политология

10. Формы государственного устройства.  Под формой государственного устройства понимается струк­тура государственности. То есть именно в категории "форма государственного устройства" находит выраже­ние территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории. Основ­ные формы государственного устройства в современном мире — это унитарное (простое) государство, фе­дерация и конфедерация (сложные государства). Унитарное государство — это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших ор­ганов власти и управления, единое гражданство. Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Федерация — это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.), обладающих опре­деленной политической самостоятельностью. Члены федерации, имеют собственные конституции, законода­тельство, гражданство, высшие органы власти. Федерации формируются как на территориально-администра­тивной основе (США, Германия, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия и др.), так и национально-территориаль­ной (Российская Федерация). Конфедерация — союз юридически и политически самостоятельных государ­ственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства, члены конфедерации, сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов вла­сти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Правовой основой создания конфеде­рации является договор. Конфедерация — неустойчивая форма государственности и обычно либо эволюцио­низирует в федерацию, либо распадается. Конфедерации имели место в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.), Германии (1815-1867 гг.). Помимо названных трех основных форм государственного устрой­ства, в истории имели место и некоторые другие специфические формы – унии, империи. Империи — госу­дарственные образования, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная ос­нова, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Для империй характерна захватниче­ская политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов (Римская, Британская, Россий­ская империи). Сегодня создаются содружества, состоящие из независимых государств, имеющих более или менее тесные контакты в различных сферах общественной жизни (Британское Содружество Наций, Содруже­ство Независимых Государств).

11. Сущность и признаки правового государства. Правовое государство — это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непроти­воречивая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невме­шательство государства в дела гражданского общества. Основные признаки правового государства: 1. пре­вращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества. 2. Признание народа единственным источником государственной власти. 3. Господство закона во всех сферах общественной жизни. 4. Честное разграничение законодательной, судебной и исполнительной властей, при условии, что все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона. 5. Признание прав и свобод че­ловека и гражданина, их уважение, всесторонняя гарантированность и охрана. 6. Наличие эффективных форм госконтроля и надзора за соответствием нормативных актов закону, за реализацией действующего законода­тельства, соблюдением прав и свобод личности. 7. Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения.8. Четкое разграничение функций общества и государства. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Бе­ларусь,- отмечается в статье 3 Конституции РБ,- является народ. Народ - осуществляет свою власть непосред­ственно через представительные и другие органы в формах и пределах определенных Конституцией. В Кон­ституции зафиксированы основные принципы такого государства: уважение прав и свобод граждан, разделе­ние властей, идеологический и политический плюрализм, признание единственным источником власти воли народа и др.

12. Гражданское общество, основные условия его формирования и функционирования. Гражданское общество – это система относительно самостоятельных и независимых от государства социальных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и групп, удовлетворения частных интересов и потребностей. Гражданское общество имеет сложную структуру и включает в себя экономические, духовные, этнические, семейные и другие отношения и институты, не опосредованные государством. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, находящиеся вне непосредственной деятельности государства. Интересы и потребности различных групп и индивидов осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, социальные движения, органы общественной самодеятельности и др. Экономическим базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие развитой социальной структуры, отражающей богатство и многообразие интересов различных групп и слоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемый средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения. Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень интеллектуального, психологического развития личности. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга. Гражданское общество выступает как сфера реализации частных интересов и потребностей — индивидуальных и коллективных, часто противостоящих друг другу. Государство же, как выразитель воли всего населения призвано примирить, совместить эти интересы, обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественно-политической жизни. Но гражданское общество не может полноценно функционировать, если для этого не будет условий: 1. Экономические: многообразие форм собственность. Каждый член гражданского общества должен владеть собственностью, которая делает его независимым гражданином. Многоукладность экономики, свободный рынок и конкуренция. 2. Политико-правовые: юридическое равенство граждан, полное обеспечение прав и свобод, а также их защита, многообразие политическихх групп, союзов, партий, организаций, групп давления. 3. Культурные: повышение образовательного уровня наличие класса среднего собственника. Идеального гражданского общества не создано сегодня ни в одной стране. Наиболее близки к нему Франция, Германия, Швейцария, США, Англия.

