7.3. Экспансионистская политика государства по расширению спроса (вопрос для самостоятельного изучения)

Другое направление продовольственной политики - расширение спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие со стороны государства, которое особенно активно применялось на Западе до 80-х годов в условиях, когда потребности на продовольствие были не насыщены. Такая политика требует больших бюджетных расходов на поддержание производителей продукции.

Проведение экспансионистской политики государства по расширению спроса на продовольствие и, соответственно, по поддержке отечественных производителей предполагает использование следующих методов:

- интервенция в аграрный рынок через осуществление политики поддерживаемых цен и закупки продукции государством;

- протекционистские меры по защите внутреннего рынка от импортеров;

- экспортные субсидии отдельных продуктов.

Применение этих методов в начале переходной экономики в условиях кризиса было затруднено из-за жестких бюджетных ограничений государства. В послекризисной фазе (в 2000-е годы), эти ограничения устраняются и на решение указанных задач выделяются несколько возросшие объемы бюджетных ресурсов, но их явно недостаточно для осуществления политики эффективного спроса на рынке продовольствия. В то же время и в послекризисные периоды развития агропродовольственного рынка существует острая потребность государственного регулирования конъюнктуры российского рынка продовольствия с использованием этих средств и методов.

Причины необходимости использования в послекризисный период политики расширения и поддержки эффективного спроса на агропродовольственном рынке:

1. В 90-е годы произошло существенное сокращение производства продукции сельского хозяйства. Восстановление объемов производства, преодоление последствий столь глубокого и длительного спада невозможно без экспансионистской политики государства на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

2. Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности не может быть сокращен без вмешательства государства.

3. Политика экспансии государства на рынке сельскохозяйственного сырья и продовольствия необходима для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Вместе с тем следует учитывать, что большая часть названных мер относится к мерам так называемого «желтого ящика» и противоречит требованиям ВТО. Необходимо при определении уровня господдержки на переходный период учитывать, что в расчетный базисный период уровень государственной поддержки в России из-за кризисной финансово-экономической ситуации был крайне низким (около 2 млрд. долл.). Данный уровень не должен быть принят на переговорах в качестве исходного допустимого объема государственной поддержки аграрного сектора экономики, который в течение переходного периода должен еще сокращаться до стандартов ВТО. Желательно при разработке мер антициклического регулирования трансформировать часть государственных расходов «желтой корзины» в «зеленую» и «голубую корзины». По правилам ВТО к мерам «желтой корзины» отнесены ограничиваемые меры прямой государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей (дотации, субсидии, государственные цены и др.), к мерам «зеленой и голубой корзин» - косвенные поддержки, не ограничиваемые правилами ВТО.

«Желтая корзина» мер государственной поддержки сельского хозяйства:

• Дотации на продукцию животноводства, растениеводства, на комбикорма.

• Компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств химзащиты растений, на энергоресурсы, текущих расходов по повышению плодородия почв, стоимости техники, приобретенной в порядке встречной продажи сельхозпродукции.

• Расходы на ремонт и текущее содержание мелиоративных систем.

• Расходы лизингового фонда.

• Расходы на создание сезонных запчастей и материально-технических ресурсов.

• Кап. вложения производственного назначения (кроме мелиорации и водного хозяйства)

• Предоставление производителю товаров по ценам ниже рыночных.

• Закупка у производителя товаров по цена выше рыночных.

• Льготное кредитование сельскохозяйственных производителей, включая списание долгов.

• Льготы на транспортировку с.-х. продукции.

«Зеленая корзина» мер государственной поддержки сельского хозяйства

• Развитие инфраструктуры.

• Содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь.

• Поддержка доходов производителей без стимулирования производства конкретной продукции, видов и объемов производства.

• Страхование доходов, урожая.

• Содействие структурной перестройке с.-х. производства.

• Охрана окружающей среды.

• Программы регионального развития для регионов с неблагоприятными природными условиями.

• Научные исследования, повышение квалификации, информационно-консультационное обслуживание.

• Ветеринарные, фитосанитарные мероприятия, контроль за безопасностью продуктов питания.

