8.3. Особенности формирования и государственного регулирования конъюнктуры агропродовольственного рынка России при переходе к фазе насыщения потребностей

К концу прогнозируемой фазы послекризисного роста ситуация на рынке продовольствия по мере насыщения потребностей может коренным образом измениться. По мере выхода из кризиса, возрождения и повышения эффективности, конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства начнется рост производства. Уровень предложения и производства по многим видам продуктов питания начнет превышать внутренние потребности страны, сформированные на уровне рациональных норм потребления.

Замедление роста спроса при ускоряющемся росте производства и предложения продовольствия обуславливают постепенный переход к фазе неблагоприятной конъюнктуры, когда предложение начинает относительно устойчиво превышать потребности (третья фаза - фаза насыщения, которая по основным признакам совпадает с третьим этапом развития глобальных конъюнктурных процессов – с этапом полного насыщения, этапом рыночного либерализма).

Такая смена конъюнктуры на рынке продовольствия в западных странах произошла на рубеже 70-80-х годов ХХ столетия. Изменение конъюнктуры на рынке продовольствия обуславливает необходимость смены ориентиров, направлений политики ее государственного регулирования. Требуется опережающая подготовка к внедрению новых форм и методов регулирования агропродовольственного рынка, чтобы успеть заблаговременно подготовиться к предстоящим в следующей фазе изменениям конъюнктуры.

Выбор политики государственного регулирования рыночной конъюнктуры в конце второй фазы цикла во многом будет предопределяться конъюнктурой на мировом рынке продовольствия, возможностями экспорта избыточной продукции, достигнутым уровнем эффективности, конкурентоспособности производства. Поэтому во второй, тем более в третьей фазах конъюнктурного цикла политика государства по регулированию аграрного рынка должна сопровождаться разработкой и осуществлением специальных государственных программ, обеспечивающих рост эффективности производства во всех сферах продовольственного комплекса. Это особенно важно, если учитывать то, что применяемая на предыдущей фазе экономического цикла экспансионистская политика расширения спроса и стимулирования роста предложения в определенной мере тормозит повышение эффективности производства. В частности, эта политика при применении такой меры, как установление гарантированных поддерживаемых цен делает "жизнеспособными" и слабые хозяйства, имеющие высокий уровень издержек производства.

Исследование и прогнозирование среднесрочного цикла конъюнктуры необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с анализом тенденций ее краткосрочных колебаний по годам, сезонам и регионам.

По мере формирования и развития аграрного рынка, перехода к фазе его насыщения ожидается нарастание амплитуды краткосрочных колебаний цен и доходов на рынке продовольствия. Связано это с тем, что по мере повышения уровня насыщенности потребностей в продовольствии понижается эластичность спроса по ценам, повышается "гибкость цен" и начинает действовать "закон Кинга". Действие этого закона проявляется в том, что даже небольшое изменение объема продаж, связанное с изменением предложения (производства) может вызвать значительное изменение цен.

Это подтверждается, например, динамикой цен на рынке зерна в 2001-2004 гг. и означает, что при высоконасыщенных потребностях рынок не в состоянии выравнивать за счет изменений в спросе цены и доходы по годам даже при незначительных изменениях объемов производства.

Для уменьшения, или устранения амплитуды краткосрочных колебаний необходимо широко использовать политику стабилизации, политику создания "буферных" запасов. Уже во второй фазе цикла (фазе роста) и тем более при переходе к фазе насыщения рынка продовольствия должно осуществляться постепенное вытеснение политики экспансии политикой стабилизации, так как последняя в большей степени соответствует изменившейся рыночной конъюнктуре. Эта политика создает условия для более полного использования преимуществ рыночного механизма регулирования конъюнктуры, способствует повышению эффективности производства. Политика стабилизации должна использоваться не только во временном, но и в территориальном аспектах.

Политика стабилизации конъюнктуры (политика создания «буферных» запасов) – осуществление государством товарно-закупочных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции с целью стабилизации и обеспечения устойчивости в динамике цен и доходов производителей.

