Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность. Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
О. В. Газизова, А. Р. Галеева, А. В. Сафина
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
Учебное пособие
Казань
Издательство КНИТУ
2019
УДК 28.081я7
ББК 574(075)
Г13
Г13
Газизова О. В.
Экологическая безопасность : учебное пособие / О. В. Газизова, А. Р. Галеева, А. В. Сафина; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ,
2019. – 116 с.
ISBN 978-5-7882-2708-5
ISBN 978-5-7882-2708-5
©
Газизова О. В., Галеева А. Р.,
Сафина А. В., 2019
© Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2019
УДК 28.081я7
ББК 574(075)
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Казанского национального исследовательского технологического университета
Рецензенты:
канд. экон. наук Е. А. Астраханцева
канд. техн. наук, доц. П. А. Кайнов
Рассмотрены теоретические основы управления экологической безопасностью, изложена методика оценки экологической безопасности с помощью индикаторов безопасного и устойчивого развития экономических систем. Проанализированы экономический механизм и инструменты обеспечения экологической безопасности, способствующие развитию экологического сектора экономики и социальной ответственности бизнеса.
Предназначено для обучающихся по направлениям подготовки 20.03.01,
20.04.01 «Техносферная безопасность», а также для студентов и аспирантов, интересующихся вопросами экологической безопасности.
Подготовлено на кафедре бизнес-статистики и экономики.
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальной проблемой современного мира, от которой зависит
будущее всей цивилизации, является понимание человечеством
остроты и серьезности угроз экологической безопасности. Современному обществу необходимо осознать важность и необходимость перехода от этапа техногенного покорения природы, связанного с нерациональным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, к гармоничному взаимодействию общества со средой своего обитания. Этот процесс связан с необходимостью прогнозирования
и учета последствий антропогенного вмешательства в биосферные процессы и разработки превентивных мер для предотвращения чрезвычайных ситуаций и снижения возможных ущербов, связанных с их проявлением. Не стоит забывать о том, что качество жизни, которое является
высшим критерием успешности экономического развития, напрямую
зависит от экологического фактора. Учет экологического фактора является обязательным условием перехода к устойчивому развитию, которое предполагает высокое социальное и экологическое качество экономического роста.
Эту тему подняли в своем докладе «Об измерении экономического
развития и социального прогресса» лауреаты Нобелевской премии по
экономике Дж. Стиглиц и А. Сен. Они отметили, что современные макроэкономические показатели, характеризующее экономическое развитие, в частности ВВП, не учитывают неблагоприятные изменения
в окружающей среде и социальные факторы. Стремление участников
рынка и глав правительств к росту ВВП не отвечает запросам населения,
которое все больше чувствует влияние на своем здоровье последствий
загрязнения окружающей природной среды и связывает вопросы экономической безопасности с качеством и доступностью чистого воздуха,
питьевой воды, продуктов питания. Например, если национальный доход растет, но при этом значительно увеличиваются издержки, связанные с потерями от загрязнения окружающей среды и предотвращением
экологических рисков, то такое увеличение нельзя считать экономически эффективным. Ведь в итоге результатом такой экономической деятельности станут деградация и разрушение природной среды, что приведет к ухудшению здоровья населения, снижению продолжительности
жизни и увеличению социальных расходов. Поэтому необходима корректировка современных экономических показателей с обязательным
3
учетом экологического фактора, что позволит поменять приоритеты в
экономических решениях, принимаемых как на государственном
уровне, так и на уровне отдельных регионов и предприятий, что позволит создать новую экономическую реальность, где главными ценностями станут человеческая жизнь и экологическая безопасность.
Следует отметить, что современная экономика уже ощутила на
себе влияние новых веяний. В апреле 2017 года Президент РФ В. В. Путин своим указом подчеркнул важность экологической безопасности
в системе национальной безопасности России. Не случайно и в обновленной версии Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране
окружающей среды» подчеркнуто, что руководители организаций и
специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь
подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Экологическая безопасность товаров и услуг стала важным
фактором их конкурентоспособности. Экологическая безопасность
производственных объектов теперь во многом определяет их инвестиционную привлекательность. Представители крупного бизнеса публикуют «зеленую» отчетность и активно инвестируют в проекты, направленные на улучшение экологической ситуации в стране. Один из примеров – так называемая «мусорная» реформа, направленная на снижение количества отходов производства и потребления и создание в России индустрии их вторичной переработки.
