Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экономика природопользования. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Т. В. Беженцева, Н. В. Меллер, И. Ю. Некрасова
ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Учебное пособие
ТИУ 2020
УДК 502.1(075.8)
Беженцева, Т. В.
Б 388
В учебном пособии раскрываются теоретические и практи­ческие положения по дисциплине «Экономика природопользования», рассмотрены методы экономического анализа и методы экономи­ческих исследований в сфере природопользования, представлена классификация природных ресурсов и подходы к определению их экономической оценки. Отдельные пункты посвящены видам и направлениям природоохранной деятельности, экономическим и административным методам её регулирования.
Предложены типовые задания по курсу, контрольные вопросы для подготовки текущему контролю знаний для закрепления полу­ченных знаний.
Учебное пособие по дисциплине разработано для обучаю­щихся по направлениям подготовки 18.03.02 Энерго- и ресурсо­сберегающие технологии в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии; 20.03.01 Техносферная безопасность и предназначено для самостоятельного изучения основ экономики природопользования.
© Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет», 2020
ББК 65.28я73 Б 388
Экономика природопользования: учебное пособие / Т. В. Бежен­цева, Н. В. Меллер, И. Ю. Некрасова. – Тюмень: ТИУ, 2020. – 90 с. – Текст: непосредственный. ISBN 978-5-9961-2383-4
ISBN 978-5-9961-2383-4
УДК 502.1(075.8) ББК 65.28я73
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………… Тема 1. Экономика природопользования как научная дисциплина. Основные понятия………………………………………………………
Тема 2. Виды и функции природных ресурсов……..………….…….. Тема 3. Природный капитал в системе факторов общественного
воспроизводства…………………………………………………...…… Контрольные вопросы……………………………………………….… Тема 4. Загрязнение окружающей среды. Экономическая оценка ущерба от загрязнения………………………………………………….
Тема 5. Экономическая оценка природных ресурсов………….….… Тема 6. Природоёмкость – комплексный показатель антропогенного
воздействия на природную среду…….........…………………..………
Контрольные вопросы…………………………………………………. Тема 7. Природоохранная деятельность на макро- и микроуровнях. Виды и направления природоохранной деятельности.……….….….. Тема 8. Административные методы регулирования
природопользования................................................................................
Тема 9. Экономические методы регулирования природоохранной деятельности……………………………………………………………. Контрольные вопросы………………………………………….……… Практические задания……………..……………………………….…... Вопросы к текущему контролю знаний………………………………. Библиографический список……………………………………….……
4
5
10
15 20
21 33
39 46
47
57
62 68 68 86 88
3
ВВЕДЕНИЕ
4
Экономика природопользования – универсальная научная дисциплина, изучающая взаимодействие человека и природы, социально-экономические проблемы, где определяющими факторами её освоения являются сложная экологическая ситуация во многих регионах Земли, в том числе и на терри­тории России, нерациональное использование первичных природных ресурсов, серьёзные проблемы состояния атмосферного воздуха и водных объектов, земельных ресурсов, биологического разнообразия и других природных ресурсов.
Причинами неблагоприятной экологической ситуации в мире являются: интенсивный рост промышленности, демографический взрыв, преобладание природоёмких отраслей, большой объем ресурсо- и энергоёмких технологий, сырьевая ориентация экспорта. Развитие этих процессов спровоцировало появление проблемы ликвидации опасных, токсичных и других видов отходов, отчуждение под эти отходы огромных площадей и загрязнение земельных ресурсов; обеспечения нормальных условий жизнедеятельности людей.
Обязательным условием успешного решения экологических проблем в нашей стране на современном этапе развития является формирование государственной экологической политики России («Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» утверждены Президентом РФ 30.04.2012).
Для внедрения основных положений экологической политики на промышленных предприятиях России особую роль играет квалификация работников, наличие у них соответствующего инженерно-экологического и управленческого образования. Решением задачи в области управления природопользованием и бережным отношением к объектам окружающей среды, занимается наука «Экономика природопользования».
