экономическая география

Внешнеэкономические связи

Тема 16. Формы внешнеэкономических связей

Формы внешнеэкономических связей со временем изменяются  и совершенствуются. Так, наряду с традиционной торговлей и научно-техническим сотрудничеством теперь организуются совместные предприятия, развивается прямое сотрудничество российских предприятий с фирмами стран дальнего зарубежья, что особенно эффективно в рамках свободных экономических зон. Но нарастание экономического процесса в стране в начале 90-х гг. также отразилось на объеме внешней торговли. Он сократился более чем в два раза. В настоящее время доля России в мировом товарообороте чуть больше 1%. Однако внешнеэкономическая деятельность принимает все более открытый характер. Право на внешнеэкономическую деятельность получили субъекты РФ, а также отдельные предприятия. Изменилась география внешней торговли. Удельный вес государств ближнего зарубежья составляет 23%. Доля бывших социалистических стран (ранее основных партнеров) в объеме внешней торговли сократилась вдвое. Россия утратила в Восточной Европе традиционные рынки сбыта машиностроительной продукции вследствие того, что эти страны переориентировали свою экономику на западноевропейских партнеров. Удельный вес промышленно развитых стран  Запада в торговле с Россией увеличился. Ведущими партнерами стали Германия, Италия, Япония, США. На долю этих стран приходится почти половина внешнеторгового оборота России.

Существенно изменилась и товарная структура внешней торговли. Ведущее место в российском экспорте занимают минеральные продукты (нефть, газ, уголь).

Удельный вес топливно-энергетических ресурсов в российском экспорте составил 45,9%.

Очень скромное место в российском экспорте занимает продукция машиностроения (8%). Это следствие кризиса экономики и, в частности, машиностроения.

В товарной структуре импорта России первенство составляют машины, оборудование, транспортные средства (30%). На втором месте продовольствие (около 30%).

Таким образом, анализ товарной структуры экспорта и импорта России свидетельствует о значительном ее отставании от передовых стран мира по уровню экономического развития.

Наряду с внешней торговлей развиваются и другие формы международного экономического сотрудничества: научно-техническое; предоставление займов и кредитов; создание совместных предприятий с участием российского капитала за рубежом. Как одну из перспективных форм экономического сотрудничества с зарубежными странами  следует отметить создание на территории России свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны

17.1. Сущность и цели создания СЭЗ

Под свободной экономической зоной (СЭЗ) понимается компактная, относительно локализованная территория, в которой экономическая деятельность субъектов хозяйствования (в первую очередь иностранных) осуществляется на более льготных, чем в национальной экономике, условиях, и государством законодательно гарантируются широкие свободы в перемещении в зону иностранных товаров, капитала и труда.

Создание СЭЗ – одна из форм реализации территориальных приоритетов, когда обнаруживается, что в данном географическом месте складываются наилучшие условия для эффективного вложения капитала и ускоренного экономического роста.

Целями создания СЭЗ могут быть:

   придание импульса экономического развития окаймляющему региону с активным использованием иностранных инвестиций;

   рост экспортного потенциала территории и страны;

   организация производства и поставок на внутренний рынок высококачественных импортзамещающих товаров;

   освоение современного опыта организации и управления производством, подготовки кадров, функционирования субъектов хозяйства в рыночной среде, адаптации разных систем управления экономикой.

В конкретном плане каждая из зон ориентируется либо на одну из этих целей, как основную, либо на комбинацию нескольких. Возможна постановка дополнительных целей, обусловленных конкретными экономическими и политическими обстоятельствами.

Так, например, создание в нашей стране Калининградской СЭЗ “Янтарь” ставило целью устранение блокирующих факторов изолированного географического положения области и максимального использования выгод такого положения для устойчивого социально-экономического развития региона, расширения внешнеэкономических связей. А целью создания ряда китайских СЭЗ наряду с развитием экспорта ставилось индуцирование через них экономической активности в прилегающие районы страны с последующим распространением на глубинную территорию (т.е. функции передаточных звеньев).

