді, розглядають запити, передані президією ВЗНП або ПК ВЗНП, і відповіді на них і в необхідних випадках представляють по ним доповіді, проводять розслідування, вивчення і вносять пропозиції з питань, що належать до компетенції ВЗНП або ПК ВЗНП.

* Див: China Daily. 1998. Febr. 3.

Згідно ст. 71 Конституції ВЗНП і ПК ВЗНП можуть створювати комісії з розслідування певних справ і на підставі їхніх доповідей приймати відповідні рішення. Мають до розслідуваної справи відношення державні органи, громадські організації та громадяни зобов'язані надавати цим комісіям необхідні матеріали. При цьому Регламент ВЗНП наділяє громадян правом вимагати від комісії збереження в таємниці джерела інформації.

Делегації від виборчих одиниць - особливість структури ВЗНП, що випливає з порядку формування даного органу. Оскільки кожна виборча одиниця представлена ??в ВЗНП багатьма чи кількома депутатами, то вони об'єднані в делегації, що мають загальний регіональний чи інший інтерес. Кожна делегація обирає керівника делегації та його заступника. Вона може бути розділена на кілька депутатських груп на чолі з відповідальними за їх скликання. Делегації наділені правом законодавчої ініціативи і деякими процедурними правами. Перед кожною сесією ВЗНП делегації попередньо обговорюють виносяться ПК ВЗНП на сесію питання, під час сесії розглядають законопроекти, а також можуть доручити керівнику чи представнику делегації виступити з викладом позиції делегації з даного законопроекту на засіданні президії сесії або на пленарному засіданні ВЗНП.

Депутати ВЗНП не є професійними парламентаріями, а поєднують виробничу діяльність з роботою в представницькому органі і повинні забезпечувати постійну "зв'язок з масами". Тому Закон про організацію Всекитайських зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1982 встановлює, що депутати ВЗНП повинні підтримувати тісний зв'язок з їх обрали органами та народними масами, можуть бути присутніми на сесіях обрали їхніх зібрань народних представників, повинні вислуховувати думки і вимоги народних мас і повідомляти про них, віддавати всі сили служінню народу. Дійсність повноважень депутатів перевіряється мандатною комісією ПК ВЗНП і засвідчується по її доповіддю ПК ВЗНП.

Згідно ст. 72 і 73 Конституції депутати в установленому законом порядку можуть вносити пропозиції з питань компетенції ВЗНП і ПК ВЗНП, а під час сесій звертатися із запитами до Державної ради або його міністерства і комітети; на запити слід давати відповідь. Регламент ВЗНП встановлює, що згадані пропозиції вносяться до сесії від імені депутатської делегації або не менше 30 депутатів. Питання про включення їх до порядку денного вирішується президією, який може передати це право спеціальним комісіям. Депутати ВЗНП наділені правом участі у роботі сесій ВЗНП, його комісій, делегацій від виборчих одиниць. "Пропозиції, критичні зауваження і судження депутатів" апарат канцелярії ПК ВЗНП передає до відповідних органів або організації для розгляду і відповіді.

Регламент ВЗНП встановлює, що пропозиції, критичні висловлювання і зауваження депутатів, заявлені перед ВЗНП, робочий апарат ПК ВЗНП передає до відповідних органів або організації, які зобов'язані дати відповідь протягом трьох місяців після закриття сесії, але не пізніше ніж через 6 місяців. Якщо депутат не задоволений відповіддю, він може подати зауваження, які передаються робочим апаратом ПК ВЗНП у відповідні або вищестоящі органи або організації, які зобов'язані дати відповідь.

Частина перша ст. 76 Конституції зобов'язує депутатів неухильно дотримуватися Конституції і законів, зберігати державну таємницю і у своїй виробничій, службової та громадської діяльності сприяти виконанню Конституції і законів.

Депутати не підлягають юридичній відповідальності за виступи та голосування на засіданнях ВЗНП і Постійного комітету ВЗНП, вони не можуть бути заарештовані або притягнуті до кримінальної відповідальності без дозволу президії сесії ВЗНП, а в період між сесіями ВЗНП - без дозволу ПК ВЗНП. Якщо органи громадської безпеки затримують депутата ВЗНП на місці скоєння злочину, то вони повинні негайно повідомити про це до президії сесії ВЗНП або в ПК ВЗНП.

Про підконтрольності депутатів обрали органам і можливості їх відкликання вище вже сказано.

Загальна процедура. ВЗНП працює в сесійному порядку, чергові сесії проводяться один раз на рік. Сесії досить тривалі для соціалістичної країни і тривають нерідко більше півмісяця. Першу сесію ВЗНП кожного скликання скликає ПК ВЗНП попереднього скликання у двомісячний термін після закінчення виборів. За місяць до будь-якої сесії (крім позачергових) ПК ВЗНП має інформувати ВЗНП про день відкриття сесії і про основні питання, що представляються на розгляд ВЗНП. Позачергові сесії можуть бути скликані на розсуд ПК ВЗНП або за пропозицією не менше 1/5 депутатів ВЗНП.

Кожній сесії ВЗНП передує підготовче засідання, на якому обираються президію і начальник секретаріату даної сесії, приймається порядок денний сесії, вирішуються інші питання, пов'язані з підготовкою до сесії. Цим підготовчим засіданням керує ПК ВЗНП (підготовчим засіданням першої сесії - ПК ВЗНП попереднього скликання).

Сесії ВЗНП проводяться відкрито. У сесіях беруть участь, крім депутатів, особи, що входять до складу Державної ради, Центральної військової ради, голова Верховного народного суду і генеральний прокурор Верховної народної прокуратури. З дозволу президії сесії на засіданнях можуть бути присутніми відповідальні працівники інших зацікавлених колективів і відомств. Для депутатів - представників національних меншин організовуються необхідні переклади.

При необхідності можуть проводитися і закриті засідання за рішенням президії та керівників всіх делегацій після подання думки всіх делегацій.

Депутат може виступати на пленарному засіданні ВЗНП два рази, на що дається відповідно не більше 10 і 5 хвилин. Члени президії та представники делегацій можуть виступати два рази по одному і тому ж питанню протягом 15 і 10 хвилин, причому головуючий може збільшити цей час.

Законодавчий процес. Правом законодавчої ініціативи наділені: президія сесії ВЗНП, ПК ВЗНП, спеціальні комісії ВЗНП, Державна рада, Центральна військова рада, Верховний народний суд, Верховна народна прокуратура, делегації і не менше 30 депутатів. Порядок розгляду цих законопроектів розрізняється залежно від суб'єкта права законодавчої ініціативи. Законопроекти, внесені всіма суб'єктами, крім делегацій та груп депутатів, за рішенням президії прямують на розгляд делегацій, а також можуть бути направлені до відповідних спеціальні комісії, потім президія приймає рішення про винесення їх на голосування в ВЗНП. Відносно законопроектів, внесених делегаціями і групами депутатів, передбачено два варіанти: рішення про можливість включення законопроекту до порядку денного сесії приймається президією або відразу, або після попереднього розгляду у відповідній спеціальній комісії. Таким чином, створено "подвійне сито" для відхилення у разі потреби законопроектів ще до їх обговорення ВЗНП.

Стадія обговорення законопроекту врегульована Регламентом ВЗНП таким чином. Якщо законопроект включений до порядку денного, на засіданні проводиться слухання пояснень, після чого законопроект розглядається у всіх делегаціях, комісії законодавчих припущень і спеціальних комісіях. Потім комісія законодавчих припущень узагальнює зауваження і складає доповідь для президії, який поширює його серед депутатів і через певний час проводить голосування, порядок якого Регламентом не врегульоване.

Передбачена також можливість відкликання законопроектів їх ініціаторами до постановки їх на голосування в ВЗНП. У цьому випадку розгляд цих законопроектів призупиняється, а за згодою президії - припиняється.

Особливості бюджетного процесу в КНР визначаються специфікою підходу до даного документу. Державний бюджет КНР складається з центрального бюджету і бюджетів провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, міст, що є самостійними одиницями державного планування, а також повітів. Критерієм для встановлення обсягу бюджетних витрат для кожного рівня служить обсяг повноважень органів управління відповідного рівня. На центральний бюджет лягають головним чином витрати по забезпеченню безпеки держави, функціонуванню дипломатичної служби та інших відомств центрального уряду, витрати установ, що знаходяться під безпосереднім управлінням центрального уряду, а також витрати на проведення реформ (регулювання структури народного господарства, координація розвитку регіонів, здійснення макроекономічного контролю ). Місцеві бюджети забезпечують витрати регіональних адміністративних органів і розвиток економіки. Порядок прийняття та виконання бюджету регулюється спеціальним актом - Законом про бюджет, прийнятим на другій сесії ВЗНП VIII скликання в березні 1994 р. Це перший законодавчий акт такого роду в КНР. Відповідно до закону Державний рада представляє ВЗНП проект центрального і місцевих бюджетів у зведеному вигляді. ВЗНП розглядає проект і затверджує центральний бюджет. Місцеві бюджети розглядаються і затверджуються місцевими зборами народних представників відповідних рівнів. Щорічно на сесії ВЗНП (зазвичай в березні) розглядається питання про виконання державного бюджету в цілому за минулий рік і особливо про виконання центрального бюджету за минулий рік, а також про зведеному проекті центрального та місцевих бюджетів на поточний рік і окремо постатейний проект центрального бюджету на поточний рік. Фахівці відзначають, що "особливий наголос на державний бюджет, така пильна увага, що приділяється цієї ланки державного бюджету, пояснюється вельми швидким зростанням в останні роки дефіциту в цій ланці, що серйозно послаблює фінансовий потенціал центру, зміцнення якого вкрай необхідно для ефективного проведення курсу на посилення макроекономічного регулювання, офіційно здійснюваного в даний час "*.

* Шевел' І. Державний бюджет КНР на сучасному етапі / / Проблеми Далекого Сходу. 1997. № 4. С. 91.

Регламент ВЗНП регулює бюджетний процес разом з плановим. За місяць до сесії ВЗНП компетентні відомства повинні представити доповіді фінансово-економічної комісії та іншим спеціальним комісіям з викладенням основного змісту Плану народногосподарського і соціального розвитку, а також звіти про виконання плану і бюджету. Державна рада представляє на сесії ВЗНП доповіді про план і бюджет, звіти про виконання плану та бюджету за минулий рік. Фінансово-економічна комісія з урахуванням зауважень делегацій та спеціальних комісій виносить на голосування ВЗНП проекти постанов про план і бюджет. Якщо ж після затвердження плану та бюджету буде потрібно внести до них зміни, то за проектом Державної ради це робить ПК ВЗНП.

Вибори і призначення ВЗНП здійснює таємним голосуванням. Крім випадків, коли кандидатури висуваються посадовими особами, зазначеними в Конституції, в інших випадках відповідна пропозиція вноситься президією сесії. Президія сесії, більше трьох делегацій або більше 1/10 загальної кількості депутатів можуть запропонувати звільнити з посади будь-яке з обраних або призначених ВЗНП посадових осіб, після чого питання розглядається в делегаціях і голосується на засіданні. Посадова особа має право усно або письмово спростовувати звинувачення.

2. Постійний комітет ВЗНП

Постійний комітет ВЗНП - орган презідіального типу, досить типове породження соціалістичної концепції організації влади. Ідея поєднання виробничих обов'язків з депутатською діяльністю в КНР, так само як і в інших соціалістичних країнах, призвела до дуже короткочасного функціонуванню ВЗНП як колегіального органу (дві-три тижні в році, близько чотирьох місяців за п'ять років), що зумовило появу більш вузької колегії , що здійснює цілий ряд повноважень ВЗНП. Формально це відбувається "в період між сесіями", але з урахуванням тривалості сесій слід було б вказати, що в основному. Це явище - один із соціалістичних "перевертнів".

ПК ВЗНП обирається ВЗНП, перед ним відповідальний і йому підзвітний. До складу ПК ВЗНП входять: Голова, заступники Голови, начальник секретаріату і члени. У ньому має складатися "відповідне число" представників нечисленних національностей. Знаходження у складі ПК ВЗНП несумісне зі службою в державних адміністративних органах, органах суду і органах прокуратури. Водночас Конституція не вимагає, щоб до складу ПК ВЗНП входили лише депутати ВЗНП, більше того, з ряду її формулювань можна з упевненістю зробити зворотний висновок.

Голова та заступники Голови ПК ВЗНП можуть займати ці посади не більше двох термінів поспіль. Вони разом з начальником секретаріату утворюють Раду Голови, який займається "важливою поточною роботою" ПК ВЗНП.

Повноваження ПК ВЗНП вельми обширні, і перелік їх також відкритий, так як ВЗНП може покласти на нього "та інші функції". Можна виділити власні повноваження Постійного комітету ВЗНП і виконувані їм повноваження ВЗНП.

До власних повноважень Постійного комітету ВЗНП відносяться: давати тлумачення Конституції, приймати і змінювати закони (крім віднесених до ведення ВЗНП), давати тлумачення законів, контролювати роботу Державної ради, Центральної військової ради, Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури, скасовувати акти органів державної влади провінційного рівня, що суперечать Конституції, законам і адміністративним актам, приймати рішення про загальну або часткову мобілізацію в країні, про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів, так само як деякі інші повноваження, в тому числі традиційні повноваження глави держави (призначення і відгук повноважних представників в іноземних державах, нагородження орденами і присвоєння почесних звань, помилування).

"У період між сесіями ВЗНП", діючи замість нього, ПК ВЗНП вносить часткові зміни і доповнення до законів, прийняті ВЗНП, стверджує запропоновані Державною радою поправки до планів народногосподарського і соціального розвитку, державному бюджету в ході їх виконання; призначає і зміщує міністрів, голів комітетів, головного ревізора та начальника секретаріату за поданням Прем'єра Державної ради, за поданням Голови Центральної військової ради призначає і зміщує його членів, приймає рішення про оголошення війни у ??разі, якщо країна піддасться озброєному нападу, або в разі необхідності виконання міжнародних договірних зобов'язань за спільною обороні від агресії.

ПК ВЗНП обирається на п'ять років, так само як і ВЗНП, але повноваження його складу припиняються лише з обранням його нового складу новообраним ВЗНП.

Порядок діяльності регулюється Регламентом Постійного комітету Всекитайських зборів народних представників 1987 р. і Регламентом діяльності осіб, складових Постійний комітет Всекитайських зборів народних представників 1993

Чергові засідання Постійного комітету проводяться один раз на два місяці, а за особливих обставин проводяться позачергові засідання. Скликаються засідання Головою ПК ВЗНП, який ними сам керує або доручає це своєму заступникові. За сім днів до засідання осіб, які входять до складу ПК, повідомляють про день відкриття засідання та головних питаннях, пропонованих для обговорення на засіданні. Кворум складає більше половини складу цього органу.

На засіданні присутні відповідальні особи Державної ради, Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури, а також голови, заступники голів, члени, радники спеціальних комісій ВЗНП, відповідальні працівники міністерств, голови постійних комітетів зборів народних представників провінцій , автономних районів, міст центрального підпорядкування (або по одному з їхніх заступників). У необхідних випадках можуть бути запрошені деякі депутати ВЗНП.

Регламент діяльності членів ПК ВЗНП встановлює, що особи, які входять до складу Постійного комітету, повинні, зокрема, відстоювати корінні інтереси і спільну волю народу всієї країни, рішуче дотримуватися системи зборів народних представників, повинні докладати зусиль для вивчення теорії будівництва соціалізму з китайською специфікою, досконально знати Конституцію і закони, оволодівати знаннями, необхідними для здійснення своїх повноважень, баласти чесність і непідкупність. Цікаво, що всі права членів ПК ВЗНП в цьому акті викладені як обов'язки: обов'язок брати участь у засіданнях, виступати, голосувати і т. д. У випадку серйозного порушення Регламенту вони повинні виступити на засіданні з самокритикою в присутності Голови ПК ВЗНП, який, очевидно, порушити Регламент не може за визначенням.

3. Голова КНР

Голова КНР не має конституційної дефініції, однак може розглядатися як одноосібний глава держави, хоча, як ми бачили, деякі традиційні повноваження глави держави входять у компетенцію ПК ВЗНП *.

* У доповіді про проект Конституції КНР 1954 один з тодішніх лідерів КПК Лю Шаоци (згодом він навіть став Головою КНР, але потім був репресований) говорив: "Функції глави держави в нашій країні виконуються спільно Постійним комітетом Всекитайських Зборів народних представників і Головою Китайської Народної Республіки, що обираються Всекитайських зборів народних представників. Таким чином, глава держави в нашій країні колегіальний "(Лю Шао-ци. Про проект Конституції Китайської Народної Республіки. - Конституція Китайської Народної Республіки. Пекін, 1954 . С. 46). Юридична конструкція інституту Голови КНР по Конституції 1982 р. р. майже не відрізняється від конструкції, передбаченої в Конституції 1954

Головою КНР може бути обраний громадянин КНР, що володіє виборчим правом і досяг 45 років. Голова КНР не може обіймати цю посаду більше ніж два строки підряд. Голова КНР обирається ВЗНП. Термін його повноважень відповідає терміну повноважень ВЗНП, але він здійснює свої повноваження до вступу на посаду Голови, обраного ВЗНП нового скликання. Все це відноситься і до заступника Голови.

Конституція КНР не містить будь-яких приписів щодо процедури їх обрання. Закон про організацію ВЗНП і Регламент ВЗНП встановлюють, що кандидатури Голови та заступника Голови КНР висуваються президією сесії, а після обговорення делегаціями президія на підставі думки більшості депутатів складає офіційний список кандидатів. Голосування по кандидатурах, відповідно до закону, за рішенням президії проводиться таємно, або підняттям руки, або іншими способами, тоді як згідно з Регламентом - тільки таємно. Рішення приймається простою більшістю голосів всіх депутатів ВЗНП.

Пропозиції про звільнення з посади Голови та заступника Голови КНР можуть вносити не менше трьох делегацій або не менше 1/5 від загального числа депутатів ВЗНП. Рішення приймається простою більшістю голосів всіх депутатів ВЗНП.

У разі дострокової вакансії посади Голови її займає заступник Голови. Якщо ж вакантної виявляється його посаду або обидві посади, проводяться додаткові вибори, а до того обов'язки Голови тимчасово виконує Голова ПК ВЗНП.