В учебном пособии рассмотрена классификация природных ресурсов, подходы к их экономической оценке, рассмотрен экономический механизм регулирования природопользования, представлена методика экономической эффективности природоохранных мероприятий, оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
ТЕМА 1. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
5
КАК НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Цель лекции: определить объект и предмет изучения экономики
природопользования. Изучить основные понятия курса.
С самых древних времен экономическое благополучие человека зависело от природы. Первобытный человек уже использовал природные ресурсы, занимаясь охотой, рыболовством и собирательством. По мере развития экономической жизни область взаимодействия человека и природы расши­рялась, появлялись новые направления эксплуатации природных благ – сначала земледелие и строительство, затем промышленное производство. До конца ХIХ века человек был значительно слабее природы, поэтому ущерб, наносимый им природе, не достигал катастрофических масштабов. Промышленная революция конца ХIХ – начала ХХ века значительно усилила влияние человека на окружающую среду. Быстрое развитие производства происходило без учета экологического фактора. Природные ресурсы нещадно эксплуатировались, что привело к существенному ухудшению экологической ситуации во второй половине ХХ века. Только в 1960-х мировое сообщество признало, что благополучие человечества зависит от экологической обстановки в не меньшей, или даже в большей мере, чем от экономической ситуации. Возникла необходимость нахождения баланса между экономическими интере­сами и экологическими ограничениями. Так появилась новая наука – экономика природопользования.
Экономика природопользования – это научная дисциплина, изучающая экономические взаимоотношения, возникающие в системе "Экономика­экология-социум" по поводу использования природных благ. Экономика природопользования изучает экономические аспекты использования природных благ. Объектом изучения экономики природопользования является система "Экономика-экология-социум" (ЭЭС). Предметом изучения являются эконо­мические взаимодействия, возникающие в рамках этой системы и связанные с использованием природных ресурсов.
Экономика природопользования возникла на стыке общественных и естественных наук. Общественные науки (экономика, история, социология, философия) изучают законы функционирования и развития социума. Есте­ственные науки (физика, химия, биология, экология) изучают природные явления и связанные с ними закономерности.
Экономика природопользования как наука представляет собой синтез экономики и экологии. Так же, как и прочие отрасли экономической науки, экономика природопользования изучает процессы производства, перерас­пределения и потребления товаров и услуг. При этом экономика природо- пользования, так же, как и экология, рассматривает состояние экосистем, учитывая влияние на них хозяйственной деятельности человека. Экономика
природопользования взаимосвязана со многими научными дисциплинами:
6
экологией, биологией, геологией, демографией, экономической теорией. Наиболее тесная связь прослеживается с экологией.
Экология как наука возникла в конце XIX – начале ХХ века, объединив достижения других естественных наук, таких как физика, биология, геология, география. Отличительная черта экологии – системный взгляд на все явления, происходящие на Земле. Основные понятия экологии – биосфера, экосистема, биогеоценоз – рассматриваются и в экономике природопользования.
Биосфера – это целостная оболочка Земли, заселенная живыми орга­низмами.
Экосистема (экологическая система) – это единый природный комплекс, в котором живые организмы и неживые объекты связаны непрерывным взаимо­обменом веществ и энергии.
Биогеоценоз – это участок поверхности Земли со всем комплексом живых организмов и неживых природных объектах, находящихся на его территории.
Экономика природопользования решает следующие основные задачи:
1. Поиск возможностей рационального использования и экономии
невозобновимых природных ресурсов.
2. Создание системы государственного регулирования природо-
охранной деятельности. Разработка административных и экономических методов стимулирования природоохранной деятельности предприятий.
3. Выработка стратегии рационального природопользования, форми-
рование экологической политики государства.
4. Научное обоснование механизмов эколого-экономического взаимо-
действия.
5. Совершенствование правовых основ природопользования.
Экономика природопользования оперирует следующими основными понятиями: природная среда, окружающая среда, природные ресурсы, природопользование.
Окружающая среда – это среда обитания и жизнедеятельности человека и других живых существ. Окружающая среда включает в себя природную и искусственную составляющие. Природная среда – это часть окружающей среды, которая создана без участия человека (воздух, вода, ландшафты, естественные экосистемы). Природная среда является саморегулируемой и самоподдерживающейся. Искусственная среда – это объекты, созданные и поддерживаемые человеком (здания, сооружения, дороги, исторические, культурные и архитектурные объекты).