P₀ ОP₀О

P₁ А

Q₀ Q₁ Q₁ Q₀

a) б)

Рис. 18. Конъюнктура на рынке зерна и ее государственное регулирование в урожайный (а) и неурожайный (б) годы: D – спрос населения и предприятий; D₁ – спрос населения, предприятий и государства (государственные закупки); S – предложение в среднеурожайный год; S₁ – предложение в урожайный год; S₂ – предложение в неурожайный год; P₀ – рыночная равновесная цена в среднеурожайный год; P₁ – рыночная равновесная цена в урожайный год; P₂ – рыночная равновесная цена в неурожайный год; A, O, B – точки рыночного равновесия; Q – количество зерна

DD₁S₁DS₂S

P₂ В

Рассмотрим содержание и механизм политики стабилизации конъюнктуры на примере рынка зерна. Существенные межгодовые колебания производства зерна являются основной причиной неустойчивости конъюнктуры рынка зерна по годам. Эта неустойчивость конъюнктуры наглядно представлена на рис. 18, а также подтверждается реальной ситуацией на зерновом рынке России. В урожайный год резко возросший объем предложения (S₁) зерна уравновешивается с величиной спроса (D) в точке равновесия А (см. рис.18а). В среднеурожайный год кривая спроса пересекается с кривой предложения в точке O. Вследствие такого изменения соотношения спроса и предложения рыночные цены (P₁) формируются на заниженном уровне по сравнению со среднегодовой рыночной равновесной ценой (P₀). Это, соответственно, существенно понижает и уровень доходов производителей. В неурожайные годы, как видно из рис. 18б, конъюнктура для производителей будет благоприятной вследствие сокращения величины предложения зерна с S до S₂ при данной величине спроса (D). Цены (P₂) и доходы в этой ситуации формируются на более высоком уровне по сравнению с их среднегодовой величиной.

Анализ механизма стабилизации рынка зерна позволяет сделать выводы:

1. Для рынка зерна, в отличие, например, от рынков промышленных товаров, в связи с особенностью сельскохозяйственного производства в большей степени характерна неустойчивость рыночной конъюнктуры по годам, что обусловливает нестабильность цен и доходов производителей зерна со всеми вытекающими отсюда последствиями.

2. Рыночный механизм (механизм взаимодействия спроса, предложения, цен в конкурентной среде) не в состоянии стабилизировать предложение на рынке зерна на уровне спроса при цене конкурентного эффективного равновесия, а значит не в состоянии обеспечить и устойчивость цен и доходов производителей по годам.

3. Из первых двух пунктов следует вывод о том, что для стабилизации цен и доходов производителей зерна объективно необходимо вмешательство государства в процессы формирования и функционирования рынка зерна.

Государство должно и может использовать рычаги, с помощью которых непосредственно регулируются спрос и предложение на рынке зерна. Направления и методы такого регулирования достаточно наглядно можно выявить и обосновать, используя схему действия рыночного механизма на зерновом рынке (см. рис.18). В урожайный год (см. рис.18а) при среднегодовой равновесной цене (P₀) спрос со стороны населения и предприятий на зерно меньше его предложения на величину (Q₁-Q₀). Вследствие избытка зерна рыночные цены падают с P₀ до P₁. Государство в этой ситуации для сохранения цен на среднегодовом уровне (P₀) может предпринять меры следующей направленности:

1. Сокращение предложения зерна на внутреннем рынке с Q₁ до Q₀ за счет увеличения расходов государства на субсидирование экспорта зерна, строительство портовых терминалов и т.д. Данный путь может оказаться не всегда возможным, он зависит от конъюнктуры мирового рынка зерна и множества других факторов.

2. Увеличение спроса на зерно с Q₀ до Q₁ за счет закупочных интервенций государства на рынке зерна. Вследствие оперативного осуществления этой меры, при достаточном выделении бюджетных средств на закупку зерна кривая спроса D сместится с точки А в точку О, рыночные цены поднимутся с P₁ до P₀. В 2001-2002 гг. Правительство РФ впервые попыталось использовать политику закупочных интервенций для стабилизации зернового рынка. Однако объемы государственных закупок были явно недостаточны для решения этой проблемы. В 2001 году Правительство выделило для осуществления зерновых интервенций только 2, в 2002 г. – 6 млрд. руб., да и те не были полностью израсходованы на закупку зерна.

В неурожайный год (см. рис.18б) при среднегодовой равновесной цене на зерно (P₀) предложение (S₂) будет меньше спроса (D) на величину Q₀-Q₁. Вследствие нехватки зерна рыночные цены повысятся с P₀ до P₂, спрос упадет с Q₀ до уровня предложения Q₁. Данная ситуация объективно обусловливает необходимость принять меры со стороны государства по увеличению предложения зерна на рынке с S₂ (Q₁) до S (Q₀). Это можно осуществить путем товарных интервенций из «буферных запасов» государства, сделанных в высокоурожайные годы. Происшедшее вследствие этого смещение кривой предложения с положения S₂ в S приведет к смещению рыночного равновесия с точки B в точку O, рыночные цены понизятся с P₂ до P₀.