Свої повноваження по опублікуванню законів *, призначенням ряду вищих посадових осіб (Прем'єра, його заступників, членів Державної ради та ін), нагородження державними орденами та привласнення державних почесних звань, напрямку і відкликання представників в іноземних державах, ратифікації та денонсації договорів з іноземними державами, опублікуванню указів про помилування, про мобілізацію, про введення надзвичайного стану і оголошенню стану війни Голова КНР здійснює на підставі рішень ВЗНП або ПК ВЗНП. Крім того, він представляє КНР і приймає дипломатичних представників іноземних держав.

* На практиці він опубліковує та інші акти ПК ВЗНП. Наприклад, указом Голови КНР № 79 від 29 жовтня 1996 р. було опубліковано повний текст Правил виборів депутатів Народно-визвольної армії Китаю під Всекитайські збори народних представників і місцеві збори народних представників різних ступенів від повітової щаблі й вище.

Голові КНР у його роботі допомагає його заступник, якому Голова може доручити здійснення частини своїх повноважень.

Реальна роль Голови КНР визначається не наданими Конституцією повноваженнями, а авторитетом і впливом обіймає цю посаду особи. В останні роки практикується суміщення посад генерального секретаря ЦК КПК, Голови КНР та Голови Центральної військової ради *. Тому сьогодні на відміну від більш-менш тривалих інших періодів часу можна стверджувати, що Голова КНР - дійсно перша особа в державі.

* В даний час ці посади займає Цзян Цземінь.

Конституціями КНР ніколи не передбачалося звання Почесного Голови КНР, але проте в практиці КНР такий випадок був: рішенням ПК ВЗНП від 16 травня 1981 це звання було присвоєно найстарішої державної та громадській діячці Китаю, вдові Сунь Ятсена Сун Цінлін *.

* Це сталося незадовго до її смерті 29 травня того ж року (див.: Політична система Китайської Народної Республіки (структура основних інститутів влади). С. 54).

4. Державна рада

Державна рада КНР характеризується в ст. 85 Конституції як центральний народний уряд, виконавчий орган верховного органу державної влади, верховний державний адміністративний орган. Він складається з Прем'єра, заступників Прем'єра, членів Державної ради, міністрів, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату. Цей орган, так само як і уряди інших країн, керує адміністративною роботою загальнодержавного масштабу, діяльністю міністерств і відомств і наділений відповідними функціями і повноваженнями, перелік яких в Конституції налічує 18 позицій, причому остання з них - це "інші повноваження, які покладаються на нього "ВЗНП і ПК ВЗНП.

Кандидатура Прем'єра Державної ради затверджується ВЗНП за поданням Голови КНР, а інші особи, що входять до складу Державної ради, затверджуються ВЗНП за поданням Прем'єра. Усіх їх ВЗНП має право звільняти з посади за процедурою, описаною в попередніх пунктах цього параграфа. У період між сесіями ВЗНП зміни у складі Державної ради виробляє ПК ВЗНП за поданням Прем'єра.

Термін повноважень Державної ради відповідає терміну повноважень ВЗНП, причому Прем'єр, його заступники та члени Державної ради можуть займати ці посади не більше двох термінів поспіль. Необхідно пояснити, що члени Державної ради - це не просто особи, які входять до його складу, а по суті як би друга категорія заступників Прем'єра. Разом із заступниками вони "допомагають Прем'єру". Прем'єр, його заступники, члени Державної ради і начальник секретаріату утворюють постійне бюро Державної ради. Прем'єр скликає засідання Державної ради і його постійного бюро та головує на них.

Конституція в ст. 92 встановила відповідальність і підзвітність Державної ради щодо ВЗНП і ПК ВЗНП.

Особливості правового та фактичного статусу цього органу визначаються тим, що він часто виступає "в парі" з ЦК КПК, точніше, рішення ЦК КПК нерідко оформляються як спільні рішення ЦК КПК і Державної ради. Треба сказати, що і власні акти цього органу нерідко носять характер політичної директиви, приписів ориентирующего характеру, "установок", якими є, наприклад: "Деякі політичні установки Державної ради про індивідуальних господарствах у містах і селищах, не пов'язаних із сільським господарством", " Деякі положення про індивідуальну промисловості і торгівлі в селі "," Постанова про впровадження курсу на врегулювання народного господарства на підприємствах комун і виробничих бригад "і пр.

На міністрів і голів комітетів Конституція поклала відповідальність за керівництво роботою відповідних відомств, які на основі законів і актів Державної ради видають у межах своєї компетенції розпорядження, інструкції та положення. Державна рада засновує ревізійний орган для контролю та нагляду за доходами та витратами відомств Державної ради і місцевих урядів, державних валютно-фінансових органів, підприємств та установ. Під керівництвом Прем'єра ревізійний орган відповідно до закону діє самостійно, без втручання інших адміністративних органів, громадських організацій та окремих осіб.

5. Центральна військова рада

Конституція присвятила Центральному військовому раді лише дві статті, з яких мало що можна усвідомити. Це досить своєрідний орган в системі органів держави, що відрізняється від подібних за назвою органів у багатьох країнах, в тому числі Ради Безпеки в Росії, де вони мають консультативний характер. Згідно ж ст. 93 Конституції КНР Центральна військова рада "керує всіма Збройними силами держави".

Термін його повноважень відповідає терміну повноважень ВЗНП.

Центральна військова рада складається з голови, заступників голови і членів. Голова Центральної військової ради обирається ВЗНП за пропозицією президії сесії, інші ж особи, що входять до складу цього органу, затверджуються ВЗНП за поданням голови Ради. У період між сесіями ВЗНП зміни у складі Центральної військової ради виробляє ПК ВЗНП за поданням голови Ради. Частина третя зазначеної статті містить не дуже зрозуміле становище: "Центральна військова рада дотримується системи відповідальності голови". Згідно ст. 94 Конституції голова Центральної військової ради є відповідальним перед ВЗНП і ПК ВЗНП. Передбачена Регламентом ВЗНП процедура зміщення осіб зі складу Ради аналогічна викладеної вище процедурою зміщення інших вищих посадових осіб держави.

Таке конституційне та підзаконних регулювання статусу цього органу. Треба, однак, мати на увазі, що, як зазначалося, за своїм персонального складу Центральна військова рада збігається з військовою радою ЦК КПК. Обидва органу очолюються генеральним секретарем ЦК КПК, який, як також зазначалося, обраний і Головою КНР *.

* Див: Політична система Китайської Народної Республіки (структура основних інститутів влади). С. 20-21, 53.

6. Судова система

Згідно ст. 123 Конституції народні суди КНР суть державні судові органи. Правовий статус судових органів врегульовано в шести статтях Конституції, з яких дві присвячені Верховному народному суду, Законом КНР про організацію народних судів різних ступенів 1979 із змінами 1983 р. і Законом КНР про суддів 1995 Завданням народних судів є "розгляд кримінальних і цивільних справ, покарання у судовому порядку злочинних елементів і вирішення цивільних спорів з метою захисту системи диктатури пролетаріату, охорони соціалістичної законності та громадського порядку, охорони соціалістичної загальнонародної власності, колективної власності трудящих і законною приватної власності громадян, охорони особистих свобод, демократичних та інших прав громадян , забезпечення успішного проведення соціалістичної революції і соціалістичного будівництва в країні ".

Формування. Кандидат у судді повинен відповідати наступним вимогам:

- мати громадянство КНР;

- досягти 23-річного віку;

- "підтримувати Конституцію КНР ";

- мати" хороші політичні та професійні якості, а також зразкову поведінку ";

- володіти фізичним здоров'ям;

- мати диплом про закінчення вузу за юридичною спеціальністю або іншої спеціальності, але за наявності спеціальних юридичних знань і стажу не менше двох років, або мати вчений ступінь бакалавра права і стаж роботи не менше одного року, або ж ступінь магістра права, доктора юридичних наук , на які не поширюється ценз трудового стажу.

Суддями не можуть бути особи, які в минулому понесли кримінальне покарання за скоєння злочину, та особи, звільнені в минулому з державної служби.

Голови народних судів різних ступенів обираються відповідними зборами народних представників, а заступники голів народних судів, начальники палат, заступники начальників палат і судді, а також члени судових комітетів призначаються і зміщуються постійними комітетами зборів народних представників за пропозицією голів судів. Місцеві народні суди, середньої ступені, створюються по районах в провінціях і містах центрального підпорядкування, формуються зборами народних представників провінцій і міст центрального підпорядкування і їх постійними комітетами.

Термін повноважень голів народних судів різних ступенів відповідає терміну повноважень зборів народних представників відповідних ступенів.

Зборів народних представників мають право відкликання обраних ними голів народних судів. Якщо в період між сесіями зборів народних представників постійний комітет зборів народних представників визнає за необхідне відкликати голову народного суду, він повідомляє про своє рішення до вищестоящого народний суд, а рішення про відкликання підлягає затвердженню постійним комітетом зборів народних представників вищестоящої щаблі.

У народних судах різних ступенів у разі необхідності можуть засновуватися посади помічників суддів, які призначаються на посади та звільняються з посад народними судами даної щаблі. Помічники суддів допомагають суддям у роботі. За пропозицією голови суду даному ступені, прийнятому судовим комітетом, вони можуть тимчасово виконувати обов'язки суддів.

Будь-який громадянин, який досяг 23 років, має право обирати і обиратися, може бути обраний народним засідателем, за винятком осіб, позбавлених політичних прав. Народні засідателі під час виконання ними своїх обов'язків в народному суді входять до складу судової колегії і користуються рівними правами з суддями. За народними засідателями на час виконання ними своїх обов'язків зберігається заробітна плата за місцем їх роботи; не одержують заробітну плату народний суд видає відповідну винагороду.

Структура. Судова система КНР включає: Верховний народний суд, місцеві народні суди (народні суди вищого ступеня, середньої ступені і низові народні суди), військові суди та інші спеціальні народні суди.

Верховний народний суд складається з голови, заступників голови, начальників палат, їх заступників та кількох суддів. У складі Верховного народного суду засновуються: палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах, палата з господарських справ, а при необхідності створюються інші палати.

Верховний народний суд розглядає такі категорії справ:

- віднесені законами і постановами до юрисдикції Верховного народного суду по першій інстанції і справи, які Верховний народний суд визнає потрібним розглянути по першої інстанції;

- за скаргами і протестами на рішення і визначення місцевих народних судів вищого ступеня і спеціальних судів;

- за протестами Верховної народної прокуратури, принесеним в порядку нагляду .

Верховний народний суд дає роз'яснення з питань конкретного застосування законів та указів у судочинстві.

Як вищий судовий орган Верховний народний суд здійснює нагляд за діяльністю місцевих і спеціальних народних судів. Він відповідальний (!) Перед ВЗНП і ПК ВЗНП.

Місцеві народні суди вищого ступеня - це суди провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування. Вони утворюються у складі голови, заступників голови, начальників палат, їх заступників та кількох суддів. У складі народного суду вищого ступеня засновуються: палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах і палата з господарських справ, а в разі необхідності можуть бути створені інші палати.

Народні суди вищого ступеня розглядають наступні категорії справ:

- віднесені законами і постановами до їх юрисдикції по першій інстанції;

- передані нижчестоящими народними судами для розгляду по першій інстанції;

- за скаргами і протестами на рішення і визначення нижчестоящих народних судів;

- за протестами народної прокуратури, принесеним в порядку нагляду .

Народні суди середньої ступені створюються по районах в провінціях, в містах центрального підпорядкування, у містах, підлеглих провінціям та автономним областям. До даної категорії відносяться також народні суди автономних округів. До складу такого суду входять голова, його заступники, начальники палат, їх заступники і кілька суддів.

У народному суді середнього ступеня створюються палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах, а в містах центрального підпорядкування і в містах, підлеглих провінціям та автономним областям, також палата у господарських справах. У разі необхідності можуть бути створені й інші палати.

У разі, якщо народний суд середнього ступеня вважатиме будь прийняті ним до розгляду цивільні і кримінальні справи через їхню важливість належать до розгляду суду вищого ступеня, він може просити про це.

Низові народні суди - це повітові і міські народні суди, народні суди автономних повітів, народні суди міських районів. Низовий народний суд складається з голови, його заступників та кількох суддів. У низових народних судах можуть бути створені палата у кримінальних справах, палата у цивільних справах і палата у господарських справах. Низовий народний суд залежно від величини і характеру підвідомчій території, її населення і стану справ може створити кілька народних трибуналів. Народні трибунали є складовими частинами народних судів, їх рішення і визначення є рішеннями і визначеннями низових народних судів. Низові народні суди, якщо в законах або постановах відсутні інші вказівки, розбирають цивільні і кримінальні справи як суди першої інстанції. Якщо низовий народний суд вважає, що прийняті ним до розгляду ті чи інші цивільні та кримінальні справи є важливими і повинні бути розглянуті вищим судом, він може передати справи на розгляд до цього суду.

Крім розгляду справ у судовому засіданні, низові народні суди виконують такі завдання:

- дозволяють не потребують розгляду в судовому засіданні цивільні спори і малозначні кримінальні справи;

- направляють роботу народних примирних комісій.

Вищестоящі народні суди здійснюють нагляд за судовою діяльністю нижчестоящих народних судів.

Місцеві народні суди відповідальні (!) Перед місцевими органами державної влади.

У народних судах всіх ступенів створюються судові комітети. Їх завданням є узагальнення досвіду судової роботи, обговорення важливих або складних справ та інших питань, що відносяться до роботи судів. Члени судових комітетів місцевих народних судів призначаються і зміщуються відповідними постійними комітетами зборів народних представників за поданням голови суду. Члени судового комітету Верховного народного суду призначаються і зміщуються ПК ВЗНП за поданням голови Верховного народного суду. У судовому комітеті головує голова суду. Головний прокурор народної прокуратури рівному ступені має право бути присутнім на засіданнях комітету з правом дорадчого голосу.

Організацію і завдання спеціальних народних судів особливо встановлює ПК ВЗНП. Конституція в п. 11 ст. 67 встановила, що голів військових судів ПК ВЗНП призначає і зміщує за пропозицією голови Верховного народного суду.

Конституція встановила чотири принципи судочинства - незалежність судів ("Народні суди здійснюють розгляд справ незалежно, відповідно до встановленого законом, без втручання адміністративних органів, громадських організацій та окремих осіб"), відкритий розгляд справ, крім передбачених законом особливих випадків (за законом це справи, що містять державну таємницю, пов'язані з інтимними сторонами життя і про злочини неповнолітніх), право обвинуваченого на захист, використання в процесі рідної мови та писемності громадян. Законом передбачені також принципи рівноправності громадян при розгляді справ, колегіальності суду (але передбачена можливість розгляду одним суддею нескладних цивільних і малозначних кримінальних справ).

Рішення та ухвали, винесені місцевими народними судами різних ступенів, можуть бути оскаржені до вищестоящого народний суд. Рішення судів другої інстанції, а також рішення і ухвали Верховного народного суду, винесені у першій інстанції, є остаточними.

Вироки, що засуджують до страти, як правило, передаються на затвердження Верховного народного суду, який, проте, може передавати право затвердження смертних вироків у справах про вбивства, згвалтування, грабежі, вибухах, а також пов'язаних з іншими злочинами, серйозно підривають громадську безпеку і громадський порядок, народним судам вищого ступеня провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування.

Прокуратура. Нагляд за законністю в КНР покладено на органи народної прокуратури (ст. 129 Конституції).

Компетенція. Народні прокуратури різних ступенів здійснюють:

- нагляд за веденням справ про тяжкі злочини, пов'язаних з державною зрадою, розколом країни, а також з серйозним підривом однакового проведення політичних установок, законів, указів, адміністративних актів держави;

- ведення слідства у справах, віднесених безпосередньо до компетенції прокуратури;

- перевірку справ, за якими проводилося слідство органами громадської безпеки; прийняття рішень про необхідність виробництва арештів, збудження та відмови в порушенні справ, нагляд за відповідністю закону слідчої діяльності органів громадської безпеки;

- пред'явлення і підтримання публічного обвинувачення у кримінальних справах; нагляд за відповідністю закону судової діяльності народних судів;

- нагляд за відповідністю закону виконання рішень і ухвал народних судів у кримінальних справах, а також контроль за тюрмами, місцями попереднього ув'язнення і виправно-трудовими установами.

Народні прокуратури відповідно до Закону при здійсненні своїх функцій незалежні і не допускають втручання адміністративних органів, організацій та окремих осіб.

Законодавство орієнтує органи прокуратури на зв'язок з масами в процесі своєї діяльності, вивчення реальних фактів. Закон КНР про організацію народних прокуратур різних ступенів 1979 р. в редакції 1983 рекомендує прокурорам "не дуже довірятися усним показаннями", категорично забороняє отримання письмових зізнань з примусу і вимагає "правильно розрізняти і вирішувати протиріччя між нами і нашими ворогами і суперечності всередині народу ".

У законі вказується, що, "здійснюючи право прокурорського нагляду, народні прокуратури ведуть боротьбу з зрадою Батьківщини, розколом держави та іншої подібної контрреволюційною діяльністю, завдаючи ударів по контрреволюційним та іншим злочинним елементам, захищають єдність країни, систему диктатури пролетаріату, соціалістичну законність, підтримують порядок у суспільному, виробничої, трудової, навчальної житті і в науково-дослідній роботі, а також порядок життя народних мас, охороняють соціалістичну загальнонародну власність, колективну власність трудових колективів і законну приватну власність громадян, охороняють особисті свободи , демократичні й інші права громадян, забезпечують успішне здійснення соціалістичної модернізації ".

Організація. До органів прокуратури відносяться Верховна народна прокуратура, місцеві народні прокуратури, військові прокуратури та інші спеціалізовані народні прокуратури (частина перша ст. 130 Конституції).

Згідно з Конституцією (ст. 132) Верховна народна прокуратура - вищий орган прокурорського нагляду. Вона керує роботою місцевих і спеціальних народних прокуратур. Відповідно вищестоящі народні прокуратури керують роботою нижчестоящих.