13. Институты государственной власти в РБ. Государство – центральная составляющая политической системы. В условиях Беларуси государственная власть базируется на прочной правовой основе. Основными задачами белорусского государства на начало 21 в. являются: становление и развитие социально ориентированной рыночной экономики; обеспечение постепенного перехода к информационному обществу на основе реализации научных нововведений и новых, высокоэффективных технологий; повышение благосостояния народа до уровня европейских стандартов и формирования целостного, социального и духовно развитого человека; создание эффективного, правового социального государства в органичном единении с формированием и развитием гражданского общества. Конституцией РБ определено, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Объединяет эти ветви власти Глава государства – Президент, который, в соответствии с Конституцией обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов гос. власти, осуществляет между ними посредничество. Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моложе 35 лет, обладающим избирательным правом и постоянно проживающий в РБ 10 лет непосредственно перед выборами. Он избирается на 5 лет народом на основе всеобщего, свободного избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами РБ при условии наличия не менее 100 тысяч подписей избирателей. Выборы назначаются Палатой представителей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан страны, принявших участие в голосовании. Президент наделен большими полномочиями. Он назначает республиканские референдумы, выборы в палаты Парламента, местные представительные органы, назначает 6 членов Центризбиркома, определяет структуру правительства, назначает и принимает отставку его членов. Во время своего президентства он не может занимать другие должности. Он имеет полномочия подписывать законы. Отменять акты правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов, приостанавливать решения местных Советов депутатов. Является главнокомандующим Вооруженными Силами РБ. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами. Он обращается с посланиями к народу и докладывает о положении в государстве и об основных направлениях внешней и внутренней политики. Представительным и законодательным органом страны является Парламент – Национальное собрание РБ. Он состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. В палату представителей входят 110 депутатов, избранных народом при тайном голосовании. Депутатами могут быть граждане страны достигшие 21 года. Совет Республики является палатой территориального представительства, избирается на совместных заседаниях депутатов местных советов депутатов каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики. 8 членов назначается президентом РБ. Членом может быть гражданин страны, не моложе 30 лет и проживший на территории соответствующей области не менее 5 лет. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства, однако одно и тоже лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Срок полномочий Парламента – 4 года. Палаты собираются на две очередные сессии в год: первая открывается 2 октября с продолжительностью не менее 80 дней, вторая – 2 апреля с продолжительностью не менее 90 дней. Главная функция Парламента – законодательная. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; проекты иных законов. Конституцией государства Парламенту предоставлено право контроля за выполнением законов и соблюдением законности. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти является Правительство – Совет министров РБ. Правительство состоит из премьер министра, его заместителей и министров. Премьер министр назначается президентом с согласия Палаты представителей. Оно руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Разрабатывает основные направления внешней и внутренней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, национальной безопасности, борьбе с преступностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов государства, а также декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет при необходимости акты министерства и иных республиканских органов гос. управления. Судебная власть принадлежит судам. Они подчиняются только закону. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется конституционным судом, который формируется Президентом и Советом Республики в количестве 12 судей, имеющих ученую степень. Общие суды призваны обеспечивать контроль за соблюдением законов и законности в стране. В условиях серьезных экономических неувязок значительно возрастает роль хозяйственных судов. Они принимают действенные меры к нарушителям налогового, таможенного и инвестиционного законодательства. Местное управление имеет дело с частными, местными вопросами, затрагивающими лишь жителей определенной территории, города и села. Функции: обеспечение участия населения в решении местных дел. Управление собственностью, финансовыми средствами местного управления. Обеспечение развития соответствующей территории; охрана общественного порядка; обеспечение потребностей населения в жизненно важных услугах. Основное звено здесь – Советы депутатов. Они избираются народом и представляют государственные органы на данной территории. Советы осуществляют свои функции через сессии (созывается 1 раз в квартал), комиссии и др. В РБ существует 3 уровня местных советов. К первичному уровню относятся сельские, поселковые, городские (районного подчинения) Советы. К базовому уровню – городские (областного подчинения), районные. К областному уровню – областные Советы. Минский обладает правами базового и областного советов. Согласно Конституции они избираются на 4 года на основе избирательного права при тайном голосовании. Их полномочия сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.