Исходя из вышеизложенного можно заключить, что использование политики стабилизации:

1. Позволяет погасить амплитуду колебаний цен и доходов производителей зерна и их стабилизацию по годам. Это имеет особо важное значение, если учитывать, что на рынке зерна отклонение цен от среднегодового равновесного уровня намного значительнее, чем на рынках многих других товаров. Это обусловлено действием механизма закона Кинга. Суть этого механизма заключается в том, что цены на товары, спрос на которые неэластичен по цене, изменяются в значительно большей степени, чем изменяется предложение этих товаров. Как видно из рис. 18, небольшое изменение предложения зерна (между Q₀ и Q₁) вызывает намного большее изменение цены (с P₀ до P₁ или с P₀ до P₂).

2. Дает возможность устранить негативные последствия действия рыночного механизма в зернопродуктовом подкомплексе экономическими методами вмешательства государства в сферу зернового рынка.

3. Соответствует не только экономическим интересам производителей зерна, но и интересам потребителей (как населения, так и предприятий переработки). Обеспечивается стабильность и предсказуемость динамики цен покупки зерна, что важно для устойчивого развития предприятий производительно потребляющих зерно, а также для стабилизации социальной обстановки в обществе, обеспечения продовольственной безопасности.

Очень важно для реализации гибкой антициклической политики на рынке разработать долгосрочную стратегию развития агропродовольственного сектора.

Следует иметь в виду, что ко времени насыщения потребностей населения страны в продовольствии, в соответствии с прогнозом ряда исследователей, может существенно обостриться мировая продовольственная проблема. Прогнозируется увеличение численности жителей Земли с 6 млрд. человек в начале XXI века до 8 млрд. чел к 2015 г. Это может существенно изменить конъюнктуру на мировых рынках продовольствия. Россия, располагающая мощным ресурсным потенциалом производства продовольствия, при условии подъема сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности может стать крупнейшим экспортером продукции агропродовольственного сектора экономики. В настоящее время доля России составляет: в численности населения Земли - 2%, в сельскохозяйственных угодьях – 10, в мировых запасах пресной воды – 20%.

Необходимо принятие и осуществление действенных мер по расширению спроса на отечественное продовольствие и сельскохозяйственное сырье. Эти меры должны быть осуществлены по следующим направлениям:

1. Применение эффективной и комплексной политики аграрного протекционизма. Даже если Россия присоединится к ВТО, в условиях имплементационного (переходного) периода она будет иметь возможность осуществлять такую политику, применяя меры и «желтой корзины» господдержки (особенно в том случае, если в процессе переговоров с ВТО удастся добиться принятия в качестве исходного допустимого объема государственной поддержки аграрного сектора экономики России уровень в пределах 9,2 млрд. долларов). В этом случае может удастся отстоять от импортной экспансии часть продовольственного рыночного сегмента. Но параллельно с этим необходимо осуществить технологическую, организационно-экономическую перестройку аграрного сектора экономики с целью создания условий для повышения его эффективности и конкурентоспособности.

2. Расширение и реконструкция экспортных терминалов для продовольствия, развитие экспортной инфраструктуры.

3. Расширение спроса на сельскохозяйственное сырье за счет быстрого развития биотопливной промышленности.

Кроме этого необходимого подготовиться к обеспечению занятости высвобождаемых из сельского хозяйства ресурсов путем диверсификации сельской экономики, обеспечения ее многофункционального развития.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности спроса на рынке продовольствия России по сравнению с рынками в индустриально развитых государствах Запада?

2. Что является главным конъюнктурным индикатором на рынке?

3. Соотношением, взаимосвязью каких структурных элементов характеризуется рынок?

4. Каковы основные факторы, от которых зависит уровень и динамика цен на продовольствие?

5. В чем состоит уникальность предстоящей конъюнктуры на рынке продовольствия России в отличие от рынков индустриально-развитых государств?

6. Почему, несмотря на ожидаемый рост спроса на продовольствие, на рынке продовольствия России может сложиться неблагоприятная ситуация для производителей?

7. Чем обусловлена неэластичность предложения на рынке продовольствия?

8. Почему рыночный механизм в аграрном секторе экономики не в состоянии как в других сферах быстро и гибко уравновесить спрос и предложение на уровне цены конкурентного эффективного равновесия?