Місцеві народні прокуратури поділяються на: 1) народні прокуратури провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування, 2) відділення народних прокуратур провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування, народні прокуратури автономних округів і міст провінційного підпорядкування; 3) народні прокуратури повітів, автономних повітів , міст і міських районів. Народні прокуратури провінційного і повітового ланок у разі необхідності і з санкції постійного комітету зборів народних представників можуть створювати в гірничопромислових районах, на цілинних землях і в лісових районах свої відділення в якості делегованих органів.

До складу народних прокуратур різних ступенів входять: головний прокурор, заступники головного прокурора та прокурори. Головні прокурори одноосібно керують роботою народних прокуратур. Верховної народної прокуратурою керує Генеральний прокурор.

У Верховній народної прокуратурі в міру необхідності засновується деяке число палат та інших функціональних органів. У місцевих народних прокуратурах різних ступенів можуть створюватися відповідні канцелярії, відділи та інші функціональні органи.

У народних прокуратурах різних ступенів засновуються посади помічників прокурорів і секретарів. З санкції головного прокурора помічник прокурора може виконувати обов'язки прокурора.

Народні прокуратури різних ступенів створюють прокурорські колегії. Прокурорські колегії під керівництвом головного прокурора обговорюють і вирішують складні справи та інші важливі питання. Якщо головний прокурор при вирішенні важливих питань не згоден з рішенням, винесеним більшістю голосів, він може звернутися для вирішення даного питання в постійний комітет зборів народних представників тієї ж щаблі.

Формування. Генерального прокурора Верховної народної прокуратури обирає на посаду за пропозицією президії сесії та звільняє з посади в порядку, аналогічному викладеному вище, ВЗНП. Заступника Генерального прокурора, членів колегії та прокурорів Верховної народної прокуратури призначає і зміщує ПК ВЗНП за поданням Генерального прокурора Верховної народної прокуратури.

Головні прокурори народних прокуратур провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування і головні прокурори відділень прокуратур призначаються на посаду і звільняються з посади відповідними зборами народних представників з відома Генерального прокурора Верховної народної прокуратури, який запитує санкцію ПК ВЗНП. Заступники головних прокурорів, члени колегій і прокурори призначаються на посаду і звільняються з посади постійними комітетами цих зборів народних представників за поданням головних прокурорів.

Головні прокурори народних прокуратур автономних округів, міст провінційного підпорядкування, повітів, автономних повітів, міст і міських районів призначаються на посаду і звільняються з посади зборами народних представників рівному ступені з відома головних прокурорів народних прокуратур вищестоящих ступенів, які запитують санкції постійних комітетів зборів народних представників відповідної щаблі. Заступники головних прокурорів, члени колегій і прокурори призначаються на посаду і звільняються з посади постійними комітетами зборів народних представників рівному ступені за поданням відповідних головних прокурорів.

Головні прокурори, заступники головних прокурорів, члени колегій і прокурори народних прокуратур, утворених провінційними і повітовими народними прокуратурами в гірничопромислових районах, на цілинних землях і в лісових районах, призначаються на посаду і звільняються з посади постійними комітетами зборів народних представників рівному ступені за поданням головних прокурорів прокуратур, що утворюють зазначені прокуратури.

Термін повноважень головних прокурорів народних прокуратур різних ступенів відповідає терміну повноважень зборів народних представників рівному ступені.

ВЗНП, а також зборів народних представників провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування за пропозицією головних прокурорів прокуратур відповідних ступенів можуть зміщувати і замінювати головних прокурорів, заступників головних прокурорів і членів прокурорських колегій нижчестоящих органів прокуратури.

Верховна народна прокуратура відповідальна (!) Перед ВЗНП і ПК ВЗНП і їм підзвітна. Місцеві народні прокуратури відповідальні перед зборами народних представників і постійними комітетами зборів народних представників відповідної ступені і їм підзвітні.

8. Национально-территориальная автономия в КНР

Основное население страны составляет нация хань (собственно китайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства составляют немногим более 7%, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинствами. В период проведения экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности состава и размещения населения вызвали к жизни определенные организационные и иные формы разрешения национального вопроса.

В Китае применяется прежде всего административная форма национально-территориальной автономии в условиях унитарного государства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономные районы — наиболее крупная единица, автономные округа — среднее звено, автономные уезды (таков традиционный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существуют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов.

В соответствии с законодательством Китая национальная автономия рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского решения национального вопроса, важный институт политической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного государства, органы автономных образований выполняют обычные функции органов государственной власти и управления, но вместе с тем являются органами самоуправления населения данной территории. Они обязаны, в частности, сохранять единство страны.

Решения о создании автономных образований, об их границах, названиях принимаются после «всесторонних консультаций» вышестоящими органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов — провинциальные собрания народных представителей и их постоянные комитеты и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей ступени автономии органами государственной власти, подтверждаются Государственным советом, после чего автономия считается созданной. Названия автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя Монголия), от названия национальностей (Гуанси-Чжуанский автономный район) и других обстоятельств.

Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом конституции КНР, а более детально — специальным законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, автономные образования принимают свои Положения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные Положения — соответствующими постоянными комитетами местных представительств тех административно-территориальных единиц, в состав которых входит данная автономия). Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Постоянному комитету ВСНП.

Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы государственной власти и управления в китайских (хань-ских) районах (собрания народных представителей, их постоянные комитеты и местные народные правительства). Помимо общих функций местных органов государственной власти и управления конституция наделяет органы автономных образований еще и дополнительными полномочиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий ведут экономическое строительство, упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно

распоряжаются местными финансовыми средствами, причем 1 осударственный совет устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.

Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных органов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в школах, издаются газеты на местных языках.

В связи с принципом преимущественного развития национальных меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство предоставляет определенные преимущества для занятия государственных должностей лицам местных национальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хорошо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о преимуществах для национальных меньшинств при формировании представительных органов.

Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии. Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных образований. Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции местного населения.

1. Адміністративно-територіальний устрій КНР

У Китаї поняття "політико-територіальний устрій" і "адміністративно-територіальний устрій" - синоніми, бо територіальна автономія в будь-якій формі там відсутня, як, втім, і будь-яка інша автономія , хоча про національну автономію в Конституції говориться. Насправді не існує і її, так як в умовах тоталітарного політичного режиму, що б не було написано в нормативних актах, автономія протівосістемна.

Китай - унітарна держава з більш ніж мільярдним багатонаціональним населенням. У Китаї згідно ст. 30 Конституції діє трехзвенная система адміністративно-територіального поділу: 1) до верхнього ланці відносяться провінції, автономні області * і міста центрального підпорядкування; 2) провінції і автономні області діляться на автономні округи, повіти, автономні повіти і міста, що утворюють середня ланка; 3) нарешті, повіти й автономні повіти діляться на волості, національні волості і селища, складові нижня ланка. Міста центрального підпорядкування і порівняно великі міста поділяються на райони і повіти, а автономні округи - на повіти, автономні повіти і міста. Виходить, що автономні округи - це як би верхня частина середнього рівня. Автономні області, автономні округи та автономні повіти іменуються собирательно - райони національної автономії.

* У нашій літературі відповідний китайський термін нерідко перекладається "автономні райони". Враховуючи розміри даної територіальної одиниці, вважаємо, що переклад "автономні області" більш адекватний.

У Конституції перераховані тільки ці територіальні утворення. Однак спеціальними законами передбачені також особливі адміністративні райони і вільні економічні зони.

Особливі адміністративні райони - це колишні колоніальні володіння Аоминь (Макао) і Сянган (Гонконг), повернуті Китаю відповідно Португалією та Велікобріаніей. Вільні економічні зони - територіальні одиниці зі спеціальним митним режимом. Детальніше їх статус розглядається нижче, в п. 4 і 5 цього параграфа.

2. Місцеві органи державної влади в провінціях, містах, повітах, волостях, селищах і міських районах

Система місцевих органів влади будується відповідно територіальним поділом. Вона несе на собі риси так званого радянського типу, але відрізняється деякою специфікою. Правовий статус місцевих органів влади регулюється Конституцією КНР та Законом про організацію місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів 1979 із змінами 1982, 1986 і 1995 рр.. Відповідно до частини першої ст. 95 Конституції в територіальних одиницях, зазначених у ст. 30, крім національно-автономних, засновані зборів народних представників і народні уряду. Зборів, відповідно до частини першої ст. 96, є органами державної влади на місцях. Частина друга цієї статті передбачає, що збори повітового рівня та вищестоящі засновують постійні комітети. Закон же встановив, що волосні і селищні зборів обирають на термін своїх повноважень голів та їх заступників.

Зборів народних представників повітів, автономних повітів, міст без районного поділу, міських районів обираються прямими виборами на п'ять років, а зборів волостей, національних волостей і селищ - так само прямими виборами на три роки. Всі інші місцеві збори обираються безпосередньо нижчестоящими зборами строком на п'ять років.

До компетенції місцевих зборів народних представників входить забезпечення дотримання виконання на відповідній території Конституції, законів, адміністративних актів, а також постанов і рішень вищестоящих зборів народних представників, затвердження народногосподарських планів і бюджетів даної територіальної одиниці та звітів про їх виконанні, формування інших місцевих державних органів і ряд інших повноважень, причому перелік повноважень зборів волостей, національних волостей і селищ - більш вузький порівняно з переліком повноважень інших зібрань.

Здійснюючи свою компетенцію, місцеві збори приймають рішення, а зборів народних представників провінцій, автономних областей, міст центрального підпорядкування з урахуванням конкретної обстановки і реальних потреб та за умови відповідності Конституції, законам, адміністративно-правовим актам можуть виробляти місцеві законоустановленій, про які повідомляються ПК ВЗНП і Державна рада. Таке ж право надається зборам міст, що є центрами провінцій і автономних областей, і з дозволу Державної ради інших порівняно великих міст з тим, однак, що до повідомлення ПК ВЗНП і Державної ради законоустановленій підлягають затвердженню зборами провінцій і автономних областей.

Статус депутатів місцевих зборів в основному аналогічний статусу депутатів ВЗНП, включаючи принцип імперативного мандата, імунітет і компенсації.

Депутати зборів народних представників провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, автономних округів і міст з районним поділом можуть брати участь з правом дорадчого голосу у сесіях обрали їхніх зібрань народних представників. Депутати зборів народних представників повітів, автономних повітів, міст без районного поділу, міських районів, волостей, національних волостей і селищ з метою поділу праці та налагодження зв'язків з виборцями можуть організовувати у виборчих округах або на підприємствах, де є три і більше депутатів, депутатські групи , що допомагають в роботі відповідного народному уряду.

У місцевих зборах народних представників вищого і середнього рівня утворюються спеціальні комісії і можуть створюватися слідчі комісії.

Сесії місцевих зборів народних представників проводяться не рідше одного разу на рік. Позачергові сесії можуть бути скликані за пропозицією не менше 1/5 числа депутатів даного органу. Перед сесією на підготовчому засіданні обирається президія сесії; в волосних і селищних зборах голова та його заступник входять до складу президії. Сесіями повітових і вищестоящих зборів народних представників засновуються посади начальника секретаріату і його кількох заступників. Начальник секретаріату обирається сесією зборів народних представників, його заступники - президією. Під час сесій можуть бути утворені мандатні комісії, комісії з розгляду пропозицій та інші необхідні комісії, що працюють під керівництвом президії.

Правом вносити пропозиції під час сесій місцевих зборів народних представників наділені президію, постійний комітет, відповідне народний уряд і депутати (не менше 5 - у волосних і селищних зборах, не менше 10 - у повітових і вищестоящих) . Внесені на сесії пропозиції передаються президією на обговорення сесії зборів народних представників або обговорюються на сесії після їх вивчення в комісії з розгляду пропозицій.

При проведенні на сесії зборів народних представників виборів і при прийнятті резолюцій рішення приймається більшістю голосів.

Кандидатури осіб, які входять до складу постійних комітетів, голів зборів та їх заступників, губернаторів і віце-губернаторів провінцій, голів та заступників голів автономних областей, мерів та заступників мерів міст, начальників та заступників начальників округів, повітів, районів, волосних старшин та їх заступників, селищних старост та їх заступників, а також голів народних судів і головних прокурорів народних прокуратур висуваються президіями сесій зборів народних представників відповідних ступенів або депутатами спільно. Депутати можуть висувати кандидатів групами: не менше 30 - у зборах провінційного рівня, не менше 20 - міст з районним поділом і автономних округів, не менше 10 - інших. Число кандидатів повинна перевищувати число місць, але кожен суб'єкт права висування повинен висувати не більш кандидатів, ніж слід обрати. У необхідних випадках проводяться попередні вибори.

Вибори проводяться таємним голосуванням. Відносно намічених кандидатів можна голосувати за чи проти. Дозволяється також проголосувати за іншу кандидатуру або утриматися від голосування.

Постійні комітети - постійно діючі органи зборів народних представників повітового і провінційного рівнів, підзвітні зборам у своїй діяльності. Постійні комітети обираються у складі: голови, заступників голови і членів. Всі ці особи не можуть одночасно займати інші державні посади. Постійні комітети місцевих зборів народних представників керують виборами у відповідне збори, розглядають і вирішують важливі питання політичної, економічної, культурної, просвітницької, установ охорони роботи, діяльності адміністрації і міжнаціональних відносин на даній території; вносять часткові зміни в народногосподарські плани підвідомчих територій, контролюють роботу народних урядів , народних прокуратур і народних судів відповідної щаблі, змінюють або скасовують неналежні рішення нижчих місцевих зборів народних представників і їхніх постійних комітетів, приймають рішення з кадрових питань, а також присвоюють місцеві почесні звання. Відносно видання законоустановленій в період між сесіями зборів у постійних комітетів такі ж повноваження, як у зібрань.

Засідання постійного комітету скликаються головою не рідше одного разу на два місяці. Голова та заступники голови постійного комітету утворюють раду голову, який "веде важливу поточну роботу постійного комітету". З ініціативи ради голову або 1/5 свого складу постійний комітет може створити слідчу комісію. Очевидно, що вже в законодавстві закладено можливість переходу влади в руки вузької колегії осіб - ради голову.

Місцеві народні уряди суть виконавчі органи місцевих зборів. У Конституції вони характеризуються також як державні адміністративні органи. У КНР застосовується система подвійної відповідальності та підзвітності цих органів: по відношенню до зборів народних представників відповідної ступені (а в період між сесіями - відповідному постійному комітету) і по відношенню до безпосередньо вищестоящому народному уряду. Всі народні уряду, таким чином, знаходяться під єдиним керівництвом Державної ради і в його підпорядкуванні. Місцеві народні уряди проводять у життя рішення зборів народних представників відповідної щаблі й його постійного комітету (якщо такий є на даному ступені), а також постанови і розпорядження вищих адміністративних органів, забезпечують проведення в життя народногосподарських планів і керують роботою підвідомчих їм органів. Народні уряду повітового і провінційного рівня керують роботою нижчестоящих народних урядів, можуть скасовувати і змінювати їх неналежні рішення. Свої адміністративні повноваження народні уряди повинні здійснювати, спираючись на закон.

До складу народних урядів провінцій, автономних областей, міст центрального підпорядкування входять: губернатор, заступники губернатора провінції, голова та заступники голови автономної області, мер і заступники мера міста, а також начальники секретаріатів, департаментів, бюро і голови комісій. До складу народних урядів автономних округів, повітів, автономних повітів, міст і міських районів входять: начальник і заступники начальника автономного округу, начальник і заступники начальника повіту, мер і заступники мера міста, начальник і заступники начальника району, а також начальники бюро і відділів. У волосних народних урядах, урядах національних волостей засновуються посади волосних старшин та заступників волосних старшин. У народних урядах селищ засновуються посади селищних старост та їх заступників.

Термін повноважень народних урядів має таку ж тривалість, що і строк повноважень зборів народних представників відповідного рівня.

Місцеві народні уряди різних ступенів, залежно від потреб роботи і відповідно до принципу компактності та оперативності, створюють необхідні функціональні підрозділи. Питання створення, збільшення, скорочення числа або злиття департаментів, бюро, комісій та інших робочих органів народних урядів провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування вирішуються безпосередньо вищестоящими народними урядами за поданням народних урядів відповідних ступенів. Місцеві народні уряди вищого і середнього рівнів створюють свої постійні бюро та делеговані органи (районні управи, квартальні канцелярії і т. п.).

Народні уряди провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, автономних округів, повітів, автономних повітів, міст, міських районів повинні надавати допомогу в роботі утвореним на території району їх компетенції, але не підвідомчим їм, державним установам, підприємствам, господарським одиницям, а також здійснювати контроль за дотриманням і виконанням ними законів і політичних установок.

Комітети міського та сільського населення. Конституція КНР в ст. 111 встановлює, що низовими масовими організаціями самоврядування є комітети міського населення і комітети сільського населення, створювані за місцем проживання. За допомогою комітетів населення здійснює "самоврядування, самовиховання і самообслуговування". Створення громадського самоврядування розглядалося в Китаї як важливий елемент реформи політичної системи. Детально статус комітетів регулюється Законом про організацію комітетів міського населення 1989 р. і Законом про організацію комітетів сільського населення 1998

Діяльність комітетів ведеться у двох основних напрямках. Перше: здійснення завдань по самоврядуванню - вирішення справ даної села або міського кварталу, мікрорайону або житлового блоку (100-700 сімей), врегулювання цивільних спорів населення, інформування місцевих урядів про зауваження населення, пропаганда Конституції, законів і державної політики, виховання жителів у дусі закону, турбота про суспільну власність, захист законних інтересів жителів, розгортання заходів з будівництва соціалістичної духовної культури і т. д.

Другий напрямок носить адміністративний характер: надання допомоги низовим народним урядам; здійснення за їх дорученням деяких функцій адміністративного управління; виконання завдань з охорони громадського порядку, закупівель зерна, набору в армію, планування народжуваності, управлінню колективними землями, допомога малозабезпеченим, боротьба зі стихійними лихами і т. д. Суть, як писала друк, в "реалізації народом права бути господарем ".

Комітет складається з голови, його заступника і декількох членів, що обираються жителями села або міста шляхом прямих відкритих або таємних виборів на зборах мешканців або їх представників на три роки. Передбачена можливість дострокового відкликання осіб зі складу комітету.

