- •Соколов а.К. Курс советской истории, 1917-1940: (Учебное пособие для студентов вузов)
- •Содержание
- •Часть I. Истоки и становление советской системы (1917—1921)
- •1. Причины революции в 1917 г.
- •2. 1917 Год Февральские дни
- •Петроградский Совет
- •Временный комитет Государственной думы
- •Временное правительство
- •Обострение политической ситуации
- •Большевики и Ленин
- •"Апрельские тезисы" Ленина
- •Рост влияния большевиков
- •Первый кризис Временного правительства
- •Большевики заявляют претензии на власть
- •Июльские события
- •Конец двоевластия
- •Государственное совещание
- •Корниловский мятеж
- •Демократическое совещание
- •Обстановка в стране
- •Курс большевиков на вооруженное восстание
- •Октябрьский переворот
- •"Триумфальное шествие советской власти"
- •Декларация прав народов России
- •События в Москве
- •Центральный район
- •Поволжье
- •Урал, Сибирь и Дальний Восток
- •Дон и Кубань
- •Закавказье
- •Средняя Азия
- •Украина
- •3. Революционные преобразования большевиков
- •Марксизм как основа революционных преобразований
- •Вопрос о частной собственности
- •Государственная собственность
- •Государственный социализм
- •Классовая борьба и диктатура пролетариата
- •Вопрос о движущих силах революционных преобразований
- •Советы как форма власти
- •Советское правительство как орган революционных преобразований
- •Создание Красной Армии
- •Местные органы власти
- •Оценка государственного строительства большевиков
- •Общественные организации
- •Большевистская диктатура
- •Вожди и массы
- •Большевистские вожди
- •Экономические преобразования советской власти
- •Национализация
- •Преобразования в деревне
- •Комбеды
- •Разгон Учредительного собрания
- •Брестский мир и мятеж левых эсеров
- •4. Гражданская война и "военный коммунизм" Что такое гражданская война
- •Начало гражданской войны
- •Красный и белый террор
- •Первый этап гражданской войны
- •Второй этап гражданской войны
- •Причины поражения белого движения
- •Военный коммунизм
- •Идеология и культура военного коммунизма
- •5. Кризис 1920—1921 гг.
- •Польско-советская война
- •Завершение гражданской войны и переход к миру
- •Апогей военного коммунизма
- •Хозяйственная разруха
- •Кризис продразверстки
- •Потери в составе населения
- •"Деклассирование"
- •Бюрократизация советского аппарата
- •Кризис управления
- •Кризис в Советах и других органах
- •Кризис в партии
- •Осознание кризиса
- •Кронштадтский мятеж
- •Часть II новая и старая россия: 1920-е годы
- •1. Нэп Оценка нэпа
- •Истоки нэпа
- •Значение нэпа
- •Переход к нэпу
- •Хозяйственная реформа 1921—1923 гг. В промышленности
- •Военная реформа
- •Финансовая реформа
- •Голод 1921 г.
- •"Ножницы цен"
- •Мелкая промышленность и торговля
- •Кооперация
- •Результаты перехода к нэпу
- •Положение рабочих
- •Нэпманы
- •Крестьянство
- •Изменения в политическом устройстве
- •Ркп(б)/вкп(б)
- •Коминтерн и международные организации
- •Идеология и культура
- •Борьба с религией
- •"Ленинское завещание"
- •2. Образование ссср
- •Национальная политика большевиков
- •Национально-государственное строительство в рсфср и взаимоотношения советских республик
- •Предпосылки образования ссср
- •Борьба за формы объединения
- •Образование зсфср
- •"Комиссия Куйбышева" и вмешательство Ленина
- •"Грузинский инцидент"
- •Образование ссср
- •Национально-государственное размежевание Средней Азии
- •Создание новых национальных образований
- •"Коренизация"
- •Административнотерриториальные преобразования
- •3. Политическая борьба в 1920-е годы и "сумерки нэпа" Ленинское наследие как орудие политической борьбы
- •Суть разногласий в партийном руководстве
- •Образование номенклатуры
- •Роль Сталина в создании номенклатуры
- •Состав номенклатуры
- •Процесс формирования и воспроизводства номенклатуры
- •Система функционирова-ния номенклатуры
- •Возникновение "троцкизма"
- •Борьба с "троцкизмом"
- •"Ленинский призыв в партию"
- •Бухарин и возникновение "правого уклона" в вкп(б)
- •Итоги восстановления народного хозяйства
- •Курс на "социалистическую индустриализацию"
- •Противоречия советской действительности
- •"Новая оппозиция"
- •"Троцкистско-зиновьевский блок"
- •Теория "первоначального социалистического накопления"