• Содействие сбыту продукции, включая сбор, обработку, распространение рыночной информации.

Контрольные вопросы

Чем в отличие от стран Западной Европы и США характеризуется конъюнктура агропродовольственного рынка России?

Какова причина нарастания конъюнктурных диспропорций, спада и депрессии производства в агропродовольственной экономике в фазе кризиса 90-х годов?

За 1991-1996 годы цены на сельскохозяйственную продукцию выросли в 1700 раз, индекс их паритета с промышленными товарами упал с 1,0 до 0,23. Как при этом изменились цены на промышленные товары, покупаемые сельхозтоваропроизводителями? Определите величину этого изменения?

На втором этапе эволюции агропродовольственного рынка западные государства применяли политику государственно-рыночного регулирования, на третьем этапе – политику рыночного либерализма. Какую политику и почему целесообразно использовать на агропродовольственном рынке России?

Какова должна была быть основная направленность методов антициклического регулирования агропродовольственного рынка России в фазе спада в 90-е годы?

Каким образом можно было обеспечить в 90-е годы расширение спроса на продовольствие в условиях дефицита государственного бюджета и низкого уровня доходов населения?

Каким путем осуществить перераспределение доходов из высокодоходных групп населения в низкодоходные группы, где спрос на продовольствие высокоэластичен по доходам?

Чем обусловлена правомерность, целесообразность и необходимость политики первоочередной поддержки государством потребителей продовольствия в рыночных сегментах с наименьшими доходами населения?

Как можно расширить спрос на продовольствие со стороны государства? Каковы причины необходимости использования в послекризисный период политики расширения и поддержки эффективного спроса на агропродовольственном рынке? Что по правилам ВТО относится к мерам «желтого, зеленого и голубого ящиков» государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей?

Резюме по модульной единице

Конъюнктура агропродовольственного рынка России отличается от конъюнктуры в развитых зарубежных государствах тем, что потребности населения в продовольствии не насыщены, низок уровень самообеспеченности продовольствием, более высока эластичность спроса на продовольствие по доходам и ценам. На агропродовольственном рынке России целесообразно использовать политику государственно-рыночного регулирования, т.к. российский рынок продовольствия является ненасыщенным с относительно избыточным предложением.

Тестовые задания

Выберите наиболее правильный ответ

1. В отличие от стран Западной Европы и США конъюнктура агропродовольственного рынка России характеризуется тем, что:

1. предложение продовольствия не эластично по ценам;

2. спрос опережает рост предложения продовольствия, цены растут;

3. самообеспеченность продовольствием высока, низка эластичность спроса на продовольствие по доходам и ценам;

4. потребности населения в продовольствии не насыщены, низок уровень самообеспеченности продовольствием, более высока эластичность спроса на продовольствие по доходам и ценам, имеет место системный кризис в отрасли;

5. цены на продовольствие устойчиво растут, доходность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства повышается.

2. Причина нарастания конъюнктурных диспропорций, спада и депрессии производства в агропродовольственной экономике в фазе кризиса 90-х годов:

   1. либерализация цен и использование других методов шоковой терапии при отсутствии инфраструктуры, условий для функционирования конкурентного рыночного механизма;

   2. вмешательство государства в механизм рыночного ценообразования и нарушение на этой основе конкурентного равновесия;

   3. использование в политике кейнсианских методов государственного регулирования спроса, вызвавшее усиление кризисных явлений в аграрной экономике;

   4. использование в политике неокейнсианских методов экономического роста;

   5. повышение налогов, увеличение государственных расходов, понижение учетной ставки процента.

3. За 1991-1996 годы цены на сельскохозяйственную продукцию выросли в 1700 раз, индекс их паритета с промышленными товарами упал с 1,0 до 0,23. Цены на промышленные товары, покупаемые сельхозтоваропроизводителями:

   1. остались неизменными;

   2. понизились в 1700 раз;

   3. повысились в 3400 раз;

   4. повысились в 4,35 раза;

   5. повысились в 7400 раз.