14. Политические партии: сущность, структура, функции, типология. В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политической партии и ее определению. Идеологическое направление рассматривает партию как определенную идеологическую общность, союз идейных единомыш­ленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Институциональный подход подчеркивает, прежде всего, организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками и др. Функциональный подход предполагает исследование политических действий, роли и задач партий в политическом механизме. Под партией понимается наиболее активная, сознательная и организованная часть какого-либо класса, выражающая и защищающая его интересы. Функции отражают основные задачи и направления деятельности политических партий, их назначение в обществе. К числу наиболее общих функций политических партий относятся: представительство социальных интересов; выработка программных установок, политической линии партии; формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан; участие в борьбе за власть и ее осуществление, подготовка и выдвижение кадров. Социальная функция политических партий связана с представительством интересов классов, социальных групп и слоев. Будучи посредником между гражданским обществом и государством, партия призвана обеспечить артикуляцию, публичное выражение, формулирование интересов различных групп. Идеологическая функция политических партий связана с выработкой программных установок, политического курса, стратегии и тактики партий. Воспитательная функция политической партии предполагает политическое просвещение и образование своих членов и сторонников, воспитание их в духе определенных ценностей и традиций, приобщение к политической жизни. Важнейшей задачей политической партии является борьба за завоевание и использование государственной власти в интересах поддерживающих ее групп населения, т.е. Политическая функция. Политические партии осуществляют подбор и расстановку управленческих кадров, участвуют в формировании правящей элиты, т.е. выполняют функцию политического рекрутирования. Они являются институтами, в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели. Анализ функций политических партий позволяет сделать вывод, что в демократическом обществе партии выступают в роли посредника между гражданским обществом и государством. Тип партии отражает наиболее существенные признаки определенной группы политических партий. В основу типологии могут быть положены различные критерии. По своей идейно-политической ориентации политические партии подразделяются на коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, а также партии, опирающиеся на различные религиозные и национальные доктрины. По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач выделяют революционные партии (стремящиеся к радикальному, качественному преобразованию общества), реформистские (стремящиеся к совершенствованию общественных отношений без структурных принципиальных изменений), консервативные (отстаивающие сохранение устойчивых, сложившихся форм общественной жизни) и реакционные партии (стремящиеся к восстановлению предшествующих общественных порядков и структур). В соответствии с характером членства, принципами организации партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, организационной рыхлостью, свободным членством, децентрализованной структурой. Статус члена партии четко не определен, отсутствует система официального членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Кадровая партия ориентируется на участие и победу в выборах. Для массовой партии характерно фиксированное членство, четкая организационная структура, централизованный, тесные и постоянные связи между членами партии. Деление партий на кадровые и массовые дополняется типологией партий по характеру их деятельности на парламентские и авангардные. Парламентская партия борьбу за власть связывает главным образом с выборами в представительные учреждения. В соответствии с представительством в органах власти и распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по своему политическому «весу» и влиянию на процесс принятия политических решений. Возможно выделение мажоритарной партии, получившей абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса; партии с мажоритарным призванием, которая в ситуации чередования партий у власти способна победить на следующих выборах; доминирующей партии, получившей относительное большинство депутатских мест, и миноритарной партии, имеющей минимальное число мандатов. По месту в системе государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящими считаются партии, которые победили на выборах и сформировали правительство. В зависимости от признания или непризнания партиями основ конституционного строя выделяют системную и внесистемную оппозиции. Внесистемная оппозиция полностью или частично отвергает существующую систему общественно-политических ценностей. Деятельность внесистемных партий направлена на дискредитацию институтов власти, подрыв их легитимности. Широко используются внепарламентские методы политической борьбы. Системная оппозиция признает основополагающие принципы общества и расходится с правящим большинством главным образом в выборе путей и средств достижения общих стратегических целей.

15. Партийные системы и их типология. Понятие системы отображает способ взаимодействия различных партий в борьбе за власть. Старейшим критерием, используемым для классификации партийных систем, является количественный: выделяют беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Оптимальной формой и условием демократического развития общества выступают многопартийные (двухпартийные) системы. Их отличительной особенностью является отсутствие монополии на власть со стороны одной партии и существование реальной политической оппозиции. Беспартивные системы в мире встречаются редко. Это немногие сохранившиеся режимы и некоторые сохранившиеся режимы и некоторые сохранившиеся диктатуры, налагающие запрет на дея-ть других партий. В качестве примеров можно назвать своеобразные полит. устройства Ирана и Ливии. Однопартийная система – неустойчива, препятствует разделению властей. Отсутствие конкурирующей партии делает правящую партию « самодержавной». Любая оппозиция считается преступлением против режима. Существует при тоталитарных режимах. Многопартийная система – основа демократического общества: сдерживает бюрократизацию; заставляет правительство действовать эффективно; позволяет исключить монополию одной партии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернативность мышления и действия. Множество партий ещё не критерий демократизма, т.к. небольшие партии не в состоянии конкурировать с более крупными по характеру и возможностям действия на массы.