Одна из первых в мире СЭЗ появилась в Ирландии (1959 г.) в аэропорте Шеннон на площади 15 га. Целью ее проектирования было создать несколько сотен дополнительных рабочих мест, используя удобное транзитно-транспортное положение ирландского аэропорта. Успех реализованного проекта превзошел все ожидания. Через 15 лет вокруг аэропорта сформировался мощный аэротранспортный комплекс международного класса, а прирост рабочих мест составил не сотни, а свыше  20 тыс.

Но лишь в 70-х годах идея СЭЗ получила широкое воплощение в других развитых странах.

В США в это десятилетие в известной теперь всему миру Силиконовой долине было открыто более 80 микрозон научно-технического направления. В них стимулировалось вложение капитала и труда в разработку и выпуск средств вычислительной техники и компьютеров.  К началу 90-х годов в этом научно-индустриальном районе США было сконцентрировано уже около 20% мирового производства вычислительной техники.

В середине 80-х годов успешная практика концентрированного вложения капитала в отдельные зоны роста обратила на себя внимание японского правительства. На его средства был проведен конкурс по созданию в различных городах островного государства 18 технополисов и была активно начата реализация этого проекта.

Однако американские и японские технико-экономические и научно-технические зоны лишь частично напоминают СЭЗ. Настоящим полигоном отработки и развития идей СЭЗ стал в 80-е годы Китай. Опыт этой страны заслуживает специального внимания.

 Китайский опыт формирования СЭЗ

В 1979 году в Китае началась крупная экономическая реформа. Одним из главных ее элементов была политика “открытых дверей”. Ряду районов Китая придавались особо льготные условия для развития внешнеэкономических связей, включая привлечение иностранного капитала.

Главную роль должны были выполнять свободные экономические зоны, называемые в Китае особыми экономическими зонами. Таких зон было создано пять, и все они располагались на морском побережье.

Развитие зон проходило весьма неравномерно, хотя почти все они (за исключением СЭЗ на острове Хайнань) были открыты практически одновременно. Самые ощутимые результаты были достигнуты в зоне Шэньчжэнь. Этому способствовали два главных обстоятельства: 1) чрезвычайно удачное месторасположение: на границе с Гонконгом – бурно развивавшимся английским протекторатом, в настоящее время уже присоединенному к Китаю; 2) серьезная экономическая поддержка государства, вложившего на начальном этапе большие средства в развитие местной инфраструктуры – 3,5 млрд долларов в 80-е годы и 9,6 млрд долларов в 90-е.

Зона Шэньчжэнь – первая из СЭЗ Китая, достигшая валютной самоокупаемости. В первые годы функционирования зоны главной сферой вложения иностранного капитала была переработка давальческого сырья. Экономическое благополучие территории позволило приступить к коррекции структурной политики. Иностранные инвестиции направлялись на создание совместных и полностью иностранных предприятий, оснащенных современной технологией, формирование финансовых компаний, обслуживающих все более масштабный оборот валюты и ценных бумаг.

Китайское правительство большое внимание уделяет в последние годы зоне Хайнань – самой большой по площади и по населению. Эта территория получила право самостоятельно, без согласования с центром, брать зарубежные кредиты. Иностранным банкам разрешено открывать на острове свои отделения и дочерние банки. Иностранные предприниматели имеют законодательно оформленное право закреплять за собой на 70 лет полномочия по землепользованию, которые можно затем продлить либо перепродать.

Выгодные экономические условия привлекли в зону за первые три года с момента открытия около 400 млн долларов зарубежных инвестиций. Больший объем сдерживался инфраструктурной необустроенностью территории. В зону Хайнань направляется и отечественный китайский капитал из других районов.