В таких условиях необходимо развивать и поддерживать непрерывную систему экологического образования, направленную на воспитание личности с активной гражданской позицией, которая рационально использует природные ресурсы и понимает значимость экологического фактора. Особенно эти знания необходимы современной молодежи, которая уже в ближайшем будущем встанет у руля российской
экономики и будет определять векторы ее развития.
Данное учебное пособие предназначено для студентов экономических и технических специальностей, которые интересуются вопросами
экологической безопасности и осознают важность и приоритет этого
направления и необходимость учета экологического фактора в своей
будущей деятельности. Пособие рассматривает актуальные проблемы
взаимодействия экономической, экологической и социальной сфер современного общества в связи с ухудшением экологической ситуации в
России и в мире.
4
Учебное пособие состоит из трех глав. В первой главе рассмот-
5
рены теоретические основы экологической безопасности и ее роль в системе «общество – природа», дается подробная классификация видов
экологических опасностей с примерами, рассмотрены глобальные проблемы экологической безопасности и проблемы экологической безопасности современной России.
Во второй главе изложена методология оценки экологической безопасности с помощью системы индикаторов безопасного и устойчивого
развития. Приведены примеры расчета интегрального показателя «истинные сбережения» и сводного индекса устойчивости, которые учитывают влияние экологического фактора на экономическое развитие.
Даны практические рекомендации по оценке экологической безопасности на региональном уровне и на уровне предприятия.
В третьей главе рассматриваются вопросы организации эффективного управления экологической безопасностью как на государственном
уровне, так и на уровне отдельного предприятия. Рассмотрена также законодательная база обеспечения экологической безопасности с учетом
введения новых законов, направленных на снижение экологических
рисков и повышение экологической безопасности и инструментов, с помощью которых будет осуществляться регулирование экологической
безопасности.
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Я верю, что разум погибнуть не даст.
И что помраченье отступит,
А море, спасенное, тем и воздаст,
Что жизнь ради жизни наступит…
Э. В. Гирусов
1.1. Экологическая безопасность и ее роль
в системе «общество — природа»
Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз.
Стремление к безопасности в различной степени характерно для
всех биологических систем. Однако только человеческое общество способно прогнозировать возникновение опасности, выбрать соответствующие способы и приемы защиты от угроз, а также создать надежный
механизм обеспечения безопасности. Стремление человеческого общества к безопасности в социуме превращает ее в жизненно важное социально-экономическое явление. Безопасность людей и общества укрепляется в процессе повышения уровня развития. Чем выше уровень развития общества, тем сложнее становится система обеспечения национальной безопасности, и тем больше разных аспектов жизни общества
она затрагивает. На современном этапе развития национальную безопасность обеспечивают такие виды безопасности как военная, политическая, экономическая, демографическая, продовольственная, экологическая, социальная. «Стратегия развития национальной безопасности
РФ до 2020 года» принята Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.
Экологическая безопасность – важнейшая составляющая национальной безопасности, включающая в себя контроль за состоянием
окружающей среды и природных ресурсов и разработку мер, исключающих возникновение экологических кризисов и катастроф, угрожающих нормальной жизнедеятельности человека и общества.
6
Природа'
Человек'
Общество
Экологическая''
подсистема'
Экономическая''
подсистема'
субъект'
качество'
объект'
жизни'
Рис. 1.1. Связи в системе «общество – природа»
Система «общество – природа» состоит из двух подсистем, соответствующих двум формам взаимодействия общества и природы – использованию природных ресурсов и охране природной среды (рис. 1.1).
Экономическая подсистема направлена на использование, потребление, преобразование природы человеком. Экологическая подсистема
выражает заинтересованность человека в чистой, здоровой природной
среде. В центре системы «природа – общество» стоит человек. Он субъект воздействия на природу в результате своей деятельности и объект,
испытывающий воздействие в экологической подсистеме. Экологические и экономические интересы едины по социальной направленности:
и те, и другие признаны обеспечить качество жизни человека.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию пришла
к выводу, что невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие за счет разрушения природной среды и истощения природных ресурсов, также как невозможно сохранить необходимое качество естественной среды обитания без сильной экономики. Это положение
в полной мере относится и к странам с переходной экономикой, в частности к России, поэтому экологическая безопасность (качество среды
обитания) является составной частью системы национальной безопасности. В условиях современного многополярного мира проблема
7
экологической безопасности носит международный характер, поскольку экологически изолироваться на планете Земля невозможно.
Безусловно нельзя не отметить усиление значимости социальных и политических факторов, в условиях исчерпаемости и ограниченности
природных ресурсов, когда экологическая безопасность становится козырной картой, обеспечивающей рост политического влияния.