- •Политические установки "левой оппозиции"
- •"Генеральная линия"
- •Разгром "левой оппозиции"
- •Метаморфозы "генеральной линии"
- •4. "Год великого перелома" Кризис нэпа
- •Расстановка социальных сил накануне "великого перелома"
- •Главная сила "великого перелома"
- •Рабочие
- •Крестьяне
- •Другие классы и слои советского общества
- •Слом нэпа
- •Социалистическое соревнование
- •Разгром "правого уклона"
- •XVI партийная конференция
- •План становится "законом" жизни советского общества
- •Форсирование индустриализации и коллективизации
- •"Великий перелом" на "культурном и идеологическом фронтах"
- •Изменения в международной политике
- •Установление сталинской диктатуры
- •Часть III "социализм" в одной стране
- •1. Индустриализация, коллективизация, культурная революция в ссср
- •Проблемы индустриализации страны
- •Особенности индустриализации в ссср
- •Цена индустриализации
- •Коллективизация сельского хозяйства
- •Вопрос о модернизации советского сельского хозяйства
- •Модернизация других отраслей народного хозяйства
- •Понятие "культурная революция"
- •Единство процессов "социалистического наступления"
- •Вопрос о поддержке "социалистического наступления"
- •2. "Социалистическое наcтупление" (1930—1932) Трудности форсированной индустриализации
- •"Виновники" трудностей
- •"Раскулачивание"
- •"Головокружение от успехов"
- •Насаждение колхозного строя
- •Бегство из деревни
- •Попытки преодоления кризисных явлений
- •Голод 1932 г. И его причины
- •Итоги первой пятилетки
- •Рост общественного недовольства
- •Положение в партии
- •Быт, культура, идеология
- •3. "Социалистическое наступление" (1933—1937) Вторая пятилетка
- •Ужесточение внутренней политики
- •XVII съезд вкп(б)
- •Убийство Кирова
- •Завершение промышленного рывка и его значение
- •Изменения в управлении народным хозяйством
- •Свертывание внешнеэкономических связей
- •Утверждение колхозного строя в деревне
- •Признаки стабилизации
- •Стахановское движение
- •"Кадры решают все!"
- •Сфера принудительного труда
- •Общественный энтузиазм
- •Итоги второй пятилетки
- •Изменения в духовной жизни и идеологии
- •Внешняя политика и международные отношения
- •4. Сталинский "социализм"
- •Взгляды в литературе на сталинский "социализм"
- •Социализм в теории и на практике
- •Отношения собственности
- •Советское государство
- •Роль и место номенклатуры в советском обществе
- •Общественные расходы и общественные фонды потребления
- •Социализм как творчество масс
- •Тоталитаризм
- •Приложение тоталитарной модели к истории советского общества
- •Достоинства и ущербность тоталитарной модели
- •Конституция 1936 г.
- •5. "Ежовщина" Размах "ежовщины"
- •Трактовка массовых репрессий в литературе
- •Историческое место "ежовщины"
- •"Открытые процессы"
- •Нагнетание массовых репрессий
- •Откат массовых репрессий
- •Осуждение "ежовщины"
- •Жертвы "ежовщины"
- •Причины и последствия "ежовщины"
- •Вопрос о сопротивлении массовым репрессиям
- •6. Ссср накануне войны
- •Международная обстановка
- •Советско-германский пакт
- •Начало Второй мировой войны
- •Советско-финляндская война
- •Присоединение прибалтийских республик к ссср
- •Ссср и Румыния
- •Политика на присоединенных территориях
- •Возрастание военной угрозы
- •Ситуация в ссср
- •"Экономическая лихорадка"
- •Дефициты и очереди
- •Оборонные мероприятия
- •Деревня
- •Система управления
- •7. Довоенное советское общество
- •Численность населения ссср
- •Состав населения ссср
- •Социальная структура советского общества
- •Грамотность и образование
- •Кадры управления
- •Номенклатура
- •Противоречия в правящей верхушке
- •Интеллигенция и служащие
- •Рабочий класс
- •Социальная структура деревни
- •Общественные настроения
Бюрократизация советского аппарата
На этой социальной категории стоит остановиться подробнее. Она, наверное, единственная, которая в первые послереволюционные годы обнаружила тенденцию к устойчивому росту вопреки всем предсказаниям большевиков об упразднении бюрократии. К 1921 г. численность служащих государственных учреждений по сравнению с довоенным временем увеличилась вдвое, и если дореволюционная Россия называлась бюрократическим государством, то что же сказать о России советской?