Широкое распространение приобрели в Китае так называемые зоны экономического и технологического развития (ЗЭТР). Отличительными чертами их являются небольшая площадь (в большинстве своем 5–10 кв. км), ориентированность на прямые инвестиции и, главным образом, производственные объекты. Экономико-правовой климат сходен с тем, который существует в китайских СЭЗ:

   освобождение от налогов в первые 2 года рентабельной работы предприятия;

   сниженная налоговая ставка (15% в 1990–1992 гг.);

   налоговые льготы на реинвестируемую прибыль;

   право передачи земли в долгосрочную аренду (на 50–70 лет) всем предпринимателям, в т.ч. и иностранным.

Процесс активного создания ЗЭТР начался после выхода в 1984 году постановления Госсовета КНР об открытии внешнему миру 14 крупных промышленных городов, расположенных на морском побережье. Такие зоны были созданы в Шанхае, Даляне, Тяньцзине, Гуанчжоу и других центрах. Наиболее перспективными, по мнению зарубежных инвесторов, являются тяньцзинская и даляньская ЗЭТР. Не случайно проекты их развития поддерживаются пекинским правительством.

К началу 90-х годов в Китае возник ажиотаж в получении государственных преференций на создание различного рода особых и специальных районов. Поток массовых заявок провинций, уездов, городов захлестнул центральное правительство, ограниченные средства которого не позволяли многие из них, зачастую слабо проработанные, даже рассматривать.

По этой причине заявка города Куньшань, например, на получение государственного статуса ЗЭТР не была принята. И организация, и функционирование ЗЭТР Куньшань стали осуществляться с опорой на собственные силы без финансовой поддержки государства. В качестве ведущего звена активно используется потенциал местной промышленности. Перспективы зоны связываются с тесной производственной кооперацией местных предприятий легкой, текстильной и электронной промышленности с богатыми и высокоразвитыми предприятиями находящегося поблизости Шанхая, с военно-промышленным комплексом провинции Цзянсу.

Прибыль от такой кооперации направляется на создание инфраструктуры (в среднем на инфраструктурное обустройство 1 кв. км было истрачено около 2 млн долларов). Такая политика вызвала интерес к зоне со стороны инвесторов Японии, Тайваня, Южной Кореи, США.

Продолжительный опыт деятельности китайских СЭЗ и ЗЭТР позволяет установить следующие преимущества этого типа организации производства.

Во-первых, через них к активной внешнеэкономической деятельности удалось подключить крупные индустриальные центры.

Во-вторых, в зонах отшлифовались разнообразные формы взаимодействия с иностранным капиталом, которые теперь распространяются на глубинные территории.

В-третьих, многолетняя и стабильная протекционистская политика государства в отношении зон сформировала климат доверия иностранного делового мира к экономической реформе Китая.

Процесс “открытия территорий” внешнему миру идет в Китае с морского побережья в континентальные районы и с юга на север. Весной 1992 г. объявлено о создании СЭЗ в городах Хэйхэ и Суйфэньхэ (на границе с Россией). Произошедшие за 6–8 лет преобразования в облике и деловом ритме этих городов впечатляют, особенно на фоне депрессии в развитии инфраструктуры граничащих с ними российских населенных пунктов (г. Благовещенска и пос. Пограничного в Приморском крае).

Столь же активно продвигается китайская часть проекта “Туманган”, административно-экономическим полюсом которого становится китайский город Хуньчунь.

Общая территория Китая, на которую в 90-е годы распространялись специальные льготы в отношении иностранных инвестиций, составляла 320 тыс. кв. км, а численность проживающего населения – 200 млн чел.

В каждый гектар зоны было вложено в среднем 70–80 млн юаней (15–17 млн долларов). При этом прямые правительственные вложения составляли 2–3%, льготные государственные кредиты – 30–35%, из бюджета провинций направлялось 12–15% требующейся суммы, а остальную ее часть (40–50%) предоставляли коммерческие структуры и иностранный капитал.

Через СЭЗ Китая проходит 2/3 его внешнеторгового оборота, хотя далеко не сразу китайские СЭЗ стали давать валютные доходы. Объем экспорта зон впервые превысил валютные затраты на импорт лишь в 1990 г., то есть через 10 лет с начала их деятельности.