Природные ресурсы – это ресурсы, образовавшиеся в природной среде естественным путем, которые человек использует или может использовать в своей хозяйственной деятельности.
Природопользование – это совокупность всех взаимодействий человека и природы. Природопользование включает в себя:
1. Добычу и использование природных ресурсов.
2. Природоохранную деятельность.
С точки зрения экономической теории природа представляет собой
Вид блага
Природный ресурс
Свойство блага*
неизбира­тельность
неисклю-
чаемость
коллективное
потребление
Чистое  обще стве нное 
Атмосфе рный воздух; cолне чное  излуче ние 
+ + +
Исключа е мое  обще стве нное 
Водое м; уча сток ле са 
+ - +
Пе ре гружа е мое  обще стве нное 
Те рритория, пре вра ще нна я в за пове дник
- - +
Ча стное 
Зе ме льный уча сток
- - -
7
систему со сложным распределением прав собственности. Определенный набор природных ресурсов (атмосферный воздух, солнечное излучение) можно отнести к чистым общественным благам, которые характеризуются такими свойствами, как неизбирательность, неисключаемость в потреблении и коллективное потребление. Так, потребление атмосферного воздуха и солнеч­ного излучения доступно всем людям без исключения (неизбирательность чистого общественного блага). Ни один человек не может быть лишен права пользования этими свойствами природы (неисключаемость в потреблении чистого общественного блага). Кроме того, потребление этих природных ресурсов происходит коллективно.
Одна группа вопросов, изучаемых в экономике природопользования, связана с разными вариантами рассмотрения природы в экономической теории. Так, природа може т ра ссма трива ться ка к отде льный фа ктор производства , на ряду с трудом и ка пита лом, а  може т ра сце нива ться ка к одно из обще стве нных бла г. Обще стве нные  бла га  могут быть не  только чистыми, но и исключа е мыми, и пе ре гружа е мыми. Та кие  обще стве нные  бла га  могут тра нсформирова ться в ча стные . К исключа е мым обще стве нным бла га м можно отне сти, на приме р, уча сток ле са  или водое м, который може т не которое  вре мя являться обще стве нным бла гом, а  за те м може т быть прода н. Пе ре гружа е мые  обще стве нные  бла га  до опре де ле нного пре де ла  могут выступа ть ка к обще стве нные , но при достиже нии опре де ле нного уровня их износа  може т быть вве де на  плата за  их использова ние . Приме ром могут служить те рритории свободного доступа , которые  за те м пре вра ща ются в за пове дники и их посе ще ние  ста новится пла тным. Ра згра ниче ние  ра зличных видов природных ре сурсов по типа м бла г пре дста вле но в та блице 1.
Та блица 1
* зна к "+" озна ча е т на личие  да нного свойства , зна к "-" - е го отсутствие .
Природные  ре сурсы в систе ме  бла г
Природа  с точки зре ния экономиче ской те ории може т та кже 
8
ра ссма трива ться ка к фа ктор производства , на ряду с трудом и ка пита лом. Те рмины "зе мля", "труд" и ка пита л в совре ме нной экономиче ской те ории тра нсформируются в "природный ка пита л", "че лове че ский ка пита л" и "искусстве нный ка пита л" соотве тстве нно, получа я при этом боле е  широкое  зна че ние , че м пе рвона ча льные  фа кторы производства , выде ле нные  кла ссика ми политиче ской экономии.