Комітети міського населення і комітети сільського населення утворюють народні примирливі комісії, комісії з охорони громадського порядку, по громадській охороні здоров'я та інші комісії, які "займаються громадською роботою і суспільно корисними справами, вирішують спори серед населення, надають допомогу в підтримці громадського порядку, а також доводять до відома народних урядів думки і вимоги мас,

Семінарське заняття 11. Основи конституційного права Польщі

1. Конституція Польщі. Основи правового статусу людини і громадянина.

2. Вищі органи державної влади в Польщі.

 Сейм і Сенат.

 Президент республіки і Рада міністрів.

 Конституційний і Державний трибунал.

 Інші органи державної влади.

3. Всепольська судова рада. Судова система Польщі.

4. Виборче право і референдум у Польщі.

5. Політико–територіальний устрій. Організація публічної влади на місцях.

Право інтерпеляції, Інтерпеляція — 1) звернення депутата парламенту до уряду або його представника з певним питанням, після обговорення якого приймається відповідна ухвала.

Сейм, Сейм Республіки Польща (пол. Sejm Rzeczypospolitej Polskiej) — нижня палата Національної Асамблеї Республіки Польща, представляє законодавчу владу держави. Сейм у сучасному вигляді був створений у 1989році, після краху комуністичного режиму в Польщі.

Сенат, Сенат Республіки Польща (пол. Senat Rzeczypospolitej Polskiej) — верхня палата польського парламенту (нижня палата — Сейм). Складається зі 100 депутатів.

воєводство, Воєводство (пол. województwo — воєву́дстфо) — найбільша адміністративна одиниця Польщі. Глава воєводства (тобто губернатор) — Маршал воєводства. Воєвода — представник Ради Міністрів у воєводстві.

гміна, Гміна , також ґміна^[1] (пол. gmina) — найменша адміністративна одиниця в Польщі, місто,село або група сіл і міст. Назва походить від нім. Gemeinde — спільнота, громада, община.

повіт, З 1 січня 1999 року Польща ділиться на 308 сільських повітів і 65 міських (міста на правах повіту). Містом на правах повіту є місто, в якому проживають понад 100 тис. жителів, а також місто, яке з 31 грудня 1998 року перестало бути центром воєводства. Повіт повинен охоплювати по можливості однорідну за поселенською і просторовою структурою і за суспільними економічними зв'язками територію.

сеймик, Сеймики (пол. sejmik, зменшуване від сейм) — орган територіального станового самоврядування в Польщі (з кінця 14 ст.), у Великому Князівстві Литовському (з 1564) і Речі Посполитій 16-18 ст. — з'їзди місцевої шляхти повітів, воєводств і земель. Діяли до скасування Литовських Статутів у 1840 році.

п’ять конституційних реформ, Упродовж 1989-1992 рр. у Польщі було проведено п’ять великих конституційних реформ. Вони були спрямовані на введення в практику конституційну низки інститутів та принципів сучасної ліберальної демократії - ідеї поділу влади, правової держави, політичного плюралізму, відродження громадянського суспільства, досягнення плюралізму форм власності, введення коаліційних форм правління, використання історичного досвіду Польщі.

―Мазурка Домбровського,‖ «Мазурка Домбровського» (пол. Mazurek Dąbrowskiego) — державний гімн Польщі. Автор слів — Юзеф Вибіцький (Józef Wybicki) 1797 року в Італії як пісню польських легіонів, які воювали на боці Франції під командуванням Яна Генрика Домбровського. Автор музики, яка спирається на мотиви народної мазурки — невідомий.

СДЛС, Союз демократических левых сил (СДЛС) (польск. Sojusz Lewicy Demokratycznej — SLD) — социал-демократическая партия в Польше.

ПСП, По́льская социалисти́ческая па́ртия (По́льская па́ртия социалистов, ППС, польск. Polska Partia Socjalistyczna, PPS) — польская партия, существовавшая в 1892—1948 годах.

Демократична унія, Унія демократична Тадеуша Мазовєцкого

Унія свободи, УНІЯ СВОБОДИ політична партія в Польщі, утворена 1994 (об'єднання Демократичної унії та Ліберально-демократичного конгресу); ідейно неоднорідна (групи: ліберально-соціальна; християнсько-демократична, консервативно-ліберальна); програма еволюційної перебудови країни; лідери (по черзі): Т. Мазовецький, Л. Бальцерович.

маршал, Ма́ршал По́льщі (пол. Marszałek Polski)  — вище військове звання в Збройних Силах Польщі.

віце–маршал,

Конституційний трибунал, Конституцио́нный трибуна́л Респу́блики По́льша (польск. Trybunał Konstytucyjny Rzeczypospolitej Polskiej) — орган конституционного правосудия в Польше, главной задачей которого является проверка на соответствие Конституции страны всех нижестоящих нормативных актов.

Державний трибунал,    Державний трибунал вирішує справи про відповідальність осіб, які займають визначені законом вищі державні посади і які порушили Конституцію чи закони. Такими особами можуть бути Президент, Голова Ради міністрів, міністри. Голови комітетів і комісій Ради міністрів, Голова Найвищої палати контролю, Голова Польського Національного банку. Державний трибунал може прийняти вирішення про кримінальну відповідальність зазначених осіб за кримінальний злочин, вчинений у зв'язку із зайняттям вказаних посад. За порушення Конституції або законів, які не є злочином, Державний трибунал може позбавити особу активного та пасивного виборчого права, заборонити обіймати керівні посади, позбавити орденів і медалей, почесних відзнак.

Верхня палата контролю,

Всепольська судова рада. Аналогічні функції здійснюють Генеральна Рада судової влади Іспанії, Генеральна судова рада Монголії, Вища судова рада Болгарії. Ці органи, як і Всепольська Судова Рада, створюються на основі представництва трьох гілок влади, з перевагою впливу судової. Так, Всепольська Судова Рада складається з: 1) Першого Голови Верховного Суду, Міністра Юстиції, Голови Вищого Адміністративного Суду і особи, що призначається Президентом Республіки; 2) 15 членів, обраних з числа суддів Верховного Суду, загальних судів, адміністративних судів та військових судів; 3) чотирьох членів, обраних Сеймом з числа депутатів, а також двох – обраних Сенатом з числа сенаторів [4, с.523]. Головною метою діяльності Всепольської судової ради є нагляд за дотриманням незалежності судів і суддів.

Чинне конституційне законодавство

До вступу нової Конституції в силу сучасну польську конституцію, таким чином, становлять Конституція Республіки Польща 1952 з наступними змінами, точніше кажучи - те, що від неї залишилося, Конституційний закон 1992 г . про взаємні відносини між законодавчою і виконавчою владою Республіки Польща, а також про територіальне самоврядування в редакції 1995 із змінами 1996 р. (Мала конституція) і Конституційний закон 1992 про порядок підготовки і прийняття Конституції. Якщо ж підходити зовсім строго, а юристи так і повинні підходити, то слід вказати, що, згідно зі ст. 77 Малій конституції, Конституція 1952 втратила силу, а діють лише зазначені вище її положення. Отже, діють Конституційні закони 1992 р. і положення колишньої Конституції 1952 (із змінами), залишені в силі ст. 77 Малій конституції.

Слід також звернути увагу на те, що, відсилаючи в ряді своїх положень до закону (це природно для будь конституції), навіть чинна редакція польської Конституції не визначає або майже не визначає меж для розсуду законодавця. А це досить небезпечно для конституційних принципів, особливо коли мова йде про регулювання прав і свобод, зокрема, про необхідні їх обмеження.

Звернувшись до вміщеної в додатку до цього того перекладеного тексту нової Конституції Республіки Польща, читач напевно виявить, що система організації публічної влади істотних змін не зазнала, порівняно з викладається в § 5 і 6.

1. Загальна характеристика конституційних прав і свобод

Це може здатися парадоксальним, але конституційні реформи в Польщі до 1997 р. практично не торкнулися основ правового статусу людини і громадянина. Розділ 8 Конституції, присвячений основним правам та обов'язкам громадян, залишився по суті незмінним. У нього були внесені лише деякі косметичні поправки, пристосовували положення соціалістичної Конституції до нових умов (наприклад, ст. 84 - 85 про політичні партії та об'єднаннях). Виключена ст. 68, яка гарантувала право на працю, що обумовлено переходом до ринкової економіки, вільного підприємництва. Водночас цілий ряд статей розділу сформульований у вигляді обов'язків держави, але не суб'єктивних прав громадян. Втім, за часів соціалізму конституційні права діяли лише опосередковано через поточне законодавство і як такі судом не захищають.

У поточному законодавстві права людини знайшли своє відображення в цілому ряді законів, з яких як приклад можна відзначити Закон про публічних зборах 1990 р., який гарантував свободу таких зібрань. Ще в листопаді 1992 р. Президент вніс до парламенту проект Хартії прав і свобод, в січні 1993 р. відбулося перше читання законопроекту, але доля його так і не була вирішена. Йшли дебати між прихильниками ліберальної, соціалістичної і католицької концепцій прав і свобод людини.

Ратифікація Польщею найважливіших міжнародно-правових актів про права людини, вступ до Ради Європи, реформа судової системи сприяють посиленню гарантій прав і свобод людини.

Конституція 1952 досить широко визначила принципи правового становища громадян, їх основні права та обов'язки, деякі гарантії їх здійснення. По «соціалістичної» традиції, висхідній до «сталінської» Конституції СРСР 1936 р., йшлося саме про громадян, поняття ж прав людини залишилося для Конституції чужим.

Конституція проголошувала рівноправність громадян незалежно від статі, народження, освіти, заняття, національності, раси, віросповідання, а також соціального походження і положення (ч. 2 ст. 67). По суті цей принцип повторений у звуженому вигляді в ст. 81. Відповідно до неї громадяни незалежно від національності, раси та віросповідання мають рівні права в усіх галузях державної, політичної, господарської, суспільного і культурного життя, а порушення цього принципу шляхом створення будь-яких привілеїв чи обмеження прав з урахуванням національності, раси чи віросповідання підлягає покаранню; поширення ненависті або зневаги, насадження ворожнечі або приниження людини з урахуванням відмінності національності, раси чи віросповідання забороняються. Важко сказати, які підстави були для створення саме двох таких статей, присвячених рівноправності, проте формулювання ст. 81 наводять на думку, що можлива дискримінація по решті підстав, перелічених у ч. 2 ст. 67, переслідувалася не настільки строго або не переслідувати взагалі. Втім, і з національним рівноправністю в соціалістичній Польщі не все було в порядку.

До сказаного слід додати, що, згідно з ч. 1 і 2 ст. 78, жінка в Республіці Польща має рівні з чоловіком права у всіх областях державної, політичної, господарської, суспільного і культурного життя. Гарантіями цього рівноправності служать:

рівні з чоловіком право на працю і на винагороду за принципом «рівна плата за рівну працю», право на відпочинок, на соціальне забезпечення, на навчання, на почесні звання та відзнаки, на заняття публічних посад;

турбота про матір і дитину, охорона вагітної жінки, надання оплачуваної відпустки до і після пологів, розширення мережі пологових будинків, дитячих ясел і садів, розвиток мережі підприємств обслуговування та громадського харчування.

1. Сейм і Сенат

Мала конституція фактично передбачає двопалатну структуру польського парламенту: Сейм - це як би нижня палата, призначена для загальнонаціонального представництва, а Сенат, як у багатьох країнах, - це верхня палата, яка формується на регіональній основі. Однак наведені судження - чисто доктринальні, засновані на аналізі конституційного статусу обох палат. У конституційному ж законодавстві ми нічого подібного не знайдемо: законодавець повністю ухилився від яких-небудь дефініцій і не об'єднує палати небудь узагальнюючим терміном, крім чотирьох розглянутих нижче випадків, коли спільне засідання палат іменується Національним зборами. Але це саме окремі випадки, а взагалі польський парламент єдиного

найменування не має, і для його термінологічного позначення в Конституції і Малої конституції вживається тільки вираз «Сейм і Сенат».

Предметна сфера к о м п е т е н ц й обох палат у сфері законодавства в основному збігається, хоча повноваження і розрізняються. Обидві палати з різними повноваженнями беруть участь у прийнятті законів, у формуванні таких конституційних органів, як Верховна палата контролю, Уповноважений з прав людини, Всепольський рада з радіомовлення і телебачення.

У той же час в цілому компетенція Сейму ширше, ніж компетенція Сенату. Тільки Сейм володіє правом делегувати Уряду законодавчі повноваження (ст. 23 Малій конституції). Тільки Сейм може прийняти постанову про стан війни, але має право зробити це лише у випадку збройного нападу на республіку або якщо з міжнародних договорів випливає необхідність спільної оборони від агресії (ч. 1 ст. 24). Тільки Сейм бере участь у формуванні Уряду (ст. 57 - 60, ч. 4 ст. 66), Конституційного та Державного трибуналів (ч. 4 ст. 33-а та ч. 3 ст. ЗЗ-б Конституції). Тільки Сейм може давати згоду на продовження Президентом виключного становища (ч. 1 ст. 37). Тільки Сейм за пропозицією Президента призначає і відкликає першого голови Верховного суду (ч. 4 ст. 61 Конституції) та голови Польського національного банку (ст. 40 Малій конституції).

Нарешті, тільки Сейм здійснює політичний і юридичний контроль за урядовою діяльністю. Основними формами парламентського контролю в Польщі є: усні запитання депутатів до Голови Ради міністрів або окремим його членам (ч. 1 і 3 ст. 25 Малій конституції); інтерпеляція, з якою може звернутися депутат до Голови Ради міністрів або його окремим членам (ч. 1 і 2 ст. 25); слідчі комісії (ст. 11); вотум недовіри Раді міністрів, окремому міністру (ст. 66, 67); затвердження проекту бюджету, підготовленого Радою міністрів, звіту про його виконання (ст. 21, 22) ; отримання інформації від органів парламентського контролю: Уповноваженого з цивільних прав (у порядку, передбаченому Законом про Уповноваженого з цивільних прав 1987 р.), Верховної палати контролю (ст. 35 Конституції).

До зовнішньополітичних повноважень Сейму і Сенату відноситься також уповноваження законом Президента на ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів, які стосуються кордонів держави, оборонних союзів, а також договорів, які потребують фінансових витрат держави або змін у законодавстві (ч. 2 ст. 33 Малій конституції).

З р о к п о л н о м о ч и й Сейму і Сенату не просто однаковий, але збігається і дорівнює чотирьом рокам. Він починається з дня першого засідання і триває до збору на перше засідання депутатів Сейму наступного скликання.

Сейм може бути розпущений на підставі власної постанови, прийнятого більшістю не менше 2/3 від законного числа депутатів, або Президентом за Заслушаніе думок маршалів (голів) обох палат у випадках, передбачених Малої конституцією. Підставами для розпуску є: неприйняття Сеймом закону про бюджет протягом трьох місяців з дня подання його проекту до парламенту (ч. 4 ст. 21 Малій конституції); нездатність Сейму призначити Уряд або вираз йому недовіри у передбачених конституційним законом випадках

(ст. 62, 66).

Примітно те обставина, що розпуск Сейму тягне за собою одночасно і припинення повноважень Сенату. З дня розпуску Сейм не може вносити зміни до конституційних законів і в положення про вибори, а також змінювати закон про бюджет і приймати закони, що тягнуть принципові фінансові наслідки для бюджету держави. У разі розпуску мають бути призначені нові вибори до Сейму та Сенату на дату в період між двома і трьома місяцями після опублікування акта про розпуск (ст. 4 Малої конституції).

Сейм не може бути розпущений під час дії надзвичайного стану, а термін його повноважень не може завершитися раніше трьох місяців після закінчення цього положення. В, період його дії не допускається зміна конституційних законів і положень про вибори (ч. 2 і 3 ст. 37).

С т а т у з п а р л а м е н т а р і я. Правовий статус депутатів і сенаторів врегульовано Малої конституцією, Законом про здійснення мандата депутата і сенатора 1996 р., регламентами обох законодавчих палат. Депутат і сенатор набувають свій статус з принесенням присяги на першому ж засіданні палати, в якому візьмуть участь, перед маршалом цієї палати (на першому засіданні палати - перед маршалом-сеньйором).

У ст. 6 і 26 Малій конституції передбачається вільний мандат депутата і сенатора, які проголошуються представниками всієї нації, не пов'язаними наказами виборців; останні не володіють правом відкликання депутата або сенатора.

Мала конституція (ст. 7 і 26) гарантує імунітет і індемнітет депутатам Сейму і сенаторам. Імунітет полягає в тому, що вони не можуть бути притягнуті до кримінальної та кримінально-адміністративної відповідальності, заарештовані або затримані без згоди відповідно Сейму або Сенату, вираженого більшістю не менше 2/3 голосів у присутності не менше половини від загального числа депутатів або сенаторів. Згідно зі згаданим вище законом, імунітет поширюється і на діяння, вчинені до отримання мандата; розпочате кримінальне провадження зупиняється з моменту отримання мандата і може поновитися лише за згодою палати. У той же час в період користування імунітетом термін давності кримінального переслідування не тече. Відмова від імунітету не приймається.

Індемнітет депутата Сейму і сенатора означає, що вони не можуть бути притягнуті до відповідальності за діяння, які витікають з виконання ними свого мандата ні в період дії мандата, ні після його закінчення, якщо тільки вони не заподіяли шкоди особистим благам інших осіб.

Мандати депутата і сенатора взаємно несумісні. Вони несумісні також з посадами судді Конституційного трибуналу, Державного трибуналу, Верховного суду, голови Польського національного банку, Уповноваженого з цивільних прав, голови Верховної палати контролю, посла і воєводи (ст. 8 і 26).

Депутати Сейму користуються, згідно з ч. 1 ст. 15, правом законодавчої ініціативи. Згідно з Регламентом Сейму 1992 р. (в редакції 1996 р.), вона здійснюється від імені комісії Сейму або за підписом не менше 15 депутатів. Законодавча ініціатива сенаторів, згідно з Регламентом Сенату 1990 р. (в редакції 1996 р.), здійснюється комісіями Сенату або групами сенаторів чисельністю не менше 10 членів. Крім того, депутати Сейму користуються правом інтерпеляції або запиту до Голови Ради міністрів або його окремим членам (ст. 25).