Главной особенностью правового и хозяйственного регулирования деятельности СЭЗ в Китае является изъятие из ведения центрального правительства и передача управленческим органам провинций и СЭЗ полномочий по решению большинства вопросов функционирования зон. На местах, например, утверждаются проекты иностранного инвестирования, регистрируются предприятия, предоставляются земельные участки, координируются работы таможенных, пограничных, страховых и налоговых учреждений. Вместе с тем основные льготы для СЭЗ закрепляются и гарантируются национальным законодательством.

 Российский опыт создания СЭЗ

Попытки создать СЭЗ предпринимались в нашей стране ещё в конце 80-х годов, и к настоящему времени можно выделить несколько этапов их становления. На первом этапе СЭЗ рассматривались как элемент внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства и создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Экономико-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

На втором этапе в начале 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив, которые преследовали главную цель – получение от правительства налоговых льгот, кредитов и дополнительных административно-хозяйствен-ных полномочий. В 1990 г. было спешно принято несколько документов, объявлявших об открытии тринадцати зон на площади 1,2 млн кв. км с численностью проживающего населения 18 млн чел. Зоны учреждались в Находке, Ленинграде, Зеленограде, Выборге и других городах и районах. В категорию СЭЗ стремились попасть не локальные участки, а целые административно-территориальные образования: Сахалинская, Читинская, Калининградская области, Алтайский и Приморский края. Но для необходимого инфраструктурного обустройства большинства учрежденных зон требовались колоссальные капиталовложения, обеспечить которые российское правительство было не в состоянии.

В развитии СЭЗ стал ощущаться застой. К началу 1993 года в правительстве РФ определилась линия на ликвидацию “суперзон”, на упразднение представленных зонам таможенных льгот. Над одиннадцатью территориями, имевшими статус СЭЗ, нависла угроза бесперспективности. Взамен предлагалась концепция формирования микрозон – разновидности свободных таможенных зон экспортного производства. В основу отбора зон был положен принцип сочетания выгодного географического расположения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

В печати появились публикации о малой перспективности СЭЗ в России, о необходимости развития всей экономики, а не каких-то ее отдельных частей, в льготном рыночном режиме. Подобные точки зрения подкреплялись следующими аргументами:

   опасениями, что будет образовано слишком большое число различных СЭЗ;

   наличием свободных экономических зон – “черных дыр” российской экономики по утечке ресурсов страны, концентрации криминогенных элементов и других негативных явлений;

   уменьшением управляемости СЭЗ со стороны центральных властей, их чрезмерной самостоятельностью и формированием новых региональных элит.

Такое положение не отвечало интересам регионов. Отдельные территории пытались создать локальные свободные зоны собственными силами, мобилизуя ограниченные правовые возможности, которыми они располагали: полное или частичное освобождение потенциальных инвесторов от местных налогов. Регионы начали интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных таможенных зон. Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто – частные, а кто – государственные), и это определило их относительный успех. Первыми по такому пути пошли СЭЗ “Находка”, “Шерризон” (в районе аэропорта Шереметьево), свободная таможенная зона “Гавань” в Санкт-Петербурге.

Другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних внешнеторговых льгот, либо получение новых преференций.

В ноябре 1995 года Государственной думой был принят федеральный закон “Об особой экономической зоне в Калининградской области”. Этот документ определил правовые и экономические основы создания и функционирования особой экономической зоны в Калининградской области, учитывая ее специфическое географическое положение, значение для интересов Российской Федерации. С этого закона начинает отсчет третий этап эволюции российских зон.

В стране стали появляться также специальные зоны оффшорного типа. Первая из таких зон – зона экономического благоприятствования “Ингушетия” – просуществовала до июля 1997 года. Функционирует так называемый “налоговый оазис Калмыкии”, представляющий существенные налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Льготами в Калмыкии пользуются только компании-нерезиденты, не использующие ее сырьевые и природные ресурсы.