Другое  на пра вле ние  иссле дова ний в экономике  природопользова ния – это поиск ба ла нса  ме жду экономиче ским ростом и экологиза цие й экономики. Те хноге нное  ра звитие  экономики, орие нтирова нное  лишь на  экономиче ский рост, ве де т к истоще нию природных ре сурсов и не минуе мому экологиче скому кризису. Эксте нсивный экономиче ский рост, обусловле нный уве личе ние м количе ства  ра сходуе мых ре сурсов, то е сть привле че ние м дополните льных е диниц ка пита ла  (че лове че ского, природного или произве де нного), изжил се бя в совре ме нных условиях. Ухудше ние  экологиче ской ситуа ции отрица те льно ска зыва е тся на  здоровье  на се ле ния. Огра ниче нность за па сов природных ископа е мых за ста вляе т иска ть пути их боле е  эффе ктивного исполь­зова ния. Уве личе ние  произве де нного ка пита ла  в коне чном итоге  та кже  сводится к уве личе нию за тра т че лове че ского и природного ка пита лов, та к ка к производство дополните льных е диниц основных фондов связа но с допол­ните льными за тра та ми сырья и ра боче й силы. Инте нсивный экономиче ский рост происходит за  сче т повыше ния эффе ктивности использова ния ре сурсов. Рост эффе ктивности производства , ка к пра вило, связа н с приме не ние м новых прогре ссивных те хнологий. Оче видно, что эксте нсивный экономиче ский рост не возможе н бе з уве личе ния на грузки на  окружа ющую природную сре ду.
Для улучше ния экологиче ской ситуа ции не обходима  структурна я пе ре стройка  экономики. Отра сле ва я структура  те хноге нного типа  экономики являе тся природоэксплуа тирующе й. Та ка я ситуа ция на блюда е тся во многих стра на х, и в России в том числе . На ибольшую долю в отра сле вой структуре  ВВП соста вляют природоэксплуа тирующие  отра сли (горнодобыва юща я промышле нность, се льское  хозяйство). Поэтой причине  на ибольша я роль в производстве  прина дле жит природному сырью, то е сть уве личе ние  объе мов производства  не возможно бе з уве личе ния объе мов добычи природных ре сурсов, то е сть бе з уве личе ния на грузки на  окружа ющую природную сре ду. Та ка я структура  экономики на зыва е тся индустриа льной структурой. Проце сс экологиза ции экономики пре дпола га е т посте пе нный пе ре ход к та к на зыва е мой постиндустриа льной структуре . В постинду­стриа льной структуре  на родного хозяйства  на ибольший уде льный ве с име ют на укое мкие , высокоте хнологичные  отра сли, в том числе  производство инте лле ктуа льной продукции. В этом случа е  роль природных ре сурсов снижа е тся, уступа я ме сто высококва лифицирова нному труду и на учно­те хниче ским достиже ниям. Ра звитие  экономики должно достига ться не  за  сче т усиле ния эксплуа та ции природного ка пита ла , а  за  сче т ра звития ме не е  природое мких отра сле й.
Экономика  природопользова ния ка к на ука  ре ша е т и боле е  прикла дные 
9
вопросы. Одним из та ких вопросов являе тся ра зра ботка  эффе ктивной систе мы ре гулирова ния и стимулирова ния природоохра нной де яте льности пре дприятий. Госуда рство може т ре гулирова ть природоохра нную де яте льность пре дприятий с помощью а дминистра тивных или экономиче ских ме тодов.
Администра тивное  ре гулирова ние  включа е т в се бя ра зра ботку и вне дре ние  за конода те льства  в обла сти природопользова ния, а  та кже  форми- рова ние  норма тивной ба зы. Экономиче ское  ре гулирова ние  – это использова ние  на логовых инструме нтов, ме ха низма  пла тного природопользова ния, субсиди­рова ния. Поиск на иболе е  эффе ктивного соотноше ния а дминистра тивных и экономиче ских ме тодов ре гулирова ния – одна  из за да ч экономики природо- пользова ния.
Природоохра нна я проводится в не скольких на пра вле ниях:
1. Минимиза ция за грязне ния природных объе ктов.
2. Восста новле ние  возобновимых природных ре сурсов и экономия
не возобновимых, а  та кже  поиск а льте рна тив не возобновимых ре сурсов (на приме р, поиск а льте рна тивных не исче рпа е мых источников эне ргии вме сто исче рпа е мых за па сов не фти, га за  и ка ме нного угля).
3. Сохра не ние  уника льных природных объе ктов, име ющих
ре кре а ционную, культурно-историче скую, духовную це нность.
