35. Многосторонние отношения и многосторонние институты: этапы развития, классификация.

Распад биполярной системы. Изменяется роль межд институтов: уменьшается роль ООН. Есть еще Г8, Г20, МВФ, Всемирный банк. Изменяется роль НАТО

Что происходит с новыми/старыми МИ, классификация.

Новые субъекты МО.

Специфический тип отношений, развивающихся на международной арене между тремя и более акторами (государствами и негосударствами) и протекающие в форме специфических институтов. Наиболее распространенный тип институтов – международные организации.

Система Международных Отношений стала формироваться относительно давно.

1. Начало 19 в. – первые многосторонние институты. Священный Союз, Секторальные международные организации, Неправительственные организации.

2. После окончания 1ой мировой войны до начала 2ой мировой войны – Лига Наций.

3. 1945-1961 гг. Новая универсальная организация – ООН. Региональные организации – например, Лига Арабских государств; Евратом (Европейское сообщество по атомной энергии). Формируются международные режимы: прав человека.

4. 1961 – 1974 гг. появляются Клубы (параорганизации); взрывной рост неправительственных организаций (Врачи без границ).

5. 1974-1975 – нач. 1990-х гг. Регулирование мировой энергетики. ОПЕК (организация стран-экспортеров нефти), которая возникла в 1961 г., становится серьезным регулятором международного нефтяного рынка. Финансовые организации: МВФ, Банк реконструкции и развития.

6. После 1991 г. Распад конфронтационной модели отношений. Возрастает роль многосторонних институтов. Взрывной рост числа организаций на пространстве Евразии. Появление проблематики новых угроз и вызовов.

Классификация институтов

1. Международная организация – тип многосторонних институтов; создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте – специальной разновидности международного договора. Признаки: четко определенные критерии членства; основополагающий договор или устав; зафиксированные цели; выработанные механизм принятия решений; письменный официальный документ, фиксирующий все это; от 3ех и более акторов.

По субъектам: ММПО (международные межправительственные организации) и МНПО (международные неправительственные организации).

По охвату: универсальные (ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ) и региональные (ЕС, АС, СНГ)

По компетенции: с общей компетенцией (ООН, СНГ), со специальной компетенцией (ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВТО)

Организация Объединенных Наций (ООН) - международная организация, основанная в 1945, со штаб-квартирой в Нью-Йорке. ООН создана союзными державами-победительницами после окончания Второй мировой войны. Главная задача - поддерживать международный мир и безопасность и для этой цели принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру. Шесть основных органов организации: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН. В Совет Безопасности входят 5 постоянных членов – Великобритания, Китай, Россия (де-факто наследник СССР), США и Франция – и 10 членов, избираемых на Генеральной Ассамблее на двухлетний срок; повторное переизбрание не допускается. Совет Безопасности – ключевой элемент организации.

Содружество независимых государств (СНГ) - сообщество бывших республик СССР; образовано в соответствии с соглашением, подписанным 8 декабря 1991 между Россией, Белоруссией и Украиной. Сохранение под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства, включая единый контроль над ядерным оружием; соглашение объявлялось открытым для присоединения к нему всех республик бывшего СССР; Минск – официальное место пребывания координирующих органов СНГ. Государства-участники: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина. Украина де-юре не является государством-членом СНГ, так как она не ратифицировала устав организации, хотя она и относится к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.В данный момент Туркменистан участвует в организации в качестве «ассоциированного члена». Цели Содружества: осуществление сотрудничества между государствами-членами в политической, экономической, правовой, и других областях, создание общего экономического пространства, взаимопомощь в целях создания мирных условий жизни народов, обеспечение коллективной безопасности.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) - автономная межправительственная организация, содействующая мирному использованию атомной энергии. Основанное в 1957, МАГАТЭ действует в системе ООН по соглашению с этой международной организацией. В 1995 МАГАТЭ насчитывало 121 члена. Ежегодная Генеральная конференция всех государств-членов заслушивает отчет о работе Агентства за год. В промежутке между Генеральными конференциями текущей деятельностью Агентства руководит Совет управляющих, состоящий из представителей 35 государств-членов, во главе с Генеральным директором. Главный офис МАГАТЭ находится в Вене.