СЭЗ “Находка” развивалась на этом этапе в нестабильных условиях. Правительство России принимало по ней специальные решения. Например, “О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны “Находка” от 8 сентября 1994 г”. В соответствии с этим и другими регулирующими документами в СЭЗ для предприятий, иностранные вклады в которых превышают 30%, были установлены следующие льготы:

     федеральный налог на часть прибыли, переводимой за границу, составляет 7%, а соответствующий местный налог – не более 3%;

     прибыль и часть прибыли, переводимой за границу, полностью освобождены от налогообложения на 5 лет (после объявления о регулярном получении прибыли);

     часть прибыли, реинвестируемой в развитие производства, а также в объекты инфраструктуры и социальной сферы СЭЗ, полностью освобождаются от налога.

Однако провозглашенный правительством льготный режим реализовывался с большим трудом, а иногда и вовсе не выполнялся из-за противодействия министерств и ведомств федерального центра.

Тем не менее, используя некоторую экономическую и юридическую свободу и определенную финансовую поддержку в виде банковских кредитов, администрация СЭЗ предприняла энергичные усилия по практическому воплощению задуманного проекта. На территории Находкинской СЭЗ зарегистрировано 3,3 тыс. предприятий. В конце 90-х годов реально работало 241 предприятие с иностранными инвестициями. Ведутся подготовительные работы по организации и функционированию российско-корейского технопарка (площадью 300 га) и российско-американского промышленного парка (175 га), по строительству электростанции и системы водоснабжения. Получена поддержка правительств и финансовых кругов России и Кореи по первому технопарку.

В 1997 году Государственная дума приняла Федеральный закон “О свободных экономических зонах”, который так и не был утвержден Президентом РФ и, следовательно, не действует. А после финансово-банковского кризиса 1998 года стало ясно, что в “жизни” российских СЭЗ наступил четвертый сложный этап переоценки своих перспектив. Свободные экономические зоны так и не вышли из полулегального положения, интерес иностранного капитала к прямым инвестициям в российскую экономику снизился и, в целом, идея СЭЗ в России оказалась изрядно дискредитированной и не нашла эффективного применения.

Условия и механизм функционирования СЭЗ

Для успешного функционирования СЭЗ необходимы:

1) стабильность политической и экономической ситуации: совершенные законы и инструкции; конвертируемая валюта; низкий уровень инфляции;

2) квалифицированный и (или) избыточный труд;

3) инфраструктура: энергетика; транспорт; инженерные коммуникации; связь; жилье; склады; офисы;

4) эффективная сфера обслуживания: банки; система страхования; простота таможенного контроля; сеть распределения товаров; профессиональный сервис (правовой, бухгалтерский, медицинский);

5) экономические стимулы для инвесторов: низкие экспортно-импортные пошлины; льготное налогообложение; свободная репатриация прибыли и др.

Регулирование деятельности СЭЗ осуществляется через либерализованное внешнеторговое, налоговое, таможенное, валютное, трудовое законодательства.

Каждому типу зон соответствует свой стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые по инструментальному составу могут быть разделены на четыре категории.

Внешнеторговые льготы. Предусматривают введение особого таможенно-транспортного режима (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин), льготного налогообложения внешнеторговых операций и упрощенного порядка их осуществления.

Фискальные льготы – “мягкое” налогообложение имущества, хозяйственного оборота, операций.

Финансовые льготы – субсидии, стоимость коммунальных услуг, арендная плата и т.д.

Административные льготы – регистрация, режим въезда-выезда.

В более детальном изложении льготный экономический климат СЭЗ включает следующие компоненты:

а) налоговые “каникулы” (освобождение от уплаты налогов) в первые годы деятельности предприятий с иностранным капиталом и пониженные ставки налогообложения прибыли в последующий период;

б) льготное налогообложение реинвестируемой прибыли;

в) свободная репатриация (перевод за границу) прибыли и невысокое налогообложение ее;

г) право ускоренной амортизации производственных фондов, соответствующих требуемому техническому уровню;

д) льготы или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и иных налогов на товары, пересекающие границу, при выполнении определенных условий, вытекающих из специализации СЭЗ и приоритетных задач;

е) право долгосрочной (свыше 30 лет) аренды земли и зданий;

ж) льготные ставки арендной платы за землю и помещения;

з) пониженные ставки платы за используемые природные ресурсы;

и) привлекательные условия кредитования и страхования инвестиций и текущей деятельности.

