Tekst_lekcii_po_teme_1 (1)

11

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО;

в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом гражданских организаций ГО (далее именуются – формирования) приѐмам и способам действий по защите населения, материальных и культурных ценностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обучению подлежат все категории граждан.

Обучение населения в области ГО осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учѐбы и месту жительства граждан.

Организационная структура гражданской обороны Руководство гражданской обороной осуществляет:

вРоссийской Федерации - Правительство РФ;

вфедеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций;

на территориях субъектов РФ и муниципальных образований - главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.

Начальники ГО обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО обороне в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях.

Начальники ГО, в пределах своих полномочий и в установленном порядке, имеют право:

- вводить в действие соответствующие планы ГО; - принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных

ценностей в безопасные районы; -издавать приказы по вопросам ГО.

Управление гражданской обороной осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территориальные органы, созданные в установленном порядке. Таким органом определено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Принятые министерством решения обязательны для органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организа-

12

ций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

-структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные на решение задач в области ГО;

-структурные подразделения (отдел, сектор, специально выделенные работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ. Структурные подразделения по ГО создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Количество работников в структурном подразделении по ГО или отдельных работников по ГО в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм:

а) в организациях, отнесѐнных к категориям по ГО:

сколичеством работников до 500 человек— 1 освобождѐнный работник, от 500 до 2000 человек — 2-3 освобождѐнных работника, от 2000 до 5000 человек — 3-4 освобождѐнных работника, свыше 5000 человек — 5-6 освобождѐнных работников;

б) в организациях, не отнесѐнных к категориям по ГО, с количеством ра-

ботников свыше 200 человек — 1 освобождѐнный работник; в) в организациях, не отнесѐнных к категориям по ГО, с количеством

работников до 200 человек — работа по ГО может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений по ГО осуществляется для обеспечения:

-планирования и проведения мероприятий по ГО;

-создания и поддержания, в состоянии постоянной готовности к использованию, локальных систем оповещения;

-обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-создания и содержания, в целях ГО, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

-проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

-создания и поддержания в состоянии постоянной готовности гражданских организаций ГО.

На должности работников структурных подразделений по ГО назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

Аварийно-спасательные формирования гражданской обороны

Аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по назначению – общего назначения (сводные и аварийно-спасательные отряды) и служб ГО (специального назначения); по подчинѐнности – территориальные и объектовые;

по срокам (степени) готовности – повышенной и обычной.

13

Формирования ГО создаются в виде отрядов (200…400 человек), команд (50…150 человек), групп (15…20 человек), звеньев (3…10 человек) и постов ( 1-2 человека).

Территориальные формирования (общего назначения и служб ГО) создаются на базе организаций органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на базе организаций, находящихся в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти, по согласованию с этими органами. Они применяются для выполнения мероприятий ГО в интересах органов исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления, наращивания группировки сил ГО и объектовых формирований ГО при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Эти формирования предназначены для:

-розыска и выноса поражѐнных находящихся под завалами, в разрушенных

иповреждѐнных зданиях и сооружениях;

-оказания первой медицинской помощи пострадавшим и их доставки к местам погрузки на санитарный транспорт;

-расчистки завалов, откопки и вскрытия заваленных и повреждѐнных защитных сооружений;

-локализации аварий на коммунальных и энергетических сетях и др. Объектовые формирования создаются на базе организаций, предприятий, уч-

реждений и предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы. Они подчиняются соответствующим руководителям организаций.

Организации, предприятия, учреждения, не имеющие в своем составе штатные аварийно-спасательные формирования, создают нештатные аварийно-

спасательные формирования.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, предприятиями, учреждениями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийноспасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь, комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Нештатные спасательные службы гражданской обороны.

В независимости от характера производственной деятельности на объекте создаются нештатные спасательные службы ГО:

оповещения и связи; медицинская;

радиационной, химической и биологической защиты;

14

охраны общественного порядка; противопожарная; энергоснабжения и светомаскировки; аварийно-техническая; убежищ и укрытий; транспортная;

материально-технического снабжения.

На них возлагается выполнение мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Руководство службами осуществляют их нештатные начальники, которые назначаются приказом руководителя объекта из руководителей отделов, цехов, на базе которых созданы эти службы.

Начальники служб обязаны поддерживать в постоянной готовности силы и средства служб. Они участвуют в разработке плана ГО и защиты населения объекта и самостоятельно разрабатывают необходимые документы служб. На них возлагается своевременное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и техникой.

Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта. На неѐ возлагается:

-организация своевременного оповещения руководящего состава, рабочих, служащих и населения рабочих поселков объекта об угрозе чрезвычайной ситуации;

-организация связи и поддержание еѐ в состоянии постоянной готовности к работе;

-устранение аварий в сетях связи, находящихся в очагах поражения. Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здравпункта, поли-

клиники). Начальник службы - главный врач. Служба обеспечивает:

-комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований;

-накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств индивидуальной защиты;

-осуществляет медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение;

-оказывает медицинскую помощь поражѐнным и эвакуирует их в лечебные учреждения;

-осуществляет медицинское обеспечение рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации.

Служба радиационной, химической и биологической защиты:

-разрабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, столовых, складов продовольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ; осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специальной техники;

-ведет радиационную и химическую разведку;

15

-осуществляет контроль за дозой облучения и заражения личного состава;

-проводит мероприятия по ликвидации очагов радиоактивного и химического заражения.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомственной охраны и народных дружин. Она обеспечивает;

-охрану объекта;

-поддержание общественного порядка во время проведения аварийноспасательных и других работ;

-содействует своевременному укрытию работающих по сигналам оповещения;

-наблюдает за режимом светомаскировки.

Служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Служба:

-разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива, электроэнергии на объект;

-проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей средствами защиты;

-планирует проведение мероприятий по светомаскировке и подготовительные работы первоочередных восстановительных работ на энергосетях.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного, технического отделов или отдела главного механика. Она;

-разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций;

-проводит неотложные работы по локализации аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.

Служба по обслуживанию убежищ и укрытий организуется на базе отдела капитального строительства, жилищно-коммунального отдела, строительных цехов. Служба осуществляет:

-разработку расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов их семей в рабочих поселках;

-обеспечение готовности убежищ и укрытий и контролирует правильность их эксплуатации;

-организацию строительства защитных сооружений;

-участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (гаража). Она разрабатывает и осуществляет:

-мероприятия по обеспечению перевозок, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к месту работы;

-организацию подвоза сил и средств к очагу поражения;

-перевозку пораженных;

-работы по обеззараживанию транспорта.

Служба материально-технического обеспечения организуется на базе от-

дела МТС объекта. Она:

16

-своевременно снабжает нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны всеми видами специальной техники, имущества и продовольствия;

организует ремонт техники и имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет;

-обеспечивает предметами первой необходимости рабочих и служащих, как на самом предприятии, так и в местах рассредоточения.

4. Степени готовности гражданской обороны и их краткая характеристика

Внашей стране установлены следующие степени готовности ГО:

-« Повседневная»,

-« Первоочередные мероприятия ГО первой группы»,

-« Первоочередные мероприятия ГО второй группы»,

-« Общая готовность гражданской обороны».

Мероприятия медицинской службы гражданской обороны в режиме повседневной готовности:

-прогнозирование возможных медико-санитарных последствий применения противником современных средств поражения и планирование мероприятий медицинского обеспечения населения;

-подготовка органов и пунктов управления МС ГО на всех уровнях;

-создание формирований МС ГО и поддержание их в высокой готовности;

-планирование и организация приспособительных работ в общественных зданиях загородной зоны, предназначенных для развѐртывания на их базе лечебных учреждений МС ГО;

-подготовка учреждений МС ГО к развѐртыванию и работе в условиях применения противником современных видов оружия;

-планирование медицинского обеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

-создание запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества для оснащения формирований и учреждений МС ГО;

-планирование и проведение работ, повышающих устойчивость работы органов и учреждений здравоохранения в военное время;

-разработка планов по медицинской защите личного состава ГО и населения в военное время;

-подготовка кадров для органов управления, медицинских формирований и учреждений МС ГО;

-участие в обучении населения приѐмам и методам медицинской помощи в очагах поражения в порядке само- и взаимопомощи.

Важную роль в обеспечении организованного перевода МС ГО на военное положение играет заблаговременная подготовка органов управления, формирований и учреждений службы к действиям в особый период.

С получением распоряжения о проведении первоочередных мероприятий ГО первой группы, начальник медицинской службы гражданской обороны осуществляет оповещение и сбор руководящего состава МС ГО, после чего дово-

17

дит обстановку, полученную от соответствующего органа управления по делам ГОЧС, ставит задачу работникам своего штаба, распределяет руководящий состав.

Непосредственно в пункте постоянной дислокации органа управления здравоохранением организуется круглосуточное дежурство руководящего состава штаба МС ГО, члены которого приступают к выполнению своих обязанностей согласно штатному расписанию. Главными специалистами органа управления здравоохранением и членами штаба МС ГО, в соответствии со своими функциональными обязанностями, уточняются разделы плана медицинского обеспечения населения в военное время.