4. При росте за 1991-1996 годы цен на сельскохозяйственную продукцию в 1700 раз, цен на промышленную продукцию в 7400 раз их уровень по отношению к ценам на промышленную продукцию, покупаемую сельхозтоваропроизводителями:

   1. остался неизменным;

   2. понизился в 1700 раз;

   3. повысился в 4 с лишним раза;

   4. понизился в 4 с лишним раза;

   5. повысился в 1700 раз.

5. Что является главной причиной циклического развития по монетаристской теории?

   1. Расхождение между денежным спросом и денежным предложением.

   2. Расхождение между спросом на товары и товарным предложением.

   3. Вмешательства государства в экономику, нарушающее закон денежного обращения.

   4. Периодическое массовое обновление основного капитала.

   5. Инвестиционные «взрывы» вследствие НТР

6. На 2-м этапе эволюции агропродовольственного рынка западные государства применяли политику государственно-рыночного регулирования, на 3-м этапе – политику рыночного либерализма. Какую политику и почему целесообразно использовать на агропродовольственном рынке России?

   1. Политику рыночного либерализма, т.к. российский рынок продовольствия является насыщенным с абсолютно избыточным предложением.

   2. Политику рыночного либерализма, т.к. российский рынок продовольствия является ненасыщенным с относительно избыточным предложением.

   3. Политику государственно-рыночного регулирования, т.к. российский рынок продовольствия является ненасыщенным с относительно избыточным предложением.

   4. Политику государственно-рыночного регулирования, т.к. российский рынок продовольствия является насыщенным с абсолютно избыточным предложением.

   5. Политику рыночного либерализма, т.к. российский рынок продовольствия является ненасыщенным с абсолютно избыточным предложением.

7. Основная направленность методов антициклического регулирования агропродовольственного рынка, которые целесообразно было использовать в фазе спада в 90-е годы:

   1. субсидии и дотации сельхозтоваропроизводителям с целью преодоления спада и расширения производства;

   2. повышение эластичности спроса на продовольствие;

   3. экспансионистская политика расширения спроса на продовольствие;

   4. защита товаропроизводителей от конкуренции со стороны импортеров;

   5. увеличение государственных инвестиций на укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий.

8. Каким образом можно было обеспечить в 90-е годы расширение спроса на продовольствие в условиях дефицита государственного бюджета и низкого уровня доходов населения?

   1. Путем повышения спроса на сельскохозяйственную продукцию со стороны приватизированных предприятий сферы переработки, стимулируя направляемые на это инвестиции.

   2. Путем расширения денежных доходов населения за счет повышения заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, стипендий, социальных выплат.

   3. Путем развертывания масштабной политики по внедрению государственных поддерживаемых цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие.

   4. Путем всемерного расширения государственных расходов, направляемых на развитие сельского хозяйства.

   5. Путем перераспределения доходов из высокодоходных групп населения в низкодоходные группы, где спрос на продовольствие высокоэластичен по доходам, а также путем осуществления в этих группах целевых продовольственных выплат.

9. Перераспределение доходов из высокодоходных групп населения в низкодоходные группы, где спрос на продовольствие высокоэластичен по доходам, можно осуществить:

   1. путем введения прогрессивных шкал налогообложения доходов и имущества населения;

   2. путем прямого изъятия и перераспределения доходов населения;

   3. путем увеличения ставки налогов с прибыли предпринимателей;

   4. путем увеличения доходов низкооплачиваемых групп населения;

   5. путем повышения пенсий, стипендий, социальных выплат.

10. Правомерность, целесообразность и необходимость политики первоочередной поддержки государством потребителей продовольствия в рыночных сегментах с наименьшими доходами населения обусловлена:

    1. чрезмерно высоким в России уровнем дифференциации доходов населения (высокой величиной «индекса Джини»);

    2. высокой социальной напряженностью в обществе;

    3. низким уровнем в стране среднедушевых реальных доходов населения;

    4. низким уровнем в стране заработной платы работников бюджетной сферы;

    5. резким падением уровня реальных доходов населения в условиях кризиса 90-х годов.

Ключи к тестам

	№ теста
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
№ ответа	4	1	5	4	1	3	3	5	1	1