Еще  одно на пра вле ние  в экономике  природопользова ния – это выра ботка  а де ква тных ме тодов экономиче ской оце нки природных ре сурсов. В на стояще е  вре мя це на  природных ре сурсов не  соотве тствуе т их це нности. Природные  ре сурсы выполняют не  только сырье вую функцию, но и ре кре а ционную функцию, а  та кже  подде ржива ют экосисте му в пригодном для жизни состоянии. Суще ствующие  ме тодики оце нки природных ре сурсов учитыва ют только сырье вую функцию природных ре сурсов, та ким обра зом, зна чите льно за нижа я их стоимость.
В це лом все  прикла дные  за да чи, стоящие  пе ре д экономикой природо­пользова ния, можно объе динить в одну: формирова ние  ме ха низма  ра ци­она льного природопользова ния. Це ль ра циона льного природопользова ния – подде ржа ние  природных ре сурсов в состоянии, да юще м возможность удовле творять не  только cырье вые , но и ре кре а ционные  потре бности, а  та кже  потре бность в бла гоприятной экологиче ской обста новке .
Экономика  природопользова ния изуча е т вза имосвязи, возника ющие  в систе ме  "Экономика -экология-социум". Вза имоотноше ния че лове ка  и природы многообра зны: природа  да е т че лове ку сырье вые  ре сурсы, да ва я возможность удовле творять свои ма те риа льные  потре бности. Кроме  того, природа  – это ме сто, где  че лове к отдыха е т, восста на влива е т силы, чувствуе т свою прича стность ко Все ле нной. Эти бла га  на зва ны "духовными услуга ми природы". Природные  объе кты выполняют та кже  и экосисте мную (сре доза щитную) функцию. Ка ждый эле ме нт экосисте мы име е т свое  зна че ние  в подде ржа нии е е  ба ла нса  и ста бильного состояния. Ра зруше ние  или
повре жде ние  одного эле ме нта  экосисте мы вле че т за  собой це лый ряд
10
не га тивных после дствий, за ча стую отда ле нных во вре ме ни. Че лове ку для прожива ния не обходима  норма льна я экологиче ска я обста новка , поэтому экосисте мна я функция тоже  входит в список "да ров природы". В инду­стриа льной экономике  в связке  "че лове к - природа " в основном выступа е т принима юще й стороной, но при пе ре ходе  к постиндустриа льной экономике  че лове к бе ре т на  се бя отве тстве нность за  состояние  природной сре ды и на чина е т отда ва ть природе  "долг", осуще ствляя природоохра нную де яте льность.
Ключевые термины: экономика  природопользова ния, природополь­зова ние .
Краткие итоги:
1. Экономика  природопользова ния – это на ука , изуча юща я
экономиче ские  вза имоде йствия, связа нные  с использова ние м природных ре сурсов.
2. Экономика  природопользова ния ка к на ука  возникла  на  стыке 
экономики и экологии.
3. Природопользова ние  включа е т в се бя добычу природных
ре сурсов и природоохра нную де яте льность.
4. Природа  може т ра ссма трива ться ка к обще стве нное  бла го или
ка к фа ктор производства .
5. Экономика  природопользова ния ре ша е т, ка к те оре тиче ские ,
та к и прикла дные  на учные  за да чи в обла сти природопользова ния.
ТЕМА 2. ВИДЫ И ФУНКЦИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Цель лекции: изучить кла ссифика цию и функции природных ре сурсов.
Природные ресурсы– это природные  объе кты, которые  используются в на стояще е  вре мя или могут быть использова ны в будуще м для удовле творе ния потре бносте й че лове ка  и обще ства . Природные ресурсы– это гла вный объе кт природопользова ния.
Природные  ре сурсы кла ссифицируются:
1. По происхождению:
o поле зные  ископа е мые  (мине ра льные  ре сурсы);
o поле зные  ископа е мые  (мине ра льные  ре сурсы);
o ре сурсы ра стите льного мира , в ча стности, ле сные  ре сурсы;
o ре сурсы животного мира ;
o зе ме льные  ре сурсы;
o клима тиче ские  ре сурсы;
o ре сурсы эне ргии природных проце ссов (солне чное  излуче ние ,
эне ргия ве тра ).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]