Всемирная торговая организация (ВТО) – крупнейшая международная экономическая организация, определяющая правила международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль за их исполнением; функционирует с 1 января 1995 г.; главная задача – содействовать беспрепятственной международной торговле; в нее входят 149 стран. На данный момент из стран СНГ Россия, Казахстан, Украина не являются членами ВТО, но ведут активные переговоры по присоединению к этой организации. На долю членов ВТО приходится более 95 процентов мировой торговли товарами и услугами. Особое значение ВТО играет для стран, которые активно вовлечены в международное сотрудничество. Штаб-квартира ВТО располагается в Женеве, Швейцария.

2. Интеграционные объединения

Идентичны международным организациям; отличительные признаки: наличие делегированного суверенитета, наличие наднациональных органов.

3. Параорганизации (клубы)

Экспертный, совещательный характер: Бильдербергский клуб (неофициальная ежегодная конференция, состоящая примерно из 130 участников, большая часть которых являются влиятельными людьми в области политики, бизнеса и банковского дела, а также главами ведущих западных СМИ. Вход на конференцию только по личным приглашениям); Римский клуб (международная неправительственная организация, деятельность которой направлена на стимулирование изучения глобальных проблем), Трехсторонняя комиссия (международная организация, состоящая из представителей Северной Америки, Западной Европы и Азии (в лице Японии и Южной Кореи), официальная цель которой — обсуждение и поиск решений мировых проблем);

Более конкретные задачи, секторальные: Парижский и Лондонский клуб кредиторов, BIS (Bank for International Settlements), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития).

Общей компетенции: G8 (Группа восьми - международный клуб, объединяющий правительства Великобритании, Германии, Италии, Канады, России, США, Франции и Японии), G20 (Группа двадцати - формат международных совещаний министров финансов и глав центральных банков, представляющих 20 экономик: 19 крупнейших национальных экономик и Европейский союз (ЕС). Кроме того, обычно на встречах G20 присутствуют представители Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка).

Форумы (устоявшиеся; формирование повестки дня, сессий): ДАВОС (Всемирный экономический форум).

4. Временные долгосрочные многосторонние институты: Мадридский процесс

5. Международные режимы – совокупность правовых норм, устоявшихся традиций, правил. Международный режим морского судоходства; международной гражданской авиации; Права человека; Договор о нераспространении ядерного оружия.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО

Многосторонние институты – это организации, действующие на международной арене, которые создаются или государствами, или негосударственными акторами.

Частный тип многостороннего института – международные организации.

В 80ые и 90ые – multilateralism, многосторонние отношения начинают развиваться с XIX века.

Развитие:

I.1815-1918

Первые прототипы международных институтов: Свящ союз (1815), учреждён Венским конгрессом после наполеоновских войн (Неограниченный срок Не для противодействия общему врагу Для стабилизации и порядка С точки зрения границ, неагрессии, внутреннего устройства), Интернационал

Первые секторальные организации (Рейнскодунайская комиссия)

МНО: Международный красный крест

Начало формирования режимов – Женевская, Гаагская конвенции в 90ые гг XIX векапо запрету некоторых видов вооружений.

Идеологическая структура Лиги Нации и Европейской интеграции

II.1918-1945

Появление первой современной универсальной организации общей компетенции (Лига Нации), Много секторальных организаций (в связи с НТР), Международная организация труда, Банк международных расчётов, Развитие режима контроля над вооружениями

III.1945-1961

ООН, Система экономических межправительственных организаций, Бреттон-вудская система, ГАТ становится ВТО, Появление региональных организаций, Появление европейского интеграционного объединения , Тема прав человека

IV.1961-1974

Резкое выросло количество национальных государств, ООН Зего мира, «От Версаля до Маастрихта» , UNCTAD, UNIDO – альтернатива Бреттон-Вудской системе, GSP (общая система преференций), OGA (official government assistance), Становление режима нераспространения ядерного оружия