Депутати і сенатори мають право створювати в палаті за політичним принципом свої об'єднання - клуби, а в Сеймі також депутатські групи. Крім того, депутати можуть створювати колективи на інших підставах. Їх керівні органи подають до президії палати інформацію про персональний склад об'єднання та про регламент його діяльності. Сенатори, які не ввійшли в політичні клуби Сенату, можуть створити свій клуб. Згідно з Регламентом Сейму, мінімальний чисельний склад клубу - не менше 15, а депутатської групи - не менше трьох депутатів. Депутат може входити до складу лише одного клубу або депутатської групи; клуби можуть мати будь-яку чисельність. Депутати і сенатори можуть утворювати спільні парламентські клуби, групи або колективи.

Участь у роботі палати та її органів - право і обов'язок депутатів і сенаторів. Свою присутність на засіданні вони підтверджують, розписуючись у списку. У разі неможливості присутності необхідно протягом семи днів повідомити про це маршала палати.

Відповідальність депутатів і сенаторів регулюється регламентами палат. У кожній з них діють постійні комісії з питань регламенту і депутатських (сенаторських) справ. Президія палати передає на розгляд такої комісії справи про неналежне виконання парламентарієм своїх обов'язків або про негідну його поведінці. Сейм за поданням комісії може оголосити парламентарію зауваження, поставити на вид або оголосити догану. У Сенаті в цих випадках комісія з питань регламенту і сенаторських справ може оголосити сенатору зауваження або поставити на вигляд.

За кожен день відсутності депутата на засіданні Сейму або за неучасть більш ніж в 1/5 числа голосувань у день на засіданні без поважної причини маршал зменшує його винагороду на 1/30. Такому ж стягненню піддається парламентарій за кожен день невиправданого відсутності на засіданні комісії, в якій він складається, якщо він був відсутній більш ніж на 1/5 числа засідань у цьому місяці. За невиправдане відсутність сенатора на засіданні палати з його добових утримуються 10%, а за відсутність на засіданні комісії - 5%. Дисциплінарні рішення комісії можуть бути оскаржені до президії палати.

Закон про обмеження права на ведення господарської діяльності осіб, які здійснюють публічні функції, 1982 р. передбачає можливість залучення парламентарія до відповідальності за порушення правил складання декларації про майновий стан. Неподання необхідних відомостей, приховування істини служать підставою для дисциплінарної відповідальності парламентарія, а помилкова інформація - для його кримінальної відповідальності.

О р г а н і з а ц і я п а л а т. Вона, як і процедура, регулюється детально регламентами (ст. Малої конституції). Чинний Регламент Сейму, як зазначалося, прийнятий в 1992 р., а Регламент Сенату - у 1990 р. (обидва діють у редакції 1996 р.).

На термін своїх повноважень кожна з палат обирає зі свого складу маршала, віце-маршалів і комісії. Маршал і віце-маршали утворюють президію палати, який скликає її засідання та керує її роботою (ст. 10 і 26 Малій конституції). Сейм обирає 20, а Сенат - шість секретарів, які, зокрема, ведуть протоколи засідань.

В палатах діють конвенти сеньйорів. У Сеймі цей орган складається з президії Сейму, голів клубів або їх заступників, представників депутатських угод, а також парламентських клубів, якщо в них складаються не менше 15 депутатів. Конвент сеньйорів Сенату включає, крім президії палати, представників парламентських клубів, які налічують не менше семи сенаторів. Інші клуби можуть, об'єднавшись, делегувати свого представника в конвент, якщо в сукупності налічують не менше семи сенаторів.

Регламент Сейму передбачає створення наступних 25 постійних комісій:

адміністрації і внутрішніх справ;

по справах спецслужб;

по справах Європейського договору;

освіти, науки та технічного прогресу;

транспорту, зв'язку, торгівлі та послуг;

культури і засобів масової інформації;

по зв'язках з поляками, які проживають за кордоном;

молоді, фізичної культури і спорту;

національних та етнічних меншин;

національної оборони;

охорони навколишнього середовища, природних ресурсів і лісового господарства; конституційної відповідальності; економічної політики, бюджету і фінансів; територіальної, будівельної та житлової політики; соціальної політики;

по справах перетворень у відносинах власності;

з питань регламенту і депутатських справ;

сільського та продовольчої господарства;

місцевого самоврядування;

закордонних справ;

юстиції та з прав людини;

зовнішньоекономічних зв'язків;

адміністративно-господарської системи та промисловості;

по законодавству;

охорони здоров'я.

У ст. 11 Малій конституції передбачено право Сейму створювати комісію для розслідування певної справи. Ця комісія має право допитувати викликаних нею осіб у порядку, передбаченому Кодексом кримінального судочинства.

У Сенаті створюються 13 постійних комісій:

по народному господарству;

щодо законодавчих ініціатив і законодавчим роботам;

по культурі, засобам масової інформації, фізичного виховання та спорту;

науки і національної освіти;

національної оборони;

охорони навколишнього середовища;

соціальної політики та охорони здоров'я;

з прав людини та законності;

з питань регламенту і сенаторських справ;

по сільському господарству;

територіального самоврядування та державної адміністрації;

з питань еміграції та поляків за кордоном;

закордонних справ і міжнародних економічних відносин.

Сейм і Сенат можуть створювати і скасовувати також надзвичайні комісії.

Про б щ а я п р о ц е д у р а. Робота Сейму і Сенату ведеться окремо на їх відповідних засіданнях (posiedzenia). Палати скликаються на перше засідання Президентом протягом місяця з дня виборів (ст. 9 і 26 Малій конституції).

Відповідно до ст. 12 і 26 Сейм і Сенат працюють відкрито, але якщо того вимагає благо держави, вони можуть постановити про роботу в закритому порядку. На засіданнях Голова та члени Ради міністрів, а також державні міністри (див. нижче) можуть за своїм вимогу брати слово позачергово.

У передбачених конституційним законом випадках Сейм і Сенат можуть проводити спільні засідання під головуванням маршала Сейму, утворюючи при цьому Національні збори (ст. 27). Мала конституція передбачила наступні такі випадки: прийняття присяги Президента (ст. 30); визнання факту стійкої втрати Президентом здатності виконувати покладені на нього обов'язки за станом здоров'я (п. 3 ч. 1 ст. 49); пред'явлення звинувачень на адресу Президента (ч. 2 ст. 50). Конституційний закон про порядок підготовки і прийняття Конституції прийняття Конституції також поклав на Національні збори.

Акти Сейму і Сенату, як правило, приймаються більшістю голосів у присутності не менше половини складу відповідної палати (ст. 13). Голосування - відкрите підняттям руки з одночасним використанням електронного рахункового пристрою або, на вимогу не менше 30 депутатів Сейму і не менше 20 сенаторів, поіменне бюлетенями. Регламент Сенату передбачає також таємне голосування для вирішення персональних питань.

Законодавчий процес. У головних своїх рисах він врегульовано Малої конституцією, а докладно - регламентами Сейму і Сенату.

Право законодавчої ініціативи, відповідно до ч. 1 і 2 ст. 15 Малій конституції, належить депутатам, про що вже говорилося, а також Сенату, Президенту і Раді міністрів. Рада міністрів, вносячи законопроект, подає відомості про фінансові наслідки його здійснення, а також докладає до нього проекти основних виконавчих актів.

Законопроекти вносяться до Сейму і проходять в ньому три читання. Перше читання проводиться на засіданні комісії, за винятком законопроектів про зміну Конституції, проектів конституційних законів, законопроектів, що стосуються цивільних прав, свобод і обов'язків, законопроектів про державний бюджет і податки або тягнуть суттєві наслідки для державного бюджету, про вибори, про державні органи та органах територіального самоврядування, проектів кодексів і змін до них. Президія Сейму може направити на перше читання на засіданні палати і інші проекти. Перше читання включає обгрунтування проекту його ініціатором, запитання депутатів і відповіді ініціатора, а також обговорення загальних принципів законопроекту. Прийнятий у першому читанні законопроект направляється в комісії, в тому числі обов'язково до комісії по законодавству.

При другому читанні Сейм обговорює доповідь комісій по законопроекту і приймає рішення щодо поправок, якщо проект не відхиляється. Поправки вносяться ініціатором, депутатами і Радою міністрів (ч. 3 ст. 15 Малій конституції) до другого читання, а якщо внесені у другому читанні, проект повторно направляється в комісії, якщо Сейм не вирішить інакше. Маршал Сейму може з власної ініціативи або за пропозицією уряду відмовити в постановці поправки на голосування, якщо вона не була попередньо представлена ??в комісію.

Якщо проект повторно не направлявся в комісії, третє читання може бути проведено негайно після другого. Воно включає прийняття рішень по поправках і голосування. Спочатку голосується пропозиція про відхилення проекту, якщо було внесено, потім - поправки, починаючи з вирішальних, і нарешті - проект в цілому.

У ході законодавчої процедури в Сеймі ініціатор може, відповідно до ч. 4 ст. 15, відкликати законопроект до закінчення його першого читання. У цьому випадку Сейм приймає рішення про подальший хід виробництва за проектом.

Рада міністрів в обгрунтованих випадках мають право, згідно зі ст. 16, визнати свій власний законопроект терміновим, якщо мова не йде про закони конституційних, бюджетних, податкових, виборчих, про закони, що регулюють організацію, компетенцію та принципи функціонування органів держави або територіального самоврядування, а також про кодексах. У цьому випадку маршал Сейму зобов'язаний відмовляти у постановці на голосування поправок, попередньо не внесених до комісії. Конституційні терміни, встановлені для законодавчого процесу, скорочуються на сім днів. Термінові проекти розглядаються Сеймом в двох читаннях, причому перше читання може мати місце в комісії.

Закон, прийнятий Сеймом, передається його маршалом в Сенат, який протягом 30 днів може прийняти його, запропонувати поправки до його тексту або відхилити його. Поправка, що тягне обтяження бюджету держави, повинна бути забезпечена вказівкою на джерело покриття пропонованих нею витрат. Якщо в зазначений термін Сенат не прийняв ніякого рішення, закон вважається прийнятим. Постанова Сенату, що відхиляє закон або містить поправку, вважається прийнятим, якщо Сейм не відкине його абсолютною більшістю голосів (ст. 17), але це не відноситься до конституційних законів або змін Конституції. Вирішальні законодавчі повноваження, таким чином, належать Сейму.

Для розгляду проектів кодексів, положень про введення їх в дію або проектів зміни цих актів Сейм створює надзвичайну комісію.

Закон, прийнятий Сеймом і Сенатом, підписується Президентом, який протягом 30 днів повинен це зробити і розпорядитися про офіційне опублікування закону в «Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej» («Щоденник законів Республіки Польща») - офіційному виданні для опублікування законодавчих актів. Однак він володіє правом вето, тобто може повернути закон з мотивуванням до Сейму на повторний розгляд. Подолати вето Президента Сейм може не менш ніж 2/3 голосів, після чого Президент протягом семи днів має підписати закон і розпорядитися про його офіційне опублікування, якщо не звернеться до Конституційного суду з пропозицією підтвердити конституційність прийнятого закону. Таке звернення Президента до Конституційного трибунал призупиняє протягом терміну для підписання закону. Якщо Конституційний трибунал визнав закон відповідає Конституції, Президент не може відмовити у його підписанні (ст. 18). Мала Конституція посилила, таким чином, роль Президента в законодавчому процесі, його вплив на законодавчу діяльність.

Бюджетний процес. Бюджетний закон, згідно ст. 20 Малій конституції, приймається на рік, однак в окремих випадках може бути прийнятий закон про тимчасове бюджеті (prowi-zorium budzetowy). Стаття 21 зобов'язує Раду міністрів представити Сейму законопроект про бюджет в термін, що дає можливість прийняти бюджет до початку бюджетного року і лише в особливих випадках до кінця першого кварталу цього року. Сенату для прийняття бюджету, вже прийнятого Сеймом, або пропозиції до нього поправок дається 20-денний термін. Мала конституція не говорить про можливість відхилення Сенатом бюджетного закону. У разі неприйняття бюджетного закону чи закону про тимчасову бюджеті Рада міністрів веде фінансове господарство на основі внесеного ним законопроекту про бюджет. Якщо проект бюджетного закону, який відповідає вимогам бюджетного права, не буде прийнятий Сеймом протягом трьох місяців після його внесення, Президент може розпустити Сейм.

Звіт про виконання бюджету і звіти про виконання інших прийнятих Сеймом фінансових планів держави Рада міністрів, відповідно до ст. 22, зобов'язаний подати Сейму протягом шести місяців після закінчення бюджетного року Сейм протягом двох місяців після отримання звітів оцінює їх і по Заслушаніе думки Верховної палати контролю, репрезентованої її головою, приймає постанову з питання про затвердження звітів (absolutorium). Якщо звіти не затверджуються, Рада міністрів подає у відставку.

2. Президент республіки

Відновлення інституту Президента в Польщі стало даниною історичним традиціям. Перший Президент відповідно до положень нової редакції Конституції 1952 р. його обрано 19 липня 1989 Національними зборами. Ним став генерал В. Ярузельський, який очолював ПОРП в останній період її існування. У вересні 1990 р. Сейм Польщі, отримавши заяву Президента В. Ярузельського про відставку, прийняв рішення про здійснення ним своїх повноважень аж до обрання нового Президента, який надалі повинен був обиратися громадянами. Перші загальні вибори глави держави відбулися 25 листопада 1990

Згідно ст. 28 Малій конституції, Президент є верховним представником держави у внутрішніх і міжнародних відносинах, стежить за дотриманням Конституції, стоїть на сторожі її суверенітету і безпеки, недоторканності та неподільності його території, а також дотримання міжнародних договорів. Широкі повноваження Президента характеризують його статус як глави держави і по суті як глави виконавчої влади.

Президент, як вже зазначалося, має значними засобами впливу на парламент, включаючи право вето щодо прийнятих парламентом законів. Поряд із здійсненням права законодавчої ініціативи він також може, відповідно до ст. 39, направляти послання Сейму або Сенату, які не підлягають обговоренню. Президенту, нагадаємо, належить право прийняття рішення про проведення референдуму за згодою Сенату. У встановлених конституційним законом і згаданих нами вище випадках він володіє правом розпуску парламенту після з'ясування думки маршалів Сейму і Сенату. Водночас Президент практично не підконтрольний у своїй діяльності парламенту.

Як фактичний глава виконавчої влади Президент наділений широкими повноваженнями по відношенню до Уряду. Він призначає Голову Ради міністрів і за його пропозицією затверджує і змінює склад Уряду, приймає присягу і відставку Ради міністрів або окремих його членів. Правда, як ми побачимо нижче, при призначенні глави Уряду Президент повинен рахуватися з партійним складом Сейму.

Голова Ради міністрів інформує Президента про основні проблеми, над якими працює Уряд. Президент же володіє правом скликати засідання Ради міністрів і головувати на них з проблем, що мають особливе значення для держави (ст. 38).

Значні повноваження належать Президенту як главі держави у сфері зовнішньої політики (ст. 32, 33): він здійснює загальне керівництво у сфері зовнішніх зносин; призначає і звільняє з посади повноважних представників Республіки Польща в іноземних державах, а також приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав; ратифікує і денонсує міжнародні договори з повідомленням Сейму і Сенату. Контакти з іншими державами, а також з польськими дипломатичними представниками Президент здійснює через міністра, відає закордонними справами.

Президент володіє значними повноваженнями у сфері оборони, а також у сфері зовнішньої і внутрішньої безпеки (ст. 34 - 37). Він є Верховним головнокомандувачем Збройними силами республіки; за погодженням з міністром національної оборони призначає і звільняє з посади начальника генерального штабу Війська польського; за поданням того ж міністра призначає та звільняє з посади заступників начальника генерального штабу, командувачів видами Збройних сил, а також командувачів військовими округами . На період війни Президент призначає Головнокомандувача.

Здійснюючи загальне керівництво у сфері внутрішньої та зовнішньої безпеки, Президент користується допомогою консультативного органу - Ради національної безпеки.

У розглянутих сферах Президент має надзвичайно важливими повноваженнями. У разі зовнішньої загрози він може ввести на частини або всієї території країни військовий стан, оголосити часткову або загальну мобілізацію. Згідно з уже згадуваної ч. 1 ст. 24 Малій конституції, в період, коли Сейм не засідати, Президент постановляє про стан війни в разі вчинення збройного нападу на Республіку Польща або якщо з міжнародних договорів випливає необхідність спільної оборони від агресії. У разі загрози внутрішньої безпеки держави або стихійного лиха Президент може вести на частини або на всій території країни виняткове становище строком до трьох місяців. Продовжити це положення можна тільки за згодою Сейму один раз і не більше, ніж на три місяці.

Як глава держави Президент володіє правом призначення або ініціативи у призначенні на найважливіші державні посади (так само як і у звільненні з цих посад): він пропонує Сейму кандидатуру голови Польського національного банку (ст. 40); призначає суддів за пропозицією Все-польського судової ради (ст. 42); призначає і відкликає голови Вищого адміністративного суду та його заступників (Закон про Вищому адміністративному суді 1995 р.) та голів Верховного суду (ч. 4 ст. 61 Конституції); призначає, як зазначалося, Голови та членів Ради міністрів; може, згідно з ч. 1 ст. 48, призначати державних міністрів для свого представництва при вирішенні питань, пов'язаних із здійсненням його повноважень, і деяких інших вищих посадових осіб.

Президент республіки здійснює і інші, традиційні для глави держави, повноваження: вирішує питання прийому в польське громадянство і виходу з нього (ст. 41 Малій конституції); здійснює право помилування (ст. 43); нагороджує орденами і присвоює відзнаки (ст. 44).

Для виконання законів і на підставі наданих ними повноважень Президент видає розпорядження (rozporzadzenia) і накази (zarzadzenia). Накази Президент видає у сфері здійснення своїх законних правочинів (ст. 45).

Мала конституція (ст. 46) передбачає інститут контра-сигнатури актів глави держави Головою Ради міністрів чи компетентним міністром, але накази і розпорядження Президента, видані в межах його дискреційних повноважень, не вимагають скріпи Голови або члена Ради міністрів. А повноваження ці, перелічені в ст. 47, часом вельми істотні, наприклад, розпуск Сейму, вето, скликання засідань Ради міністрів.

Президент обирається нацією, - говорить ч. 1 ст. 29. Принципи його виборів, врегульовані цією статтею, ми вже розглянули в попередньому параграфі.