16. Становление многопартийной системы в РБ. Многопартийная система предполагает наличие в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть. В настоящее время деятельность партий регламентируется Законом РБ «О политических партиях» (от 5 октября 1994г., новая редакция 2005г.). На протяжении 90-х г. В Беларуси сформировалось более 40 партий, представляющих практически весь спектр политических направлений. Большинство партий так и не смогли привлечь на свою сторону значительное число сторонников, оказать позитивное влияние на политический процесс в республике. Некоторые из них объединились, другие распались. Сейчас в Министерстве юстиций зарегистрировано 15 политических партий. В зависимости от отношения к ценностям открытого общества действующие партии располагаются: - правоцентристские (Объединенная Гражданская партия, партия БНФ, консервативно-христианская партия – БНФ); - Либерально-Демократическая партия; - левоцентристские (Белорусская социал-демократическая (Громада), Социал-демократическая партия народного согласия); - левые (Коммунистическая партия Беларуси, Белорусская партия левых сил «Справедливый мир», Аграрная партия). Следует отметить, что в настоящее время политические партии не стали влиятельным элементом политической жизни общества: отсутствует полноценная социально-политическая база, структурированное общество, когда социальные слои более или менее осознают свои интересы; незначительное представление их в парламенте. В палату представителей (2008г.) вошли депутаты от 2 партий (представители коммунистической партии Беларуси получили 6 мест, Аграрной партии 1 место). Многопартийная система РБ находится на начальном этапе своего развития. На становление партий и многопартийной системы значительное влияние оказывает форма правления. В президентской форме правления, при которой президент формирует правительство и определяет направления его деятельности, сдерживается развитие многопартийной системы и образование сильных политических партий. Сегодня перед политическими партиями стоит задача разработки такой программы действий, которая была бы принята и поддержана обществом. Перспективы политических партий зависят от того, насколько они будут отражать интересы граждан, гибко реагировать на социальную деформацию ценностей. В политической системе Беларуси политические партии не занимают столь важное место, как в западных странах.

17. Общественные объединения, их место и роль в политической жизни общества. Общественное объединение – это добровольное формирование граждан, объединяющихся на основе общих интересов и оказывающих влияние на государственную власть с целью их реализации. Они являются показателем демократичности политической системы, политической активности граждан, их взаимодействие с обществом и государством. Их функции заключаются в выявлении и удовлетворении интересов и потребностей членов объединения; информировании органов власти о своей деятельности; политической социализации граждан; формировании политических элит. В создании общественного объединения можно выделить 3 этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная регистрация. Формы общественного объединения: политические партии, общественные организации, общественные движения.

Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру, фиксированное индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, членские, целевые взносы. К общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, религиозные, молодежные, женские, ветеранские, организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). Функции общественных организаций: выявление интересов и потребностей членов организации, привлечение их к решению общественных проблем, к управлению на местном уровне и приобретение навыков такого участия, выявление новых форм социальных связей.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, не имеющие четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, нередко стихийностью и спонтанностью действий, слабой организованностью. Функции общественных движений: защита интересов граждан, их объединение, решение отдельных социальных проблем, формирование общественного мнения; посредники между государственными органами и гражданами; оказание давления на государственную власть. Современные общественные движения квалифицируются: в зависимости от цели (антивоенные, экологические, правозащитные, религиозные, антиядерные, против расовой и национальной дискриминации); - альтернативные (различные формы кооперативов, жилищных сообществ, школы, клиники, предприятия) ориентированы на разрыв с традиционными формами общественно-политического развития; - гражданские инициативы – спонтанная, кооперативная самоорганизация граждан для защиты своих интересов в сфере экологии, транспорта, образования и др. По масштабам действия: глобальные, международные, региональные. По способам и методам действия: насильственные и ненасильственные. По демографическому признаку: молодежные, женские, студенческие, ветеранов. По профессиональному признаку: союзы ученых, врачей, писателей, юристов и др.