Задачи устранения ограничений и недостатков действующих правил осуществления расчетов в Банке России

Исходя из изложенного видения, а также исходя из вопросов практики применения действующих правил осуществления расчетов через Банк России, в процессе решения задачи разработки новой нормативной базы необходимым является устранение ряда ограничений и некоторых недостатков, свойственных данным правилам. Основные из них могут быть разделены по характеру решаемых задач на следующие группы:

1. По особенностям правил исполнения расчетных документов в электронной форме:

а) устранение ограничений в осуществлении платежей на основании расчетных документов в электронной форме. Данные ограничения являются следствием правил действующих нормативных документов и технологий и должны быть изменены, в том числе в части:

— исключения из практики применения электронных платежных документов сокращенного формата; — устранения имеющихся различий в осуществлении внутрирегиональных (ВЭР) и межрегиональных (МЭР) электронных расчетов и соответственно отмены понятий ВЭР и МЭР; — отмены ограничений по формам расчетов (осуществление расчетов на основании расчетных документов в электронной форме с использованием всех установленных нормативными актами Банка России форм расчетов);

— автоматизации функций ведения в Банке России картотеки не оплаченных по причине недостаточности средств расчетных документов (ведение картотеки расчетных документов в электронной форме);

б) уточнение правил и условий осуществления расчетов на валовой основе и на основе неттинга (двустороннего и/или многостороннего зачета встречных платежей), последовательности исполнения расчетных документов при наличии внутридневной очереди в течение рабочего дня и в конце.

Данное уточнение рассматривается в контексте вопросов очередности платежей, оптимизации очередей платежей в течение дня и по концу дня;

в) установление правил и механизмов, позволяющих учреждениям Банка России контролировать и управлять процессом исполнения платежей прямых участников, в отношении которых в соответствии с законодательством установлены отдельные ограничения, без их отключения от электронного документооборота.

2. По задачам, вытекающим из Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год:

г) установление единых правил документооборота при проведении расчетов для устранения различий в технологиях и структурах данных, применяемых в различных программно-технических комплексах Банка России (ПТК) при осуществлении расчетов с целью реализации «унифицированных форматов обмена электронными сообщениями, обеспечивающих их взаимную конвертацию с применяемыми международными форматами»; д) совершенствование платежных инструментов, нацеленное на «обеспечение сквозной автоматизированной обработки электронных сообщений».

3. По задачам, вытекающим из принципов изложенного подхода:

е) устранение ряда действующих норм, ведущих к прямой зависимости от функционирования систем, обеспечивающих бухгалтерский учет расчетных операций, что проявляется в использовании в ряде действующих нормативных актов по расчетам через Банк России конкретных бухгалтерских проводок по расчетным операциям;

ж) дальнейшее развитие спектра услуг клиентам при осуществлении расчетов, включая:

— исключение бумажного документооборота с клиентами — участниками электронного обмена Банка России (прямыми участниками);

— развитие оперативного (относящегося к операциям текущего дня) и архивного (операции прошедших дней) сервиса;

з) реализация комплекса мер, нацеленных на сокращение практического применения почтовой и телеграфной технологии проведения платежей учреждениями Банка России с соблюдением условий и необходимых мероприятий обеспечения надежности и безопасности совершения операций. Необходимость поиска соответствующих решений вытекает из оценки того, что для ряда учреждений Банка России указанные технологии будут являться основными еще достаточно длительный период. С другой стороны, их применение возможно рассматривать в качестве резервных технологий в каких-либо исключительных случаях. Таким образом, в зависимости от решаемой задачи — развитие платежной системы и повышение ее эффективности или обеспечение функционирования в особых условиях, например, в отсутствии информационно-телекоммуникационной среды, необходимой для проведения платежей электронным способом, — различными являются и задачи практического применения и поддержания, а следовательно, и перспективы почтовой и телеграфной технологий;

и) реализация мер по построению иерархической системы (подчиненность нижнего уровня верхнему) управления/администрирования расчетной системой Банка России, включающего:

— конфигурирование региональных систем расчетов, осуществляемое до начала ее рабочего дня (установление режимов работы счетов участников, установление параметров штатного функционирования расчетных систем, в т.ч. регламента функционирования, ведения очередей, и т.п.);

— открытие/закрытие рабочего дня в региональных системах расчетов, контроль за проведением расчетов по счетам особых, обособленных и прямых участников; — обеспечение и мониторинг процесса передачи платежных инструкций и обмена другими электронными сообщениями с участниками в региональных системах расчетов (прием, контроль, обработка электронных сообщений и выдача подтверждений или другой информации по проведенным расчетным и иным операциям); — обеспечение и мониторинг взаимодействия региональных систем расчетов через компоненту взаимосвязи;

— мониторинг платежных процессов с целью управления расчетной системой Банка России в режиме реального времени, оперативное выявление нештатных ситуаций и принятие мер по их устранению.