Термін повноважень Президента - п'ять років, і повторно особа може бути обрана тільки один раз. Цей термін тече з дня вступу на посаду (ч. 4 і 6 ст. 29), яке має місце після принесення перед Національними зборами наступній присяги:

«Вступаючи з волі нації на посаду Президента Республіки Польща, урочисто присягаю в тому, що буду зберігати вірність положенням Конституції, непохитно стояти на сторожі гідності нації, незалежності та безпеки держави, а також у тому, що благо Вітчизни і добробут громадян завжди будуть для мене найвищим наказом ». До присяги можуть бути додані слова: «Хай допоможе мені Бог».

Присяга особи, обраної Президентом до закінчення терміну повноважень попереднього Президента, приноситься на наступний день після закінчення цього терміну (ст. 30).

Президент, згідно зі ст. 31, не може обіймати будь-яку іншу посаду, а також бути депутатом або сенатором.

Звільнення посади Президента до закінчення терміну його повноважень може статися з таких причин, перерахованих у ст. 49: смерті;

відмови від посади;

стійкої нездатності виконувати покладені на нього обов'язки за станом здоров'я; відмови від посади вироком Державного трибуналу.

Стійка нездатність Президента виконувати свої обов'язки констатується постановою Національного зборів, що приймається більшістю не менше 2/3 голосів у присутності не менше половини загального числа членів.

Коли посаду Президента вакантна до вступу в неї нового Президента, а також коли Президент тимчасово не може виконувати свої обов'язки, його заміщає маршал Сейму, а якщо це неможливо, то маршал Сенату. Особа, що заміщає Президента, не може розпускати Сейм.

Відповідальність Президента врегульована в ст. 50. За порушення Конституції або законів, а також за вчинення злочину Президент може бути притягнутий до відповідальності лише перед Державним трибуналом. Звинувачення Президенту може пред'явити тільки Національні збори постановою, прийнятим більшістю не менш 2/3 від загальної кількості членів за пропозицією не менше 1/4 цього числа. З моменту пред'явлення обвинувачення здійснення Президентом своїх повноважень припиняється і його заміщає маршал Сейму або відповідно маршал Сенату.

3. Рада міністрів (Уряд)

Згідно ст. 51 Малій конституції, Рада міністрів проводить внутрішню і зовнішню політику республіки, керуючи всієї урядової адміністрацією. У ст. 52 к о м п е т е н ц і я Ради міністрів визначена досить докладно. Уряд приймає рішення з усіх питань політики держави, які конституційним законом або іншим законом не віднесені до відання Президента чи іншого органу державної адміністрації або ж самоврядування. Тут, таким чином, для сфери державної політики (точніше, мабуть, для тієї її частини, яка передбачає виконавчу діяльність) встановлена ??презумпція компетенції Уряду.

Рада міністрів, зокрема:

забезпечує виконання законів;

видає розпорядження, що мають силу закону (див. про це трохи нижче );

керує роботою всіх інших органів державної адміністрації, координує та контролює її, несе відповідальність перед Сеймом за їх діяльність;

охороняє на підставі законів інтереси Державної скарбниці; розробляє проект бюджету та інших фінансових планів держави, а після їх затвердження Сеймом керує їх виконанням;

здійснює в межах і формах, визначених конституційним законом та іншими законами, нагляд за територіальним самоврядуванням та іншими формами самоврядування;

підтримує відносини та укладає договори з урядами інших держав і міжнародними організаціями;

забезпечує внутрішню і зовнішню безпеку держави.

Згідно ст. 54, з метою виконання законів і на основі наданих ними повноважень Рада міністрів видає розпорядження (rozporzadzenia). У сфері здійснення своїх конституційних повноважень Рада міністрів приймає постанови (uchwaty).

Мала конституція передбачає інститут делегованого законодавства. Згідно ст. 23, Сейм може законом, прийнятим абсолютною більшістю голосів, надати Раді міністрів за його вмотивованою пропозицією повноваження з видання розпоряджень, що мають силу закону, обмежуючи при цьому предмет регулювання ними і термін дії таких повноважень. У період дії зазначеного повноваження право законодавчої ініціативи з відповідних питань належить виключно самому Уряду. При цьому Рада міністрів не може видавати розпоряджень, що мають силу закону, з наступних питань: зміни Конституції; виборів Президента, Сейму, Сенату, а також органів територіального самоврядування; державного бюджету; особистих, політичних прав і свобод громадян, а також прав та обов'язків, випливають з трудових відносин та соціального страхування; згоди на ратифікацію міжнародних договорів. Президент підписує розпорядження, що мають силу закону, і розпоряджається про їх офіційному опублікуванні в «Дзєннік Устав». Однак він може накласти вето на таке розпорядження і протягом 14 днів повернути його до Ради міністрів. У цьому випадку Рада міністрів може внести повернене розпорядження, що має силу закону, в Сейм в якості законопроекту. До підписання розпорядження Президент може звернутися до Конституційного трибунал для перевірки відповідності цього акта Конституції. Питання про контроль Сейму за делегованим законодавством Малої конституцією не врегульоване.

Мала конституція досить докладно регламентує порядок ф о р м і р про в а н і я Уряду. Як раніше зазначалося, згідно зі ст. 57 - 62, Голова (Prezes) Ради міністрів призначається Президентом, який за пропозицією Голови стверджує і склад Уряду протягом 14 днів з дня першого засідання Сейму нового скликання або прийняття відставки Ради міністрів. Призначений Президентом Голова Ради міністрів протягом 14 днів має подати Сейму програму діяльності Уряду з проханням про вотум довіри. Для вираження довіри потрібна абсолютна більшість голосів у Сеймі.

Вступаючи на посаду, Голова Ради міністрів і міністри, а також інші члени Уряду, згідно зі ст. 63, приносять перед Президентом присягу, в якій клянуться берегти вірність постановам Конституції, а благо вітчизни і добробут громадян завжди вважати для себе найвищим наказом.

У разі несформування Уряду в зазначеному порядку Сейм протягом 21 дня повинен обрати абсолютною більшістю голосів Голови Ради міністрів і запропонований ним склад Уряду. Президент призначає обране таким чином Уряд і приводить його до присяги. Якщо ж Сейм не виконає цього, Президент формує Уряд у первісному порядку, а для вотуму довіри достатньо простої більшості голосів. Якщо в результаті і цієї процедури Уряд сформований не буде, право обрання Ради міністрів знову переходить до Сейму, який повинен зробити, це протягом 21 дня. Пропозиція про кандидатури міністра закордонних справ, міністра національної оборони і міністра внутрішніх справ Голова Ради міністрів вносить за отриманні думки Президента. У разі ж отримання чергового негативного результату Президент розпускає Сейм або призначає Голову Ради міністрів і Уряд на строк до шести місяців, протягом якого Сейм повинен прийняти рішення про довіру Уряду (службове уряд). Якщо така постанова про довіру не буде вжито або Раді міністрів не буде у встановленому порядку висловлено недовіру, Президент розпускає Сейм.

З про з т а в Уряду утворюють, відповідно до ст. 53, Голова Ради міністрів, віце-голови, міністри, особи, які призначаються в тому ж порядку, що і міністри, і членство яких в Раді міністрів випливає з особливих законів.

Рада міністрів діє колегіально.

Голова Ради міністрів керує роботами Уряду, а також координує та контролює роботу міністрів. Він є начальником по службі для всіх працівників урядової адміністрації. Для виконання законів і на підставі наданих ними повноважень він видає розпорядження (ст. 55).

Міністри керують певними ділянками державної адміністрації або виконують завдання, встановлені Головою Ради міністрів. Міністр, який керує ділянкою державної адміністрації, діє в рамках визначених законом прав і видає розпорядження і накази на виконання законів на основі наданих ними повноважень (ст. 56).

Про т с т а в до а. Голова Ради міністрів, згідно ст. 64, подає Президентові заяву про відставку Уряду у випадках:

конституювання новообраного Сейму;

відмови Ради міністрів або його Голови від подальшого виконання функцій; винесення Сеймом вотуму недовіри.

Президент приймає відставку і доручає Уряду виконувати його обов'язки до призначення нового Ради міністрів (ст. 65).

На підставі ст. 66 Сейм може абсолютною більшістю голосів висловити недовіру Раді міністрів. Пропозиція про це вноситься не менше ніж 46 депутатами (тобто 1/10 законного числа) і ставиться на голосування не раніше, ніж через сім днів після внесення. Якщо недовіру не виражено, повторну пропозицію по цій справі можна вносити лише через три місяці після голосування, якщо його не підтримують хоча б 115 депутатів (тобто 1/4 законного числа). Вотум недовіри може супроводжуватися обранням нового Голови Ради міністрів і дорученням йому сформувати Уряд (конструктивний вотум недовіри). Якщо такого обрання не відбувається, Президент приймає відставку Уряду або розпускає Сейм.

Конструктивний вотум недовіри і сама процедура прийняття постанови про його винесення, передбачена ст. 66 Малій конституції, посилюють позиції польського парламенту. Особливість полягає в тому, що Сейм може висловити недовіру і окремому міністру, зобов'язуючи його, згідно зі ст. 67, подати у відставку, яку Президент приймає. А за ст. 68 міністр і сам може подати заяву про відставку Голові Ради міністрів. Останній може запропонувати Президенту провести зміни у складі Ради міністрів.

Порядок формування Уряду, його парламентська відповідальність викликали критику з боку колишнього Президента Польщі Л. Валенси і його прихильників, яким імпонувала французька модель організації верховної влади, що надає Президенту більше можливостей при формуванні Ради міністрів.

У Польщі, як і в інших країнах Східної Європи, що вступили на шлях економічних і демократичних реформ, проявляється тенденція посилення виконавчої влади. Проведення кардинальних економічних перетворень об'єктивно створює передумови для прояву такої тенденції.

4. Конституційний трибунал

Заснований в 1982 р., він був задуманий не як інститут судової системи держави, а як допоміжний орган по відношенню до парламенту, який має на меті сприяти зміцненню верховенства Сейму у сфері правотворчості. Згодом була посилена його функція конституційного нагляду. Втім, в умовах абсолютної влади політбюро центрального комітету ПОРП роль Конституційного трибуналу не могла не залишатися досить обмеженою. Статус Конституційного трибуналу визначається Законом від 29 квітня 1985 (з наступними змінами та доповненнями, які все ж не вивели Конституційний трибунал на той рівень, який мають аналогічні органи в багатьох інших країнах, у тому числі східноєвропейських).

Конституційний трибунал, згідно зі ст. 33-а Конституції, виносить рішення про відповідність законів та інших нормативних актів вищих, а також центральних державних органів Конституції. Рішення Конституційного трибуналу про невідповідність законів Конституції підлягають у шестимісячний строк розгляду Сеймом, який і приймає остаточне рішення. Якщо Сейм визнає рішення Конституційного трибуналу обгрунтованим, він вносить відповідні зміни до закону або скасовує його в частині або в цілому. Постанова Сейму, отклоняющее рішення

Конституційного трибуналу, приймається більшістю не менше 2/3 голосів у присутності не менше половини загальної кількості депутатів. Ідея верховенства Сейму залишається, таким чином, у польському конституційному законодавстві однією з провідних.

Конституційний трибунал здійснює як попередній, так і наступний контроль за нормативними актами. Попередній контроль має місце у випадку, коли Президент до підписання закону або розпорядження Уряду, що має силу закону, направляє ці акти до Конституційного трибунал на предмет перевірки їх відповідності Конституції (ч. 6 ст. 23, п. 6 ст. 47 Малій конституції).

Рішення Конституційного трибуналу про визнання невідповідності Конституції і законам нормативного акта, виданого вищими органами виконавчої влади, іншими вищими та центральними державними органами, мають обов'язкову силу. Конституційний суд застосовує відповідні засоби для усунення невідповідності.

Коло суб'єктів, уповноважених на звернення до Конституційного трибунал, вельми широкий. З метою перевірки відповідності законодавчого акта Конституції, а іншого нормативного акту - Конституції або закону до Конституційного суду можуть звертатися: Президент республіки, президія, комісії або 50 депутатів Сейму, президія, комісії Сенату, 30 сенаторів, Державний трибунал, Рада міністрів, його Голова, голова Верховної палати контролю, перший голова Верховного суду, голова Вищого адміністративного суду, Генеральний прокурор. Ці суб'єкти діють або з власної ініціативи, або в результаті аналізу скарг і пропозицій громадян. Конституційний суд може перевіряти конституційність нормативних актів і з власної ініціативи.

Крім того, правом звернення до Конституційного трибунал володіють ради громад, самоврядувальні сеймики (див. нижче п. 3 § 6), уповноважені на те статутом вищі органи Всепольське профспілок та їх об'єднань, кооперативних організацій, соціально -професійних організацій фермерів, інших професійних організацій, Рада соціального забезпечення працівників сільського господарства, якщо оспорюваний акт зачіпає питання, віднесені згідно з правом до сфери їх діяльності.

Конституційний трибунал дає загальнообов'язкове тлумачення законів за пропозицією Президента, Голови Ради міністрів, першого голови Верховного суду, голови Вищого адміністративного суду, Уповноваженого з цивільних прав, Генерального прокурора, голови Верховної палати контролю.

У зв'язку з конкретним розглядом в адміністративному та кримінальному судочинстві справ про правопорушення, злочини, а також фінансові порушення, розгляд яких віднесено до компетенції фінансових органів, до Конституційного трибунал можуть бути спрямовані правові запити про відповідність законодавчого акту Конституції чи іншого нормативного акта Конституції та законам, якщо від відповіді залежить вирішення справи в суді в порядку такого виробництва. Розгляд справи, у зв'язку з яким був направлений правової запит, підлягає зупиненню з дня направлення такого запиту до вирішення справи про відповідність зазначеного в запиті законодавчого акта Конституції, або іншого нормативного акта Конституції або закону.

Як вже зазначалося, Конституційний трибунал приймає рішення про конституційність політичних партій.

Конституційний трибунал представляє Сейму та іншим нормотворческим органам зауваження про розкритих недоліки та проблеми в системі права, усунення яких необхідно для забезпечення єдності правової системи.

Членів Конституційного трибуналу обирає Сейм з числа осіб, що відрізняються правовими знаннями, які мають кваліфікацію, необхідної для заняття посади судді Верховного суду або Вищого адміністративного суду, тобто мають вищу юридичну освіту, пройшли дворічну судову стажування і здали державний іспит або мають вчене звання не нижче доцента. Члени Конституційного трибуналу незалежні і підкоряються тільки Конституції.

До складу Конституційного трибуналу входять голова, заступник голови та 10 суддів. Судді Конституційного трибуналу обираються на вісім років; кожні чотири роки виробляються перевибори половини їх складу.

Розгляд справ Конституційним Судом відкрите. Слухання справ про відповідність законів Конституції проводиться у складі п'яти суддів, а інших нормативних актів - у складі трьох суддів. Тлумачення законів дається на пленарному засіданні Конституційного трибуналу.

Конституційний трибунал представляє Сейму і Сенату інформацію про основні проблеми своєї діяльності.

5. Державний трибунал

Цей спеціалізований орган конституційної юстиції, заснований також в 1982 р., дозволяє справи про конституційну відповідальність посадових осіб. Детально статус Державного трибуналу регулюється Законом про Державний трибуналі 1982 (у редакції 1993 р. із змінами 1996 р.).

Державний трибунал, згідно зі ст. 33-б Конституції, виносить рішення про відповідальність осіб, які займають визначені у законі найвищі державні посади, за порушення Конституції і законів. Він може також виносити рішення про кримінальну відповідальність зазначених осіб за злочини, вчинені у зв'язку з займаною посадою. Законом встановлено наступне коло підсудних Трибуналу осіб:

Президент республіки;

особи, що входять до складу Ради міністрів;

голова Верховної палати контролю і голова Національного банку Польщі;

Головнокомандувач;

керівники центральних органів;

особи, яким Голова Ради міністрів доручив керівництво міністерством або центральним органом;

члени Всепольського ради з радіомовлення і телебачення.

Обирається Державний трибунал Сеймом не з свого складу, але на строк своїх повноважень. Державний трибунал складається з голови, двох його заступників, 21 члена і п'яти кандидатів у члени. Головою Державного трибуналу є перший голова Верховного суду. Обиратися можуть тільки польські громадяни, які мають всією повнотою цивільних прав, що не мають судимості, які не працюють в органах державної адміністрації. Не менше половини їх повинні мати кваліфікацію, необхідну для заняття посади судді.

Судді Державного трибуналу незалежні і підкоряються тільки законам. Вони не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності чи позбавлені волі без попередньої згоди Державного трибуналу, зокрема і по закінченні своїх повноважень у зв'язку з виконанням функції в Трибуналі.

Закон встановив наступну процедуру конституційної відповідальності перед Державним трибуналом.

Порушити звинувачення проти Президента може тільки Національні збори, а проти інших перерахованих осіб - тільки Сейм. Попередню пропозицію порушити звинувачення проти Президента може бути представлено маршалу Сейму рішенням 1/4 загальної кількості членів обох палат. Відносно решти перелічених осіб пропозицію притягнути до відповідальності може бути представлено маршалу Сейму Президентом, слідчою комісією Сейму або не менше ніж 115 депутатами. У пропозиції необхідно вказати притягається до конституційної відповідальності особа та її посаду, сформулювати звинувачення із зазначенням порушених положень Конституції або закону і мотивувати його. Пропозиція направляється до комісії Сейму з конституційної відповідальності.

Голова цієї комісії направляє відповідній особі копію пропозиції і повідомляє його, що воно має право подати письмові пояснення, клопотання і докази. Комісія може допитувати свідків, витребувати у державних установ та громадських організацій будь-які акти і документи, доручити Генеральному прокурору чи Верховної палаті контролю встановлення обставин справи. Вивчивши питання, комісія представляє доповідь відповідно Національним зборам або Сейму з пропозицією порушити звинувачення, залучити до конституційної відповідальності або припинити справу.