На объектах здравоохранения проводятся подготовительные мероприятия к введению режимов светомаскировки и усилению мер противопожарной защиты.

Приводятся в готовность защищѐнные стационары для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала. С этой целью главный врач больницы отдаѐт распоряжение ответственному лицу за содержание убежища или начальнику штаба ГО объекта, освободить защитные сооружения от хранящегося в них имущества, укомплектовать их источниками аварийного освещения, необходимым инструментом, инвентарѐм и пожарным оборудованием. Проверяется техническое состояние систем жизнеобеспечения защитных сооружений и их герметичность.

При выполнении первоочередных мероприятий ГО второй группы осуще-

ствляется перевод руководящего состава медицинской службы ГО на круглосуточную работу. Начальник МС ГО даѐт распоряжение всем подчинѐнным штабам на организацию посменной круглосуточной работы и контролирует его выполнение.

Приводится в полную готовность система связи со всеми подчиненными штабами МС ГО.

На загородный запасный пункт управления МС ГО направляется оперативная группа. Уточняется план выезда на ЗЗПУ основного состава штаба МС ГО. До работников штаба доводятся места их сбора и их основные обязанности.

На объектах здравоохранения проводятся неотложные мероприятия по повышению устойчивости работы объектов здравоохранения – приводятся в готовность автономные источники энергоснабжения, пункты управления объектов, подготавливается аварийное освещение.

Производится выписка части больных из лечебных учреждений на амбулаторное лечение. Сокращаются, госпитализация больных для планового лечения и сроки стационарного лечения.

При проведении мероприятий общей готовности гражданской обороны штаб медицинской службы ГО совместно с отделом медицинской защиты главного управления по делам ГОЧС области (края, республики);

-приводит в готовность органы управления, формирования и учреждения службы;

-организует работу учреждений государственного санитарноэпидемиологического надзора в составе СНЛК;

18

-проводит мероприятия по защите личного состава службы и больных, находящихся в лечебных учреждениях.

Сэтой целью:

-организуется своевременное оповещение и сбор личного состава органов управления;

-установление связи с выше- и нижестоящими штабами МС ГО;

-установление взаимодействия с военно-медицинской службой МО РФ, другими службами ГО;

-уточнение планов медицинского обеспечения населения;

-передаются в оперативное подчинение соответствующим начальникам МС ГО санитарно-транспортные формирования ГО.

-осуществляется подготовка к эвакуации медицинских учреждений и к вывозу запасов медицинского имущества из категорированных городов в загородную зону. Для этого необходимо:

определить группы нетранспортабельных больных и больных, подлежащих эвакуации;

наметить очерѐдность вывоза имущества, с учѐтом его необходимости при оказании медицинской помощи;

выслать оперативные группы к местам развѐртывания лечебных учреждений МС ГО в загородной зоне, с целью приѐма приписанных помещений и организации приспособительных работ;

уточнить количество необходимых для эвакуации ЛПУ транспортных средств.

- проводится комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;

-в круглосуточном режиме организуется работа учреждений СНЛК по ведению наблюдения и лабораторного контроля за заражѐнностью радиоактивными веществами, отравляющими веществами и бактериологическими средствами объектов внешней среды, атмосферного воздуха, продовольствия и питьевой воды. Комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий проводится в том числе и в районах, предназначенных для размещения рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуированного населения, а также на маршрутах эвакуации и в местах развѐртывания эвакуационных органов;

-без прекращения работы в медицинских учреждениях, на базе которых они создаются, приводятся в готовность все формирования медицинской службы ГО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Наша практика и мировой опыт свидетельствуют о том, что заблаговременное выполнение организационных, нормативно-технических и других требований ГО позволяет значительно снизить людские и материальные потери не только в условиях военных действий, но и при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических актах, массовых беспорядках. Поэтому сего-

19

дня ГО рассматривается в тесной взаимосвязи с мероприятиями по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что способность государства защитить своих граждан от опасностей мирного и военного времени – неотъемлемая часть успешной политики и эффективности властных структур в любой стране, и что одной из основных составляющих реализации этой способности является организация Гражданской обороны.

Разработал: доцент кафедры МПЗ и МК кандидат медицинских наук доцент Л. Копотев "____" сентября 2010 г.

Обсуждена на предметно-методической конференции кафедры «___» сентября 2010 г. протокол № _____

20

Замечания и предложения по содержанию лекции.

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________