Причин немыслимого разбухания аппарата было довольно много. В попытках наладить ленинский всеобщий учет и контроль, централизованный распределительный механизм большевики исходили из тезиса, что это можно осуществить путем последовательного дробления и упрощения функций управления с тем, дабы они стали доступны элементарно грамотному рабочему или, на худой конец, крестьянину и исполнялись бы по очереди людьми, избранными "на должность" народом. Упрощение и дробление функций вело к тому, что там, где раньше можно было обойтись одним человеком, нужно было ставить два, а то и три. Периодическая смена этих людей путем выборов, как считали большевики, способствовала бы тому, чтобы "население училось управлять и начинало управлять". Но ни с выборностью, ни со сменяемостью ничего не вышло. В условиях острой нехватки грамотных и образованных кадров функции управления неизбежно закреплялись за определенными работниками. Начался процесс отрыва создаваемого аппарата от его массовой базы и последовательная узурпация им властных полномочий. Полная национализация и передача средств производства в руки государства чрезвычайно повышали роль центральных органов и подчиненных им хозяйственно-распределительных учреждений на местах. Образовывались гигантские трудноуправляемые структуры. Таким к концу гражданской войны стал, например, центральный аппарат ВСНХ. В нем, помимо главков и центров, существовало множество функциональных органов (финансово-экономический, финансово-счетный отделы, НТО, Центрально-производственная комиссия, Бюро по учету технических сил и др.). Каждый главк, в свою очередь, имел то или иное количество производственных и функциональных отделов. Так, в положении о Главтопе от 20 октября 1919 г., его структура состояла из 6 производственных отделов и около 10 функциональных.
Кризис управления
Центральные органы всячески ограничивали инициативу на местах и пытались решать все вопросы через непосредственно подчиненные им учреждения или через своих комиссаров. Наблюдалась тенденция к единоначалию, закреплению ответственности за конкретным лицом. Каждый орган управления стремился иметь на местах свои отделы и подотделы. Формально они находились в двойном подчинении: центральных и местных органов, но за первыми был безусловный приоритет. Местным Советам и исполкомам запрещалось вмешиваться в их деятельность, ограничиваясь лишь общим надзором.
Как это происходило, отчетливо можно проследить в той же системе ВСНХ, где к 1921 г. скопилось более четверти миллиона служащих. Подчиненные центральным главкам ВСНХ местные "губтекстили", "губтопы", "губкожи" и т. п. были фактически не органами двойного подчинения, а исполнительными органами Центра. На этой основе образовались пресловутые "столбики ВСНХ", каждый со своим аппаратом, деятельность которого строго регламентировалась спускаемыми сверху положениями, инструкциями, в неимоверном числе расплодившимися в советских учреждениях. Нечто подобное происходило и в других ведомствах.
Такая система управления очень быстро стала обнаруживать свою неэффективность. Управлять и регулировать из центра всей жизнью страны — задача сама по себе непомерная. К тому же большевики не имели для этого ни сил, ни средств. Никакого учета и контроля, даже элементарной статистики, наладить не удалось в течение всей гражданской войны. Центральное руководство имело весьма смутное представление о реальном положении дел. Непрерывно растущее количество учреждений, их сложность и громоздкость вызывали обратный эффект тому, чему они были призваны служить, приводили к неуправляемости, волоките, беспрерывным согласованиям. Прежде чем, например, решение Президиума ВСНХ доходило до каждого предприятия, оно должно было пройти 6—7 звеньев и совершенно тонуло в море других бумаг, застревавших в условиях бездорожья и отсутствия связи. Происходила полная рассогласованность даже в области производства вооружений. Одни отрасли выполняли заказы, другие даже не приступали к ним. Бумажные планы снабжения и распределения постоянно натыкались на ограниченность ресурсов.