Становление дипломатических клубов

Массовое появление параорганизаций

V.1974-начало1980ых

Появл в сфере многостор регул-я вопроса об энергетике, начиная с нефтян шока, МЭАгенство в рамках ОЭСР. ОПЕК

VI.80ые

«потерянное десятилетие», Кризис в ЛатАмерике, Возросло количество МНО,

VI. 1990-1995

Восстановление авторитета ООН, о реформе ООН, Концепты миротворчества – agenda for peace, agenda for development, Активизация межрегиональных организаций (СБСЕ стало ОБСЕ, плюс новые – СНГ и др.), Диалоговые механизмы, Асеановский региональный форму по вопросам безопасности, АТЭС становится полноценным механизмом (АРЕС), Первые межинтеграционные соглашения (ЕС-Mercosur), Евросредиземноморское партнёрство

VII.1990ые-по настоящее время

Возрасла роль G8, G8 осуществляет перекрёстное взаимодействие с ООН и межправительственными организациями, первые отсылки ООН на решения G8. Тезис о приемлимости вмешательства межправительственных организаций в деятельности государства (принцип гуманитарной интервенции)

Международный режим прав человека (Совет Европы – генератор правового поля для Европы и Азии)

Имплементация МП (режим международной торговли ГАТарифы стал ВТО)

Экология: попытка создать специальный режим – Киотский протокол 2008 УОС

Сфера энергетики и транспорта : Энергетическая хартия

РФ активно подключается к МО

Попытка реформирования Браденбургских институтов

G8! – смотреть вопрос про неё

ООН перестало быть «местечковым», но нужны новые механизмы. Уже до нефтяного шока.

Трёхсторонняя комиссия (политики. Бизнесмены, ведущие общественные деятели центральной силы)

США-Япония (до 1997 – Азиатский кризис)-Европа

Плюс фактор энергетики

Доллар перестаёт быть единственной валютой - ОПЗ (SDR) официальное право заимствования

Типы многосторонних институтов:

I.МО

1)международные организации:

-межправительственные (межгосударственные)

ММПО (IGO): общей компетенции (e.g. ОБСЕ, ООН), секторальные организации (одна узкая сфера) (e.g. ВОЗ), по географическому охвату: универсальные (глобальные) (e.g. ООН), региональные (ОБСЕ, ЛАГ), субрегиональные.

Пример секторальной региональной организации: Interpol

-международные неправительственные организации (МНПО- NGO)

II. интеграционные объединения

-по форме и основным признакам совпадают с МО плюс наличие делегированного суверенитета, который передаётся наднациональной структурой или органом

-признаки: наличие основополагающего Договора или Устава, чёткая процедура членства и принятия решений, наличие постояннодействующих органов, наличие бюджета, наличие санкций за неисполнение решений

-типы:

Общей компетенции (ЕС), секторальные

Региональные, субрегиональные

III. параорганизации

1. Уст. Многосторонние организации, но имеющие письменно основ. Договора, устава, чёткой процедуры и т.п. Государствами или негосударственными акторами

Сферы компетенции и по географическому охвату (как в МО)

Пример: G8, Римский клуб, Дипломатия клубов, дискуссионные клубы (ОЭСР 1947, Банк международных расчётов BIS)

2. Международный форум

Давосский форум

IV. международные режимы – совокупность правовых норм, правил, традиций и институтов, регулирующих ту или иную сферу международной жизни

Режим морского судоходства, Международная морская организация (ИМО) про проливы, каналы, полу- и закрытые моря, Международный режим нераспространения ОМУ (Поддержка МАГАТЭ 1968 ДНЯО), Международный режим гражданской авиации

Международный режим прав человека,

V. Временные многосторонние институты (контактные группы)

-Мадридский мирный процесс, -переговорные группы по бывшей Югославии, -Минская группа ОБСЕ по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта, -Шанхайская четвёрка