Tekst_lekcii_po_teme_1 (1)

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»

(ГОУ ВПО Саратовский ГМУ Росздрава)

КАФЕДРА МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

Экз. №_____

Утверждаю

Заведующий кафедрой мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф, к.м.н.

С. Сидельников

"____" сентября 2010 года

ЛЕКЦИЯ

Дисциплина: «Медицинское обеспечение мероприятий гражданской оборо-

ны».

Тема № 1. «Основы гражданской обороны».

Для студентов, обучающихся по специальности:

Лечебное дело (060101) Педиатрия (060103)

Стоматология (060105) Медико-профилактическое дело (060104) «Фармация» (060108)

САРАТОВ,

2010

ЛИТЕРАТУРА:

1.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года

№28-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 № 123-ФЗ, от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от 25.11.2009 № 267ФЗ).

2.Организация медицинской службы гражданской обороны Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Погодина, С.В. Трифонова - М.: Медицина для Вас,

2003. - 212 с.

3.Медицинское обеспечение в чрезвычайных ситуациях: Учебник для медицинских вузов / Под ред. П.И. Сидорова. – М.: ГЭОТАР-МЕД, 2006. – 1040 с.

УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: б) наглядные пособия: мультимедийная презентация лекции.

в) технические средства:

-персональный компьютер;

-мультимедийный проектор.

3

Введение

Гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны.

ВРоссии государственная организация защиты населения берет свое начало 4 октября 1932 г., когда Совет Народных Комиссаров утвердил Положение

оМестной противовоздушной обороне (МПВО). Ее первым серьезным испытанием стала Великая Отечественная война, во время которой подразделения МПВО обезвредили 40 тысяч зажигательных бомб, потушили 2700 пожаров, ликвидировали более 3 тысяч крупных аварий. В те годы впервые в нашей истории была организована система защиты населения, которая позволила сохранить жизни тысячам мирных граждан.

Впослевоенный период МПВО совершенствовалась с учетом появления ядерного, химического и бактериологического оружия. С сентября 1971 года непосредственное руководство системой ГО стало осуществлять Министерство обороны. Однако в условиях прекращения холодной войны гражданская оборона уже не отвечала предъявляемым требованиям. Войска ГО оказались не го-

товы к работе в условиях крупных аварий и катастроф. В 1991 г. Указом Президента РФ Войска ГО были переданы в состав МЧС России.

1. Основные термины и определения Гражданской обороны.

Гражданская оборона(ГО) – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Служба гражданской обороны – служба, предназначенная для проведения мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединѐнные в войска ГО, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Деятельность войск ГО осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийноспасательных и других неотложных работ.

На вооружении войск ГО находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Комплектование войск ГО военно-

4

служащими и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих войск ГО и членов их семей, а также финансирование деятельности войск ГО осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы соз-

даются на базе организаций (объектов) для:

-проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

-первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

-участия в борьбе с пожарами;

-обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

-санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

-срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;

-восстановления и поддержания порядка в пострадавших районах.

Личный состав формирований комплектуется за счѐт численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время.

Вформирования могут быть зачислены мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Вэти формирования не могут быть зачислены следующие категории граж-

дан:

-не являющиеся гражданами РФ;

-являющиеся военнообязанными и имеющие мобилизационные предписания;

-инвалиды 1, 2 и 3 группы;

-беременные женщины;

-женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет;

-женщины, получившие среднее или высшее медицинское образование, а также имеющие детей в возрасте до 3 лет.

Вид и количество формирований, а также их численность, определяются

сучѐтом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объѐма и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны.

5

Территории, относимые к группам по гражданской обороне. Организации, относимые к категориям по гражданской обороне.

С целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объѐме, необходимом и достаточном для предотвращения ЧС и защиты населения от поражающих факторов и последствий ЧС в военное и мирное время, с учѐтом мероприятий по защите населения и территорий в связи с ЧС природного и техногенного характера территории городов и других населенных пунктов РФ на основании Постановления Правительства РФ от 1998 года № 1149 относят к группам по ГО.

Предложения по отнесению территорий к группам по ГО подготавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

МЧС России совместно с Минэкономразвития РФ обобщают предложения органов исполнительной власти субъектов РФ и представляют в Правительство РФ проект перечня территорий, отнесѐнных к группам по ГО. Указанный Перечень уточняется Правительством РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Отнесение территорий городов или иных населѐнных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от:

-их оборонного и экономического значения;

-численности населения;

-нахождения на территориях организаций, отнесѐнных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй;

-нахождение на территориях организаций, представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населѐнных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

Кособой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

Кпервой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

-численность населения превышает 1 млн. человек;

-численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек, но на ней расположены не менее 3 организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

-более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

-численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек;

-численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек, но на ней расположены не менее 2 организаций особой важности по гражданской

6

обороне или более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

-более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ктретьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

-численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек;

-численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположены 1 организация особой важности по гражданской обороне либо более 2 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

-менее 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ктретьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Вцелях сохранения различного рода организаций на территории РФ и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО эти организации в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 1998 года № 1115 относятся к категориям по гражданской обороне.

Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации:

- имеющие мобилизационное задание (заказ); - представляющие высокую степень потенциальной опасности возникнове-

ния чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; - являющиеся уникальными культурными ценностями.

Устанавливаются следующие категории организаций по ГО: особой важно-

сти, первой категории, второй категории.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится

взависимости от показателей, определяющих их роль в экономике государства, а также особых условий, характеризующих:

- степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; месторасположение организации; значимость организации как объекта куль-

туры.

Основными показателями для отнесения организаций к категориям по ГО являются:

- численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное время;

- объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

7

Дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по ГО устанавливает МЧС России с участием Минэкономразвития РФ и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Организации, не отнесенные настоящим пунктом ни к одной из указанных категорий, считаются некатегорированными.

2. Принципы организации и ведения гражданской обороны.

Гражданская оборона организуется и строится на основании Федерального закона «О гражданской обороне» от 1998 года № 28-ФЗ ".

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учѐтом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на территории РФ, или в отдельных еѐ местностях, начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных еѐ местностях, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Гражданская оборона организуется по территориальнопроизводственному принципу на всей территории России с учѐтом особенностей регионов, районов, населѐнных пунктов, предприятий и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ.

Производственный принцип заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Суть территориально-производственного принципа не просто в одновременном использовании территориального или производственного подходов к организации и ведению гражданской обороны, а в их взаимосвязи, неразрывности. Такой подход позволяет лучше учесть и совместить как интересы территорий, так и интересы находящихся на этих территориях объектов экономики при решении задач гражданской обороны.

Президент Российской Федерации:

-утверждает План гражданской обороны РФ;

-вводит в действие План гражданской обороны РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

-утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает «Положение о

войсках гражданской обороны»;

-осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответст-

вии с законодательством Российской Федерации.

8

Правительство Российской Федерации:

Обеспечивает:

-проведение единой государственной политики в области гражданской обороны и руководит еѐ организацией и ведением;

-издаѐт нормативные и правовые акты в области гражданской обороны.

Определяет:

-порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне;

-порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

-порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, на соответствующих территориях:

-организуют проведение мероприятий по ГО;

-разрабатывают и реализуют планы ГО;

-осуществляют меры по поддержанию сил ГО, органов управления ГО в состоянии постоянной готовности;

-создают и поддерживают, в состоянии постоянной готовности к использованию, технические системы управления ГО и объекты ГО;

-проводят мероприятия по подготовке к эвакуации и размещению населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, развѐртыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

-проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

-создают и содержат, в целях ГО, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Руководители министерств и ведомств, учреждений и предприятий,

независимо от форм собственности, несут персональную ответственность за:

-организацию и осуществление мероприятий ГО;

-создание и накопление фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества граждан;

-подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в чЧС на подведомственных территориях и объектах.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ:

-проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

-принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

9

-оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

Мероприятия ГО проводятся в мирное и военное время и в первую очередь

службами гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны» были созданы:

-федеральная медицинская служба гражданской обороны;

-федеральная противопожарная служба гражданской обороны;

-федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка;

-федеральная служба гражданской обороны защиты животных и растений;

-федеральная служба гражданской обороны защиты культурных ценностей. Этим же постановлением установлено, что на федеральные службы граж-

данской обороны возлагается решение следующих основных задач:

-на федеральную медицинскую службу гражданской обороны — организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарногигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам в военное время;

-на федеральную противопожарную службу гражданской обороны — организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;

-на федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка — организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;

-на федеральную службу гражданской обороны защиты животных и растений — организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений;

-на федеральную службу гражданской обороны защиты культурных цен-

ностей — организация и проведение мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры.

На Министерство здравоохранения РФ возложено создание и организаци- онно-методическое руководство федеральной медицинской службой ГО.

Министерству здравоохранения РФ предписано утвердить положение о соответствующих федеральных службах ГО.

И такое положение было утверждено приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 июля 2000 года № 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».

10

3. Задачи и организационная структура Гражданской обороны

Задачи в области гражданской обороны:

1.Обучение населения в области гражданской обороны;

2.Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

3.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4.Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

5.Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6.Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

7.Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

8.Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

9.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

10.Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

11.Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

12.Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

13.Срочное захоронение трупов в военное время;

14.Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

15.Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Как мы видим, первая, а значит и самая важная задача – это обучение населения в области гражданской обороны. В связи с этим детализация данной задачи осуществлена Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждения Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

Основными задачами обучения населения в области ГО являются:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приѐмов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;