В глобальной системе «природа – человек» можно выделить пять
взаимодействующих между собою укрупненных подсистем, которые
являются субъектами и объектами экологической безопасности и испытывают на себе воздействие друг друга, которое может быть как положительным, так и отрицательным:
1) природа, которая объединяет атмосферу, гидросферу, лито-
сферу и биосферу;
2) человек – население Земли, которое формирует этносферу;
3) техносфера – сфера, созданная научно-техническими достиже-
ниями человеческой цивилизации;
4) социосфера – сфера социальных и политических интересов че-
ловеческого общества;
5) ноосфера – сфера разума, всеобщее информационное простран-
ство.
Все эти подсистемы расположены в порядке иерархии. Развиваясь
и эволюционируя, каждая из них создает предпосылки для успешного
функционирования или разрушения самой себя и всех остальных подсистем.
Ключевым объектом экологической безопасности на сохранности
которого основывается безопасность всех остальных субъектов и объектов системы является биосфера, которая является источником и обязательным условием существования современных форм жизни на
Земле, в том числе человека и любой его деятельности. При этом главным объектом и субъектом экологической безопасности провозглашается человек – самое ценное, но и наиболее опасное для себя и среды
своего обитания существо.
Идея ноосферы, как высшей формы эволюции человеческого разума, принадлежит знаменитому русскому ученому В. И. Вернадскому,
который предвидел, что человечество станет главной движущей силой,
преобразующей нашу планету, но очень надеялся, что эти изменения
будут происходить гармонично, основываясь на духовном и нравственном совершенствовании человека и его разумном взаимодействии
с природой. Путь в ноосферу лежит через непрерывное экологическое
8
образование, осознание энергетического единства человека и природы
и понимание каждым индивидом своей особой роли и ответственности
за обеспечение безопасной жизни на планете.
Проведенный авторами анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что термин «экологическая безопасность» во
многих источниках используется достаточно бессистемно и иногда
отождествляется с «охраной окружающей среды» или «рациональным
использованием природных ресурсов».
Впервые термин «экологическая безопасность» поясняется в новой редакции ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» в 2002 году. Однако следует отметить, что обязательный учет требований экологической безопасности задекларирован в более ранних законодательных актах. Например, в ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе» от
23.11.1995. Согласно ФЗ № 7, экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов
человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Ухудшение экологической ситуации сделало проблему достижения экологической безопасности более значимой и глобальной для человеческого общества. 19 апреля 2017 года Указом Президента РФ
В. В. Путина № 176 утверждена «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». В этом документе
экологическая безопасность рассматривается как состояние защищенности человека, общества и государства от угроз, вызываемых изменениями окружающей среды, обусловленных хозяйственной или иной деятельностью, а также природными явлениями. Таким образом, экологическая безопасность была законодательно признана частью национальной безопасности.
В Стратегии были определены основные механизмы реализации
государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, среди которых:
– принятие мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, разработка долгосрочных стратегий социально-экономического развития, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата;
– формирование системы технического регулирования, содержащей требования экологической и промышленной безопасности;
9
– лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для
окружающей среды, жизни и здоровья людей;
– нормирование и разрешительная деятельность в области охраны
окружающей среды;
– внедрение комплексных экологических разрешений в отношении экологически опасных производств, использующих наилучшие доступные технологии;
– государственный санитарно-эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг;
– создание системы экологического аудита;
– стимулирование внедрения лучших доступных технологий, создание удовлетворяющих современным экологическим требованиям и
стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления,
а также увеличение объема повторного применения отходов производства и потребления за счет субсидирования и предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки;
– создание и развитие государственных информационных систем,
обеспечивающих информацией о состоянии окружающей среды и об
источниках негативного воздействия на нее, включая единую государственную информационную систему учета отходов от использования
товаров;
– обеспечение населения и организаций информацией об опасных
гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии
окружающей среды и ее загрязнении.
1.2. Источники и виды экологической опасности
Экологическая опасность – это отрицательное воздействие факторов окружающей природной среды и (или) интенсивности их влияния,
выходящее за пределы биологической приспособляемости экосистем к
изменениям среды обитания и создающее прямую угрозу жизни и здоровью человека.
По воздействию на человека экологические опасности условно
подразделяют на три группы факторов.
1. Факторы, которые непосредственно угрожают безопасности че-
ловека. Это природные факторы, от которых человек вынужден
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]