Якщо Національні збори прийняли постанову про порушення звинувачення проти Президента, виконання ним обов'язків призупиняється, а для Державного трибуналу постанову являє собою обвинувальний акт. Одночасно Національні збори обирає зі свого складу двох обвинувачів, що відповідають вимогам, що пред'являються при призначенні на посаду судді. Постанова Сейму про притягнення до конституційної відповідальності тягне тимчасове відсторонення відповідної особи від виконання обов'язків, а якщо включає залучення до кримінальної відповідальності парламентарія, то служить одночасно пропозицією про позбавлення імунітету. Сейм також обирає зі свого складу двох обвинувачів, з яких хоча б один повинен відповідати умовам, необхідним для призначення на посаду судді. Постанова комісії з конституційної відповідальності або пропозицію меншини, спрямовані маршалом Сейму до Державного трибунал, служать для нього обвинувальним актом. У разі необхідності позбавити парламентарія імунітету це робиться після висловлення палатою згоди на притягнення до кримінальної відповідальності.

Постанова Національного зборів про порушення звинувачення проти Президента приймається більшістю не менше 2/3 від загальної кількості членів, а постанову Сейму про залучив чении до конституційної відповідальності - абсолютною більшістю в присутності не менше половини загальної кількості депутатів. Якщо такої більшості немає, то голова Національних зборів або маршал Сейму стверджує припинення провадження у справі.

Досі Державний трибунал не розглянув жодної справи. У 1984 р. було розпочато процедуру проти колишнього Голови Ради міністрів і одного з його заступників, але перервалася внаслідок амністії з нагоди 40-річчя «народної влади» в Польщі.

7. Уповноважений з цивільних прав

Цей інститут, назва якого в загальноприйнятому російською перекладі звучить набагато менш виразно, ніж в оригіналі (див. про це в п. 2 § 6 гл. II в Загальній частині підручника), був заснований в 1987 р. законом і лише в 1989 р. отримав своє конституційне оформлення. Статус його регулюється нині ст. 36-а Конституції та Законом про Уповноваженого з цивільних прав 1987 (у редакції 1991 р.). Тим самим був створений інститут парламентського контролю - омбудсман, відомий багатьом демократичним державам. Особливістю польського законодавства є те, що воно передбачає існування одного, а не кількох (по галузях), Уповноваженого з широкою компетенцією.

Згідно з Конституцією, Уповноважений з цивільних прав стоїть на сторожі прав і свобод громадян, визначених у Конституції та інших законах. У своїй роботі Уповноважений з цивільних прав зобов'язаний обмежуватися лише індивідуальними справами громадян, але на практиці його діяльність набагато ширше. Відповідно до закону, Уповноважений перевіряє, чи не було допущено порушення закону, а також правил соціального гуртожитку та соціальної справедливості внаслідок дій чи бездіяльності органів, організацій та установ, зобов'язаних дотримуватися і реалізовувати конституційні права і свободи громадян.

У своїй діяльності Уповноважений самостійний, незалежний від інших державних органів і несе відповідальність тільки перед Сеймом, без згоди якого він не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований або затриманий. Його посада несумісна з іншими заняттями і посадами.

Уповноважений вживає передбачені законом дії по отриманні інформації, що свідчить про порушення прав і свобод громадянина. Приводом для дій Уповноваженого можуть бути заяви громадян або їхніх організацій, органів самоврядування, а також власна ініціатива. Отримавши заяву, Уповноважений може прийняти справу до свого провадження, вказати заявникові на інші можливі способи дії, передати справу за підвідомчістю або ж відхилити заяву, повідомивши про це заявника та зацікавлена ??особа. Якщо Уповноважений прийняв справу до свого провадження, він може самостійно з'ясовувати його обставини або звернутися з цією метою до органів нагляду, прокуратуру, органи державного, професійного або громадського контролю або просити Сейм доручити Верховній палаті контролю провести відповідну перевірку. По завершенні розслідування Уповноважений може: повідомити заявника, що факти порушення прав і свобод громадянина не встановлені; направити подання до органу, організацію чи установу, що порушили права і свободи, не завдаючи шкоди незалежності суддів;

звернутися в вищестоящий по відношенню до порушника орган з пропозицією застосувати законні заходи;

вимагати порушення цивільного судочинства або взяти участь у проведеному процесі на правах прокурора;

вимагати від компетентного органу порушення кримінальної справи;

запропонувати порушити адміністративне провадження, оскаржити рішення до адміністративного суду і прийняти участь у цих виробництвах на правах прокурора;

внести пропозицію про накладення стягнення, про скасування вступило в сили рішенням про адміністративне правопорушення;

опротестувати будь-яке вступило в силу судове рішення.

У зв'язку з розглянутими справами Уповноважений може представляти компетентним органам, організаціям і установам оцінки та пропозиції, спрямовані на забезпечення дієвої охорони прав і свобод громадян та вдосконалення порядку дозволу їх справ. Крім того, він має право:

звертатися до компетентних органів з пропозиціями про виступ із законодавчою ініціативою або про видання або зміну правових актів, що стосуються прав і свобод громадян;

звертатися до Конституційного суду з клопотанням про перевірку конституційності нормативних актів або про дачу загальнообов'язкового тлумачення законів;

звертатися до Верховного суду з пропозицією про роз'яснення судам певних законоположень.

Щорічно Уповноважений представляє Сейму і Сенату доповідь про свою діяльність та про становище з дотриманням прав і свобод громадян. Доповідь доводиться до загального відома. Крім того, Уповноважений може представляти палатам певні справи.

Уповноважений обирається Сеймом за згодою Сенату строком на чотири роки за пропозицією маршала Сейму або групи депутатів, що налічує не менше 35 осіб. Цю посаду можна займати не більше двох термінів. Уповноваженим може бути польський громадянин, що відрізняється своїми юридичними знаннями, професійним досвідом, а також високим авторитетом з урахуванням його моральних якостей і чуйності до суспільних питань. За пропозицією свого маршала Сейм достроково відкликає Уповноваженого, якщо той відмовився від своєї посади, став внаслідок свого фізичного стану нездатним до її виконання або ж порушив присягу.

Як показує практика, створення цього інституту має велике значення з точки зору гарантій прав і свобод людини і громадянина.

8. Всепольський рада з радіомовлення і телебачення

Цей орган заснований в 1992 р. Статус його регулюється ст. 36-6 Конституції та Законом про радіомовлення і телебаченні, прийнятим в тому ж році.

Згідно з Конституцією, Рада стоїть на сторожі свободи слова, реалізації права громадян на інформацію, а також громадського інтересу в радіомовленні й телебаченні. Членів Ради призначають Сейм, Сенат і Президент. На підставі та на виконання законів Рада видає розпорядження (rozporzadze-nia) і постанови (uchwaty).

Згаданий закон визначив Рада як державний орган, компетентний у питаннях радіомовлення і телебачення. У його завдання входять:

розробка за погодженням з Головою Ради міністрів напрямків політики держави в даній сфері;

визначення, в рамках законних повноважень, умов, в яких здійснює свою діяльність упорядник і транслятор програм мовлення (nadawca);

видача у встановленому законом обсязі концесій на трансляцію і ретрансляцію програм;

здійснення в законних межах контролю за діяльністю укладачів та трансляторів програм радіомовлення і телебачення;

організація досліджень змісту і прийому радіо-і телепрограм;

визначення абонентської плати, плати за видачу концесії, а також занесення до реєстру;

дача висновків на проекти законодавчих актів, а також міжнародних договорів, які стосуються радіомовлення та телебачення;

ініціювання науково-технічного прогресу та підготовки кадрів у зазначеній сфері;

організація та ініціювання співробітництва з закордоном у цій сфері;

співпрацю з компетентними організаціями та установами в сфері охорони авторських прав, прав винахідників, прав виробників, а також укладачів та трансляторів радіо-і телепрограм .

Чотирьох членів цього органу призначає Сейм, двох - Сенат трьох - Президент республіки з осіб, що відрізняються знаннями та досвідом у галузі засобів масової інформації. Голови Ради призначає Президент з числа його членів, а заступника голови з пропозицією голови обирає зі свого складу сама Рада. Термін повноважень членів Ради - шість років, причому кожні два роки оновлюється 1/3 Ради. Член Ради не може бути призначений знову на наступний повний термін.

На час перебування у складі Ради призупиняється членство в політичних партіях, в керівних органах Всепольське об'єднань, профспілок, спілок роботодавців, церковних організацій чи релігійних спілок. З членством в Раді несумісна діяльність з виробництва, складання і трансляції радіо-і телепрограм в якому б то не було якості, включаючи володіння частками в капіталі або акціями займаються цим товариств, а також зі службою у державній або самоуправлінських адміністрації.

Апаратом Ради є його бюро.

Щорічно Рада представляє Сейму і Сенату звіт, а Голові Ради міністрів - інформацію про свою діяльність та про основні проблеми радіомовлення і телебачення. Якщо Сейм і Сенат звіт відхилили, повноваження Ради припиняються протягом 14 днів, однак вони можуть бути підтверджені Президентом республіки і в цьому випадку продовжують діяти.

6. Верховна палата контролю

Це традиційний для Польщі орган, скасований в 1952 р. і відновлений в 1976 р. Статус її врегульовано ст. 34 - 36 Конституції та Законом про Верховну палаті контролю 1994

Верховна палата контролю - верховний орган державного контролю. Вона покликана контролювати господарську, фінансову та організаційно-адміністративну діяльність органів урядової адміністрації, Національного банку Польщі, державних юридичних осіб та інших державних організаційних одиниць, органів територіального самоврядування, комунальних юридичних осіб та інших комунальних організаційних одиниць, а також інших організаційних одиниць і господарських суб'єктів, певним чином пов'язаних з державою чи територіальною самоврядуванням. У ході контролю Палата перевіряє передусім виконання державного бюджету, а також законів та інших правових актів.

Палата контролює виконання бюджету, розпорядження майном і фінансами канцелярії Президента республіки, канцелярії Сейму, канцелярії Сенату, Конституційного трибуналу, Уповноваженого з цивільних прав, Всепольського ради з радіомовлення і телебачення, Всепольського виборчого бюро, Верховного суду, Вищого адміністративного суду, Державної інспекції з праці, а за дорученням Сейму контролює всю господарську, фінансову та організаційно-адміністративну діяльність згаданих трьох канцелярій, Всепольського ради з радіомовлення і телебачення та Державної інспекції з праці.

Контроль здійснюється з точки зору законності, економічності, доцільності та сумлінності. Правда, сумлінність виконання територіальним самоврядуванням його власних завдань Палата не перевіряє. Відносно організаційних одиниць і господарських суб'єктів, які використовують державне чи комунальне майно або розпоряджаються ним, користуються індивідуальної допомогою, гарантією або порукою держави або територіального самоврядування, виконують фінансові зобов'язання на користь держави, Палата обмежується перевіркою лише законності та сумлінності їх діяльності. Контрольні заходи проводяться за дорученням Сейму або його органів, за пропозицією Президента республіки, Голови Ради міністрів або за власною ініціативою.

Палата підпорядковується Сейму, щорічно представляє йому результати аналізу виконання бюджету держави та звіти про свою діяльність. Голови Палати призначає і відкликає Сейм абсолютною більшістю голосів за згодою Сенату на шість років і не більше, ніж на два терміни. Пропозиція про кандидатуру вноситься маршалом Сейму або не менше, ніж 35 депутатами. Голова Палати не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований або затриманий без згоди Палати.

Заступників голови (їх буває від двох до чотирьох) призначає і відкликає президію Сейму за пропозицією голови Палати. За згодою маршала Сейму голова Палати призначає і відкликає її генерального директора. До складу Палати входять ще 14 членів, призначуваних на три роки президією Сейму за пропозицією голови Палати та утворюють разом з перерахованими керівними посадовими особами її колегію. З них половина - це представники юридичних або економічних наук, а інша половина - директора організаційних одиниць Палати або радники її голови, з числа яких голова призначає секретаря колегії.

Палата діє колегіально. Рішення приймаються в присутності не менше половини складу колегії таємним голосуванням і більшістю голосів; при рівному числі голосів на користь і проти рішення вирішує голос голови.

На місцях Палата має свої делегатури, які інформують воєвод, сеймики та поради громад про результати контролю за діяльністю місцевих органів урядової адміністрації. та територіального самоврядування.

Безпосередньо контроль здійснюється контролерами Палати. Закон забезпечує контролерам необхідні повноваження. Скарги на контролерів дозволяються апеляційними комісіями Палати, що складаються з трьох її співробітників, один з яких - керівник департаменту або його заступник. У законі докладно врегульовані трудові відносини та інші соціальні гарантії співробітників Палати.

9. Всепольський судова рада

(Krajowa Rada Sadownictwa)

На відміну від багатьох інших країн в Польщі цей орган поки що не є конституційним, і статус його регулюється Законом про Всепольському судовому раді 1989

Всепольський судовий рада покликана стояти на варті незалежності суддів і судів *. Він розглядає кандидатури на посади суддів та подає їх Президентові Республіки для призначення, приймає рішення про переміщення суддів, визначає чисельний склад дисциплінарних судів, дає згоду на продовження роботи судді, який досяг 65-річного віку, висловлюється з питань принципів професійної етики суддів і здійснює низку консультативних повноважень, пов'язаних з судоустроєм і кадровою політикою в судовій системі.

* У польській мові існують три еквівалента російській терміну «незалежність», два з яких застосовуються до статусу судової влади: niezawistosc і niezaleznosc. Перший з них віднесено в законі до суддів, а другий - до судів.

До складу Ради входять: перший голова Верховного суду, голова Верховного суду, керівний роботою військової палати цього суду, голова Вищого адміністративного суду, два судді Верховного суду, суддя Вищого адміністративного суду, 11 суддів загальних судів, суддя військового суду, чотири депутати Сейму, два сенатори, особа, зазначена Президентом республіки, а також міністр юстиції. Зі свого складу Рада обирає голову (przewodniczacy) і віце-голови. Термін повноважень Ради становить чотири роки.

Вхідні до складу Ради парламентарії обираються відповідними палатами, а судді Верховного суду і Вищого адміністративного суду - загальними зборами суддів цих судів. Представників суддів загальних судів в Раді обирають: двох - об'єднані збори суддів апеляційних судів, а дев'ять - колегія представників загальних зборів суддів у воєводських судах (по одному від 50 суддів) зі свого складу. Депутат, сенатор або суддя може складатися в Раді не більше двох термінів поспіль.

Мандат виборного члена Ради припиняється у разі відмови від нього, відкликання вибрали органом, припинення повноважень депутата, сенатора або судді, смерті. У таких випадках протягом двох місяців проводяться нові вибори. Якщо мандати депутатів і сенаторів припинилися внаслідок розпуску палат, вона продовжують залишатися у складі Ради до обрання Сеймом і Сенатом нових членів.

Рада діє на пленарних засіданнях у присутності не менше половини свого складу. Рішення приймаються відкритим голосуванням і абсолютною більшістю голосів; в разі рівності кількості голосів вирішує голос голови. За пропозицією члена Ради голосованіе.проводітся таємно.

Засідання Ради скликаються головою в міру необхідності, проте не рідше разу на три місяці або на вимогу 1/3 членів.

Фінансується Рада з бюджетних коштів канцелярії Президента республіки. Члени Ради, що не займають керівних державних посад, отримують оклад, розмір і принципи виплати якого визначаються Президентом. Адміністративне обслуговування Ради здійснюється канцелярією Президента. Ці положення, схоже, не надто узгоджуються з принципом незалежності судової влади.

10. Судова система

Розділ 7 (ст. 56 - 64) Конституції «Суд і прокуратура», що зберіг свою дію, зазнав порівняно невеликі зміни, піддавшись головним чином скорочення. Навіть назва його, типове для соціалістичних конституцій, залишилося колишнім. Детальний регулювання судової системи здійснюється законом. Нині діє Закон про устрій загальних судів 1985 зі значними пізнішими змінами (Переопубліковать в 1993 р.).

С т а т у з с у д е й. Судді, згідно з Конституцією, незмінюваність, за винятком випадків, визначених законом. Вони незалежні і підкоряються тільки законам. Закон обумовлює, що суддівська незалежність не виключає обов'язки виконувати розпорядження, дані в порядку судового управління, проте суддя вправі вимагати, щоб розпорядження було йому вручено в письмовому вигляді.

Суддя не може бути затриманий чи притягнутий до судової або адміністративної відповідальності без дозволу компетентного дисциплінарного суду. Це не стосується випадків затримання при скоєнні злочину. Дозвіл дисциплінарного суду потрібно для продовження виробництва і в цьому випадку, причому цей суд може наказати негайно звільнити затриманого на місці злочину суддю. Протягом семи днів відповідний орган або посадова особа може оскаржити відмову в дозволі, а суддя - даний дозвіл у вищестоящий дисциплінарний суд. У разі вчинення проступків суддя несе тільки дисциплінарну відповідальність.

Для призначення суддею необхідно мати польське громадянство, чи не піддаватися обмеженням цивільних * прав, володіти бездоганною репутацією, мати закінчену вищу юридичну освіту, пройти стажування в суді або прокуратурі і здати іспит на суддю чи прокурора, пропрацювати не менше року помічником судді або прокурора і досягти 26-річного віку. Для судді апеляційного суду потрібно ще п'ятирічний суддівський стаж. Суддею з неповним робочим часом може бути призначений професор або доктор юридичних наук (doktor habilitowany nauk prawnych), що працює в польському вузі, у Польській академії наук чи іншому науково-дослідному закладі. На цих осіб, а також на прокурорів, віце-прокурорів і подпрокуроров загальних і військових одиниць прокуратури, офіцерів, які займали ці та суддівські посади у військових судах, арбітрів Державного господарського арбітражу, адвокатів і юрисконсультів з трирічним стажем та нотаріусів викладені вище вимоги не поширюються, а за наявності у них п'ятирічного стажу на зазначених посадах або заняттях вони можуть призначатися суддями апеляційних судів.

* У тексті закону вжиті два еквівалента російського терміну «цивільних»: cywilnych i obywatelskich. Перший з них означає права члена громадянського суспільства (особисті права, за звичайною для нас термінології), а другий - права, які з польського громадянства.

Цікаво, що закон забороняє призначати суддями осіб, чиї дружини працюють адвокатами, а також осіб, чиї родичі до другого ступеня включно або свояки першого ступеня працюють адвокатами на території, підвідомчій того ж воєводському суду. У всякому разі родичам до другого ступеня включно, свойственникам першого ступеня і. подружжю не можна бути суддями в одному відділі суду або брати участь в одному складі суду.

Пропозиції про призначення суддів прямують через міністра юстиції у Всепольський судова рада, причому міністр може висловити свою думку про кандидатури. Призначення за поданням Всепольського судової ради проводиться Президентом республіки.