Наряду с экономической либерализацией применяется удобный организационный режим:

а) упрощение процедуры ввоза и вывоза товаров;

б) упрощение процедуры въезда иностранных лиц;

в) решение на местах вопросов создания совместных и иностранных предприятий;

г) самостоятельность в регулировании зонального механизма.

Для управления СЭЗ создаются, как правило, администрация зоны и корпорация развития зоны.

Администрация зоны выполняет функции организационно-правового и хозяйственного регулирования (в Находке, например, административному комитету СЭЗ переданы в пользование 330 га земли, отведенные под корейский технопарк, одновременно на него возложена ответственность за обустройство этой территории).

Корпорация развития зоны действует на коммерческих принципах и представляет хозяйственные интересы зоны внутри страны и вне ее; решает вопросы размещения новых производств; обеспечивает привлечение и профессиональную подготовку трудовых ресурсов; ведет строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры; обустраивает и сдает в аренду земельные участки; создает специализированные (торговые, снабженческие, строительные, транспортные, информационные и пр.) организации.

Конкретный перечень и размеры льгот устанавливаются на основе технико-экономического обоснования проекта развития СЭЗ в диапазоне между допустимыми народнохозяйственными потерями и максимальным эффектом от привлечения иностранного капитала.

Наиболее характерными и общими чертами успешного развития СЭЗ являются:

1) применение различных льгот в налогообложении (экспортно-импортном, таможенном, на прибыль), что повышает норму прибыли до 30–40% (в странах Азии);

2) сокращение в 2–3 раза сроков окупаемости капиталовложений (до 3–4 лет);

3) всесторонняя правительственная поддержка и наделение местной администрации правом законодательного регулирования в широком экономическом диапазоне.

Анализ опыта функционирования СЭЗ позволил сформулировать теорию жизненного цикла зоны, которая заключается в том, что в процессе развития СЭЗ наблюдаются 4 стадии:

     создания, когда формируется инфраструктура, идет активный приток иностранного капитала (период в 5 лет в среднем);

     развития, в которой наблюдается замедление притока иностранного капитала при одновременном быстром росте экспорта зон  (3–4 года);

     зрелости: прекращение роста иностранных капиталовложений вследствие заполнения свободных “производственных ниш”, замедление темпов роста экспорта, вытеснение мелких форм более крупными с передовой технологией, расширение хозяйственных связей с внезональным пространством (10–12 лет);

     упадка: свертывание и вывод иностранных активов вследствие сближения режима хозяйственной деятельности в зонах и вне их, а также истечения срока налоговых льгот и расширение участия в зонах национального капитала.

При создании СЭЗ следует избегать эйфории чудесного превращения рядовой территории в цветущий экономический оазис. Эффект открытия СЭЗ достигается не сразу, а по прошествии нескольких лет.

Во-первых, “запустить” зону в действие без крупных начальных капитальных затрат невозможно (для привлечения 1$ иностранного происхождения приходится вкладывать 4 – 5,5$ собственных средств).

Во-вторых, зарубежные инвесторы приходят в зону при условии, если принимающая сторона берет на себя основную часть расходов “нулевого цикла” (производственная инфраструктура, начальная подготовка кадров), соглашается на вывоз и свободное распоряжение чистым валютным доходом, гарантирует страхование от крупных убытков, возникших по политическим причинам.

В-третьих, национальный бизнес в зоне, хотя и испытывает обучающее влияние иностранного опыта, попадает в среду жесткой конкуренции с неравными стартовыми возможностями (низкий технический уровень производства, высокая себестоимость изделий и услуг, несравнимый финансовый потенциал, измеряемый в рублях, по отношению к долларовому эквиваленту). Поэтому, не исключено сокращение местного производства, снижение экономической активности.