9. В чем причина того, что на агропродовольственном рынке России в течение определенного периода времени может сохраниться ситуация опережающего роста спроса по сравнению с ростом производства продукции?

10. Каковы могут быть конъюнктурные последствия роста доходов населения в условиях неэластичности предложения (производства) сельскохозяйственной продукции и эластичности спроса?

11. При каких условиях рыночные равновесные цены на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие могут сложиться на относительно высоком уровне превышающем уровень цен конкурентного эффективного равновесия?

12. Что необходимо предпринять для того, чтобы создаваемая в условиях благоприятной конъюнктуры на агропродовольственного рынке экономическая рента использовалась по ее функционально-экономическому назначению?

13. Какова будет тенденция в динамике цен на продовольствие при либерализации внешней торговли сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания?

14. В чем выражаются относительные цены на сельскохозяйственную продукцию?

15. Что означает понижение или повышение относительных цен на сельскохозяйственную продукцию?

16. Почему при либерализации внешней торговли агропродовольствием может произойти понижение относительных цен на сельскохозяйственную продукцию внутри страны?

17. Какие последствия может иметь понижение относительных цен на сельскохозяйственную продукцию?

18. Какие негативные последствия может иметь протекционизм и курс на полное самообеспечение продовольствием?

19. Как обеспечить соответствие между политикой экспансионистского расширения спроса на продовольствие со стороны государства и условиями членства в ВТО?

20. Какие группы интересов необходимо учитывать и согласовывать для обеспечения продовольственной безопасности страны?

21. Чем будет характеризоваться конъюнктура агропродовольственного рынка РФ при переходе в перспективе с фазы роста к фазе насыщения?

22. При каких условиях переход к фазе насыщения будет означать ухудшение для производителей конъюнктуры на агропродовольственном рынке?

23. Почему применяемая на предыдущей фазе экономического цикла (фазе роста) экспансионистская политика расширения спроса и стимулирования роста предложения в определенной мере тормозит повышение эффективности производства?

24. Почему с переходом к фазе насыщения ожидается нарастание амплитуды краткосрочных колебаний цен и доходов на рынке продовольствия?

25. В чем проявляется действие «закона Кинга»?

26. Какая политика должна применяться для уменьшения, или устранения амплитуды краткосрочных колебаний на агропродовольственном рынке?

27. В чем проявляется неустойчивость рыночной конъюнктуры на рынке зерна?

28. Чем обусловлена необходимость применения государственной политики стабилизации на рынке зерна?

29. Каковы последствия применения политики стабилизации на рынке зерна?

30. В каком случае в фазе насыщения Россия может превратиться в крупного экспортера продовольствия?

Резюме по модульной единице

При переходе в перспективе с фазы роста к фазе насыщения конъюнктура на агропродовольственном рынке России будет характеризоваться тем, что предложение опережает рост спроса, который достиг уровня абсолютных потребностей. Необходимо принятие и осуществление действенных мер по расширению спроса на отечественное продовольствие и сельскохозяйственное сырье. Для уменьшения, или устранения амплитуды краткосрочных колебаний необходимо широко использовать политику стабилизации, политику создания "буферных" запасов. Уже во второй фазе цикла (фазе роста) и тем более при переходе к фазе насыщения рынка продовольствия должно осуществляться постепенное вытеснение политики экспансии политикой стабилизации, так как последняя в большей степени соответствует изменившейся рыночной конъюнктуре.

Тестовые задания

Выберите наиболее правильный ответ

1. Наряду с политикой расширения спроса на продовольствие со стороны малообеспеченных групп населения необходимо при наличии бюджетных возможностей:

   1. расширять спрос со стороны предприятий и организаций;

   2. расширять спрос со стороны предприятий общественного питания;

   3. расширять спрос со стороны государства путем осуществления политики поддерживаемых цен, закупочных интервенций и других форм поддержки сельхозтоваропроизводителей;

   4. расширять предложение сельхозпродукции путем привлечения частных инвестиций;

   5. обеспечить стабилизацию цен и доходов производителей за счет политики стабилизации.

2. Как обеспечить соответствие между политикой экспансионистского расширения спроса на продовольствие со стороны государства и условиями членства в ВТО?

   1. Добиться на переговорах по присоединению России к ВТО особых условий на переходный период по допустимому объему государственной поддержки сельского хозяйства и через меры «желтого ящика».

   2. Обеспечить государственную поддержку сельского хозяйства через осуществление мер «зеленого и голубого ящиков».