За пропозицією Всепольського судової ради Президент може відкликати суддю, якщо він відмовився від посади, або внаслідок захворювання або каліцтва у нього лікарською комісією по інвалідності та зайнятості констатована стійка нездатність до виконання обов'язків (або всупереч вказівці колегії воєводського суду він відмовився від огляду цією комісією), або досяг віку 65 років і Всепольський судова рада не продовжив йому термін повноважень до 70 років, або одружився з адвокатом, який протягом трьох місяців після цього не припинив свого заняття. У тому ж порядку Президент може відкликати суддю, не виконувати обов'язки внаслідок хвороби більше року, а також професори або доктора юридичних наук, що припинив наукову або науково-педагогічну роботу.

Відповідальність суддів реалізують дисциплінарні суди, що утворюють дві інстанції (другий є вищий дисциплінарний суд). Ці суди обираються на чотири роки загальними зборами суддів Верховного суду і Вищого адміністративного суду, об'єднаним зборами суддів

апеляційних судів і колегією представників загальних зборів суддів у воєводських судах. Вони засідають у складі трьох суддів. Законом детально врегульовано процедуру дисциплінарного провадження, яке в гіршому для судді випадку може завершитися звільненням його зі служби.

Народних засідателів у районні та воєводські суди обирають на чотири роки таємним голосуванням ради громад за пропозицією голів судів, підприємств, товариств, зареєстрованих організацій і профспілок, а також не менше 25 виборців. Кандидатів у народні засідателі судів праці та соціального забезпечення пропонують в рівному числі органи державної адміністрації і профспілки. Кандидат повинен бути громадянином Польщі, повною мірою користуватися громадянськими правами, володіти бездоганною репутацією, досягти 26-річного віку, не менше року працювати або проживати у відповідній громаді. Не можуть бути народними засідателями особи, які працюють в загальних і інших судах або входять до складу органів, від яких можна вимагати направлення справи до суду, посадові особи поліції або займають інші посади, пов'язані з розслідуванням злочинів, адвокати та адвокатські стажисти, духовні особи, солдати дійсної служби, посадові особи тюремної служби.

Мандат народного засідателя припиняється у разі його засудження набрав чинності вироком до позбавлення публічних прав. Рада громади, який обрав народного засідателя, може його відкликати за пропозицією голови суду або за своєю ініціативою, якщо засідатель засуджений набрав чинності вироком суду в інших випадках, або не виконує своїх обов'язків, або допускає негідну поведінку, або нездатний виконувати покладені на нього обов'язки.

У кожному суді засідателі обирають свою пораду, його голови та заступників голови. Ця рада представляє засідателів і сприяє підвищенню рівня їх підготовки.

О р г а н і з а ц і я з у д о в. Згідно з Конституцією, правосуддя в республіці здійснюють Верховний суд, загальні та спеціальні суди. Справи про проступки дозволяються колегіями у справах про проступки. В якості загальних судів закон визначає апеляційні, воєводські та районні суди. Вони розглядають справи на основі кримінального, цивільного, сімейно-опікунської права, трудового права та права соціального забезпечення, за винятком справ, для яких законом встановлена ??інша підсудність.

Воєводські суди розглядають апеляції на рішення районних судів, а апеляційні суди - на рішення воєводських судів, винесені у першій інстанції.

Районний суд створюється для однієї або кількох громад одного воєводства; як виняток у одній громаді може бути створено більше одного районного суду. Аналогічний принцип встановлений законом для утворення воєводських судів. Територія діяльності апеляційного суду охоплює територію діяльності декількох воєводських судів.

В рамках апеляційних та воєводських судів міністр юстиції може заснувати суди праці та соціального забезпечення, а в рамках районних судів - суди праці та сімейні суди, які розглядають також справи неповнолітніх. У рамках воєводських судів і районних судів, розташованих в центрах воєводств, можуть створюватися господарські суди, а в рамках воєводського суду у Варшаві - антимонопольний суд.

У судах створюються відділи з кримінальних, цивільних та інших справах.

Органами загальних судів є голова (prezes), загальні збори суддів і колегія, а районних судів - тільки голова. Голови і віце-голови судів призначаються міністром юстиції на чотири роки і не більше, ніж на два терміни поспіль. Колегії судів обираються загальними зборами суддів на два роки і очолюються головами відповідних судів.

Верховний суд є найвищим судовим органом і здійснює нагляд за діяльністю всіх інших судів стосовно виносяться ними рішень. Як ми вже відзначали, перший голова Верховного суду призначається з числа суддів цього суду та відгукується Сеймом за пропозицією Президента, а інші голови призначаються і відкликаються Президентом.

С у д о п р про і із в о д с т в о. Розгляд справ у загальних судах проводиться, як правило, за участю народних засідателів, які мають рівні права з суддями. Воно ведеться в принципі колегіально і відкрито, на основі рівноправності сторін та забезпечення права на захист і права на оскарження судових рішень. Особа, що не володіє польською мовою, може виступати в суді рідною мовою і безкоштовно користуватися послугами перекладача. Обвинуваченому гарантується право на захист (він може мати захисника за вибором або призначенням).

У Польщі, як у ряді інших європейських країн, існує особлива система адміністративної юстиції, очолювана Вищим адміністративним судом, який розглядає скарги на які вступили в силу рішення органів державної адміністрації у справах передбачених у законі категорій. Процес в адміністративному суді характеризується наявністю двох сторін: позивача - особи або організації, які оскаржили адміністративне рішення, і відповідача - органу державної адміністрації. Рішення Вищого адміністративного суду можуть бути оскаржені до Верховного суду.

У Польщі діють філії Вищого адміністративного суду, кожному з яких підвідомча територія одного або декількох воєводств. Вони розглядають і вирішують скарги на рішення відповідних місцевих органів державної адміністрації.

Призначення та відкликання голови Вищого адміністративного суду здійснює Президент.

Статус прокуратури регулюється Законом про прокуратуру 1985 р., який нині діє у редакції 1993 р. Прокуратура стоїть на сторожі законності, а також здійснює нагляд за переслідуванням злочинів.

Генеральний прокурор і підпорядковані йому прокурори проводять попереднє розслідування у кримінальних справах або здійснюють за ним нагляд і підтримують публічне звинувачення в судах. Прокурори пред'являють позови в кримінальному та цивільному процесі, беруть участь у судочинстві з трудових справах та справах соціального забезпечення, якщо цього вимагають охорона законності, громадського інтересу, суспільної власності або прав громадян. Вони також беруть встановлені законом заходи для правильного й однакового правозастосування в судовому та адміністративному процесі. Крім того, вони здійснюють нагляд за виконанням вироків по кримінальних справах, постанов про попередній арешт та інших рішень про позбавлення волі.

На прокуратуру покладено завдання проведення досліджень у сфері боротьби зі злочинністю та її попередження, а також завдання координації діяльності інших державних органів, що ведуть боротьбу зі злочинністю, взаємодії з ними та громадськими організаціями у попередженні злочинності та інших правопорушень . Прокурори оскаржують у судах незаконні адміністративні рішення і беруть участь у відповідному судочинстві. Вони також дають висновки на проекти нормативних актів. Генеральний прокурор може звертатися до Конституційний суд з клопотанням про дачу загальнообов'язкового тлумачення законів.

Прокурор зобов'язаний приймати певні законами заходи, керуючись принципом безсторонності та однакового підходу до всіх громадян. При здійсненні своєї законної діяльності він незалежний у межах своїх завдань.

Прокуратуру складають Генеральний прокурор, функції якого здійснює міністр юстиції, підпорядковані йому перший заступник і заступники, прокурори міністерства юстиції, а також прокурори загальних організаційних підрозділів прокуратури, якими є прокурори апеляційних, воєводських і районних прокуратур. Першого заступника та заступників Генерального прокурора призначає з числа прокурорів і відкликає Голова Ради міністрів за пропозицією Генерального прокурора, а Вищого військового прокурора, який також є заступником Генерального прокурора, - за пропозицією Генерального прокурора, погодженим з міністром національної оборони. Апеляційних, воєводських і районних прокурорів призначає Генеральний прокурор. При призначенні прокурорів, діючих у Збройних силах, необхідно подання міністра національної оборони або погодження з ним. У військових організаційних одиницях діють Вищий військовий прокурор, його заступники, прокурори військових округів, прокурори видів Збройних сил, військові гарнізонні прокурори і прокурори відповідних організаційних підрозділів прокуратури.

Вимоги до кандидатів на прокурорські посади такі ж, як до кандидатів у судді. На ці посади у військових організаційних одиницях можуть призначатися тільки кадрові офіцери або офіцери, що складаються на тимчасовій службі.

Під час перебування на посаді прокурор не може належати до політичної партії, а також брати участь у політичній діяльності.

В апеляційних прокуратурах діють зборів прокурорів і обираються на два роки колегії. При Генеральному прокурорі і під його головуванням діє рада прокурорів, що обирається на два роки зборами прокурорів апеляційних прокуратур.

Законом детально врегульовано статус прокурорів та їх дисциплінарна відповідальність, які дуже подібні зі статусом і дисциплінарною відповідальністю суддів. Про дисциплінарну відповідальність прокурорів вирішують дисциплінарні комісії двох інстанцій.

1. Політико-територіальний устрій

У 1990 р. у Польщі була проведена реформа організації влади на місцях, відтворити класичний (довоєнну) систему місцевого самоврядування та управління. Це знайшло відображення в прийнятих тоді Законі про територіальне самоврядування, Положенні про вибори до рад громад, про територіальні органи урядової адміністрації.

Польща безпосередньо ділиться на 49 воєводств, одним з яких є столичне місто-воєводство Варшава. Адміністративна реформа, яка передбачала повернення до 15 воєводствам замість нинішніх 49 при відновленні повітів (повятов), на практиці поки не відбулася. У 1993 р. Уряд відмовився вийти до Сейму з законопроектом про адміністративну реформу, підготовленим уповноваженим представником Уряду з питань державної адміністрації.

Воєводство в принципі являє собою адміністративно-територіальну одиницю: у його рамках здійснюються деконцентрірованний повноваження центральної влади держави. У складі воєводства діють одиниці територіального самоврядування, які володіють правосуб'єктністю як існуючі в силу права спільноти жителів даної території. Належить цим одиницям право власності та інші майнові права утворюють комунальне надбання (mienie). Основна одиниця територіального самоврядування - громада (гміна), в тому числі і в містах; у великих містах утворюється кілька громад. Коли мова йде про громаду, необхідно мати на увазі два значення цього терміну: 1) самоврядна спільність жителів, 2) відповідна територія. В даний час існують 2,5 тис. громад, міських і головним чином сільських. Вони охоплюють від декількох тисяч до мільйона жителів.

Одиниця територіального самоврядування здійснює публічні повноваження від свого імені і під власну відповідальність для задоволення потреб жителів. У врегульованою законами сфері вона також виконує завдання урядової адміністрації, для чого наділяється відповідними фінансовими засобами.

Права цих одиниць підлягають судовому захисту. Правове становище громади чи іншої одиниці територіального самоврядування визначає її статут (статут), що приймається її представницьким органом.

Освіта, злиття, ліквідація громад, встановлення їх меж та назв, а також визначення місцезнаходження їх органів здійснюються шляхом видання розпоряджень Радою міністрів після проведення консультацій з жителями.

На території громади можуть створюватися допоміжні територіальні одиниці: солецьтва (об'єднання декількох селянських господарств, хуторів), а також міські райони (квартали - dzielnice) і селища (osiedia), в яких за рішенням ради громади після консультацій з жителями або з їх ініціативи створюється самоврядування.

Діяльність громади спрямована на задоволення колективних потреб її жителів, і тому до її відання належать такі питання, як забезпечення громадського порядку на її території, розвиток місцевого господарства, охорона навколишнього середовища, включаючи дороги, вулиці, мости , а також організація дорожнього руху, місцевий громадський транспорт, водопостачання, каналізація, електропостачання, охорона здоров'я, соціальна допомога, комунальне житлове будівництво тощо Громада зобов'язана виконувати доручення урядової адміністрації за рахунок коштів останньої. Варшава ділиться на самоврядні райони (dzielnice), які мають статус громад.

З метою розвитку, підтримки системи самоврядування, а також захисту спільних інтересів громади можуть створювати союзи.

Таким чином, двузвенная система політико-територіального устрою Польщі характеризується наявністю самоврядування та автономії тільки на нижньому рівні. Верхній же (регіональний) рівень управляється безпосередньо Урядом, хоча деякі самоврядувальні елементи, як ми побачимо нижче, присутні і тут.

2. Територіальне самоврядування

Його конституційні основи врегульовані в даний час в розд. 5 (ст. 70 - 75) Малої конституції. Відповідно до неї, територіальне самоврядування є основною формою організації життя на місцях. У рамках законів воно виконує істотну частину публічних завдань, за винятком тих, що віднесено до компетенції урядової адміністрації, і його внутрішні структури вільно визначаються жителями.

Жителі громади приймають рішення в рамках своїх прав шляхом проведення загального голосування (вибори і референдуми) або за допомогою діяльності їх органів. Вибори повинні бути загальними, рівними і проводитися при таємному голосуванні.

Представницьким органом громади є обраний жителями її раду. Законом визначається його склад залежно від числа жителів громади (від 15 до 45 членів).

До компетенції ради відносяться всі питання, що складають сферу діяльності громади. Власні повноваження ради громади включають: прийняття статуту громади; обрання та відкликання правління; затвердження бюджету громади та місячних планів господарського розвитку; твердження господарської програми і деякі інші. Дохідну частину бюджету складають власні доходи, субвенції та дотації. Джерела доходів у сфері публічних завдань гарантуються законом.

Рада громади зі свого складу обирає таємним голосуванням голову і від одного до трьох віце-голів.

Рада проводить засідання, що скликаються головою в міру необхідності, але не рідше разу на квартал. З питань своєї компетенції рада може створювати комісії. Внутрішня організація і порядок роботи ради та її органів визначається статутом громади.

Виконавчим органом громади є правління, що обирається у складі від чотирьох до семи членів радою громади з числа своїх членів. Головує в правлінні війт (у сільській громаді), бурмістр (у міській громаді) або президент (в місті, що нараховує понад 100 тис. жителів). Голова ради громади не може бути одночасно війтом, бурмистром або президентом. Войт, бурмістр, президент, їх заступники можуть бути обрані не з складу ради; вони обираються окремо таємним голосуванням у присутності, не менше 2/3 членів ради.

Повноважним органом в солецьтва є сільський сход, який може обрати свою пораду, а виконавчим - війте (сільський староста).

Громаді на основі закону належить право видання загальнообов'язкових правил, що діють на її території. Рада громади видає приписи у формі постанов, а правління - у формі розпоряджень.

Нагляд за діяльністю органів самоврядування здійснюють Голова Ради міністрів і воєводи (див. нижче), а з питань бюджету - регіональні рахункові палати. Органи нагляду мають право вимагати необхідну інформацію і дані, що стосуються організації та діяльності громади, можуть брати участь у засіданнях її органів.

Воєвода може призупинити дію постанови, прийнятого радою громади. Якщо після повторного розгляду рада не врахує зауважень воєводи, останній може скасувати його. Рада громади може оскаржити рішення воєводи в адміністративному суді.

За пропозицією воєводи сеймик (див. нижче) може розпустити правління громади в разі порушення ним Конституції і законів.

За нездатності органів громади здійснювати покладені на них обов'язки, неефективності їх роботи Голова Ради міністрів за пропозицією воєводи з урахуванням думки сеймику може призупинити діяльність ради і правління громади та встановити правління комісара строком до двох років. Урядовий комісар здійснює функції і компетенцію органів громади.

У разі неодноразового порушення радою громади Конституції і законів Сейм за пропозицією Голови Ради міністрів може розпустити раду громади.

За шість років після проведення реформ місцевої влади вдалося створити структури територіального самоврядування, провести вибори в його органи на багатопартійній основі. У меншій мірі вдалося позбавити громади від централізованого управління та затвердити права їх власності (у 1994 р. ще до 90% коштів знаходилося у розпорядженні держави). Ці проблеми характерні для більшості посткомуністичних країн.

Семінарське заняття 12. Основи конституційного права Росії

1. Конституція Російської Федерації. Основи конституційного ладу та правовий статус людини і громадянина.

2. Виборче право Російської Федерації

3. Центральні органи державної влади.

а) Рада федерацій та Державна дума.

б) Президент.

в) Кабінет Міністрів.

г) Судова влада.

4. Російський федералізм та місцеве самоврядування.

Змішана республіканська форма правління, Республіка, як форма правління, визначається опосередкованої владою народу країни. Це позначає, що всі вищі органи державної влади (Парламент і Президент) обираються громадянами країни. Проте залежно від того, хто формує уряд, залежить і тип республіки. Серед них виділяється змішана республіка.

Рада Федерацій, Рада Федерації — верхня палата Федеральних зборів Російської Федерації, що складається з 170 членів (сенаторів). Згідно з Конституцією Росії, до Ради Федерації входять по два представники кожного із 85 суб'єктів РФ (22 республіки, дев'ять країв, 46 областей, три міста федерального значення, одна автономна область і чотири автономних округи).

Державна Дума, Державна дума Російської Федерації — представницький законодавчий орган влади, нижня палата парламенту —Федеральних Зборів РФ (відповідно до статті 95 Конституції Росії).

Конституційний суд, Конституційний Суд Російської Федерації — судовий орган конституційного контролю, що самостійно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства.

Верховний суд, Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2014 года расположен в бывшем здании Верховного Суда СССР в Москве. 

Вищий Арбітражний суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ) — высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами России, осуществлял в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и давал разъяснения по вопросам судебной практики с 1992 года по 6 августа 2014 года.

асиметрична федерація, симметричная федерация — федерация, которая характеризуется разностатусностью субъектов.

Асимметричными федерациями являются Индия, Танзания, Бразилия, Канада, Россия.

автономна область, Автоно́мная о́бласть — форма государственной автономии в СССР, сегодня существующая в России (ЕАО) и Таджикистане (ГБАО).

автономний край.Российская Федерация состоит из 85 равноправных субъектов, 4 из которых имеют статус автономных округов:

Ненецкий автономный округ Ханты-Мансийский автономный округ Чукотский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