1. Понятие нотариата, его задачи и правовая основа деятельности.

Нотариат — общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т. п.).

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Деят-ть Н. имеет своим предметом только бесспорные дела. Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции 1993 г.

Согласно ст. 5 Основ нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется

Конституцией Российской Федерации;

конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации;

настоящими Основами;

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также

международными договорами.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из: международных правовых актов; Конституции РФ и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют

современную организацию нотариата,

правовой статус нотариуса,

компетенцию и порядок деятельности нотариуса,

размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.

Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

Налоговый кодекс РФ;

Гражданский кодекс РФ;

Семейный кодекс РФ.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ:

Приказом Минюста от 21 июня 2000 г. №179 утвержден порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, квалификационной комиссией, регламентируются приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132.

2. Исторический аспект развития российского нотариата.

3. Нотариат в правовой системе Российской Федерации.

На данный момент среди исследователей нет единого мнения относительно места нотариата в правовой системе России.

Первое мнение

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Подробнее

Разделяя точку зрения о государственной природе нотариата, другие ученые определяют нотариат как систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия.

Нотариат не является и составной частью системы органов юстиции. Нотариат (независимо от способа своей организации: государственный или действующий как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой) обладает публично-правовым характером, проявляющимся в его организации и содержании деятельности. Однако это не дает оснований считать нотариат государственным органом и частью, пусть и особым образом действующей, государственного аппарата, входящим в систему органов государственной власти.

Следовательно, нотариат не может организационно входить ни в систему органов юстиции, ни в любую иную государственную структуру.

Второе мнение

Традиционно многими исследователями нотариат относится к системе органов гражданской юрисдикции, под которой понимается деятельность всех органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота.

При этом значимым критерием отнесения нотариата к системе органов гражданской юрисдикции является то, что деятельность нотариальных органов происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности.

Подробнее

Не отрицая важности деятельности нотариата для решения ряда вопросов в сфере гражданского оборота, все же отметим, что эта деятельность не является юрисдикционной в строгом значении данного термина.

Под юрисдикцией понимается установленная законом (или иными нормативными правовыми актами) совокупность правомочий соответствующих органов рассматривать споры и решать дела о правонарушениях, т.е оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности применять юридические санкции к правонарушителям.

Понятие гражданской юрисдикции также давно известно юридической науке: под ней понимается право суда на разрешение споров между гражданами по поводу их взаимных прав, или власть гражданского суда.

Процесс совершения нотариусами нотариальных действий, действительно, по своим стадиям напоминает юрисдикционную деятельность: установление фактических обстоятельств по конкретному нотариальному действию, применение конкретной нормы права к установленным фактическим обстоятельствам, совершение нотариального действия или отказ в его совершении; однако нотариальная деятельность лишена важнейшей характеристики юрисдикционной деятельности — рассмотрения правовых споров, решения дел о правонарушениях.

Юрисдикционной деятельность нотариата можно назвать лишь условно, толкуя термин "юрисдикция" в широком смысле как деятельность всех органов, в том числе и судебных, по разрешению гражданских дел спорного или бесспорного характера. Если и говорить о "юрисдикции" нотариата, под ней следует понимать рассмотрение и разрешение дел бесспорного характера по удостоверению и фиксации бесспорных прав, юридических действий участников гражданского оборота, включая сделки.

Итак, нотариат представляет собой негосударственный орган, осуществляющий делегированную ему государством публичную функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц — правоохранительную функцию. В силу этого нотариат занимает самостоятельное место в системе правоохранительных органов Российской Федерации, не входя организационно ни в одну из иных правоохранительных государственных структур (суды, прокуратура, органы юстиции).

Отнесение нотариата к блоку правоохранительных органов наряду с судом, прокуратурой и признание за ним самостоятельного места в рамках этой системы на сегодняшний день поддерживается все большим количеством исследователей.

Публично-правовой характер нотариата, строгая урегулированность процедуры нотариальных действий, цель деятельности нотариата — защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обязательность установления юридических оснований для нотариального действия и исследование в связи с этим широкого круга доказательств являются действенным средством охраны прав субъектов от нарушений, снижения количества противоправных деяний в сфере гражданского оборота вообще и отношений собственности, в частности. Все это предопределяет правомерность отнесения нотариата именно к правоохранительным органам.

4. Система органов нотариата в Российской Федерации.

В систему органов нотариата входят:

нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

нотариусы,занимающиеся частной практикой;

должностные лица, наделенные правом совершения нотариальных действий;

нотариальная палата;

федеральная нотариальная палата.

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I устанавливает, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы

работающие в государственной нотариальной конторе или

занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно

глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или

глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Федеральная нотариальная палата:

осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности;

представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.