   3. Обеспечить государственную поддержку сельского хозяйства путем использования таких мер как всестороннее развитие системы страхования.

   4. Направить меры государственной поддержки на повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

   5. Направить меры государственной поддержки сельского хозяйства на развитие рыночной инфраструктуры на селе.

3. В условиях неэластичности предложения (производства) сельскохозяйственной продукции и эластичности спроса рост доходов населения может привести к ситуации:

   1. сбалансированного роста спроса и производства продовольствия;

   2. опережающего роста предложения продовольствия по сравнению со спросом;

   3. опережающего роста спроса по сравнению с производством продовольствия;

   4. опережающего роста производства продовольствия по сравнению со спросом;

   5. опережающего роста предложения продовольствия по сравнению с денежными доходами населения.

4. Продовольственная безопасность страны может быть обеспечена:

   1. если продовольственная политика будет соответствовать интересам потребителей продовольствия;

   2. если продовольственная политика будет соответствовать интересам производителей продовольствия;

   3. если продовольственная политика будет учитывать и согласовывать интересы потребителей и производителей продовольствия, обеспечит сбалансированность потребностей общества с его производственными и импортными возможностями;

   4. если продовольственная политика будет учитывать и согласовывать интересы экспортеров и импортеров продовольствия, обеспечит сбалансированность потребностей общества в ввозе и вывозе продовольствия;

   5. если продовольственная политика будет учитывать и согласовывать интересы производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

5. При переходе в перспективе с фазы роста к фазе насыщения конъюнктура на агропродовольственном рынке России будет характеризоваться тем, что:

   1. спрос меньше абсолютных потребностей, но опережает предложение продовольствия;

   2. предложение опережает рост спроса, который достиг уровня абсолютных потребностей;

   3. спрос растет в тех же пропорциях, что и предложение;

   4. спрос и потребление продовольствия достигают уровня абсолютных потребностей, спрос становится неэластичным по доходам и перестает расти, предложение превышает спрос;

   5. спрос опережает рост предложения и становится не эластичным.

6. В каком случае в фазе насыщения Россия может превратиться в крупного экспортера продовольствия?

   1. При повышении конкурентоспособности российского аграрного производства и увеличении спроса на продовольствие на мировых рынках вследствие роста к 2015 году численности жителей Земли до 8 млрд. человек.

   2. При пересмотре условий членства в ВТО и расширении возможностей субсидирования экспорта.

   3. При ухудшении условий производства продовольствия в странах экспортерах продовольствия.

   4. При специализации российских производителей на производстве экологически чистой продукции.

   5. При высокой степени государственной поддержки отечественного сельскохозяйственного производства.

7. Почему применяемая на предыдущей фазе экономического цикла (фазе роста) экспансионистская политика расширения спроса и стимулирования роста предложения в определенной мере тормозит повышение эффективности производства?

   1. Так как эта политика способствует поддержанию цен, доходов и низкоэффективных предприятий.

   2. Так как эта политика сдерживает внедрение достижений научно-технического прогресса

   3. Так как эта политика не стимулирует рост производительности труда.

   4. Так как эта политика стимулирует использование морально устаревшей техники.

   5. Так как эта политика стимулирует использование неплодородных участков земли.

8. Политика «буферных» запасов - это:

   1. осуществление государством увеличения запасов сельскохозяйственной продукции с целью снабжения населения продовольствием;

   2. осуществление государством товарно-закупочных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции с целью стабилизации и обеспечения устойчивости в динамике цен и доходов производителей;

   3. осуществление государством закупок и экспорта сельскохозяйственной продукции с целью пополнения стабилизационного фонда;

   4. осуществление государством обновления запасов сельскохозяйственной продукции с целью пополнения продовольственных резервов.

9. Изменившейся рыночной конъюнктуре в условиях насыщенных потребностей в большей степени соответствует:

   1. политика экспансии;

   2. политика расширения внутреннего спроса на продовольствие;

   3. политика расширения производства и предложения продовольствия;

   4. политика стабилизации и сдерживания роста производства.

10. При переходе к фазе его насыщения возможно нарастание амплитуды краткосрочных колебаний цен и доходов на рынке продовольствия. Это обусловлено:

    1. действием "закона Кинга";

    2. действием "закона Мальтуса;

    3. действием "закона Оукена";

    4. действием "закона Сэя".

Ключи к тестам

	№ теста
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
№ ответа	4	1	5	4	1	3	1	2	4	1