Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность. Учебное пособие
.pdf
инструменты обеспечивают тонность и определенность задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность
с точки зрения экономии экологических затрат, дают возможность самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий, с другой – имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, вызывают риск снижения конкурентоспособности и т. п. При формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования.
3.3. Система управления экологической
безопасностью в Республике Татарстан
Целью государственной политики Республики Татарстан в сфере
обеспечения экологической безопасности является реализация комплекса взаимосвязанных мер политического, правового, социальноэкономического, организационного, информационного и иного характера, направленных на предотвращение негативных изменений окружающей среды. Основным документом стратегического планирования, определяющим цели, задачи, основные направления и инструменты реализации государственной политики по обеспечению экологической безопасности является «Отраслевая стратегия экологической
безопасности и развития природно-ресурсного комплекса Республики
Татарстан на 2017–2021 годы и на перспективу до 2030 года» (далее –
Стратегия–2030), утвержденная Законом Республики Татарстан от
17.06.2015 № 40-ЗРТ.
Правовой основой обеспечения экологической безопасности являются Конституции Российской Федерации и Республики Татарстан,
общепризнанные принципы и нормы международного права, основные положения и принципы Хартии Земли, Экологической доктрины
Российской Федерации, Киотского протокола к Рамочной конвенции
ООН по изменению климата, федеральные конституционные законы,
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2010
91
№ 390-ФЗ «О безопасности», Стратегия–2030, Закон Республики Татарстан от 16.03.2015 № 12-ЗРТ «О стратегическом планировании в
Республике Татарстан», законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующие отношения в сфере обеспечения экологической безопасности.
Органом государственной власти Республики Татарстан, ответственным за создание условий эффективного функционирования и
развития системы экологической безопасности, является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, основной
функцией которого является государственное регулирование деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций в сфере
обеспечения экологической безопасности. При решении задач по
обеспечению экологической безопасности Министерство экологии и
природных ресурсов Республики Татарстан взаимодействует со
следующими организациями и ведомствами:
– Академия наук Республики Татарстан;
– Комитет по экологии, природным ресурсам и землепользованию Государственного Совета Республики Татарстан;
– Министерство экономики РТ;
– Министерство промышленности и торговли РТ;
– Министерство лесного хозяйства РТ;
– Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ;
– Министерство образования и науки РТ;
– Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ;
– Министерство внутренних дел РФ по РТ;
– Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям РТ;
– Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ;
– Управление по охране животного мира Кабинета Министров
РТ;
– Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия населения по РТ;
– Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ;
– Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ;
– Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
92
– Отдел водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейнового
водного управления;
– Отдел геологии и лицензирования по РТ Департамента по
недроропользованию по Приволжскому федеральному округу;
– Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РТ;
– исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан; отраслевые институты и вузы РТ;
– предприятия и организации РТ;
– политические партии, общественные объединения и конфессии;
– средства массовой информации.
Повышение уровня экологической безопасности граждан,
сохранение и рациональное использование природных ресурсов
Республики Татарстан предполагает решение следующих задач:
– снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую
среду на основе повышения экологической эффективности экономики
Республики Татарстан и эффективности мер государственного регулирования;
– снижение или предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
– ликвидация накопленного экологического ущерба, восстановление деградированных природных экосистем;
– обеспечение информацией о состоянии окружающей среды и ее
загрязнении;
– снижение уровня загрязнения окружающей среды Республики
Татарстан выбросами и сбросами загрязняющих веществ, отходами
производства и потребления;
– рациональное использование природных ресурсов Республики
Татарстан;
– обеспечение защищенности населения и объектов экономики от
негативного воздействия вод;
– сохранение и восстановление биологического разнообразия
Республики Татарстан;
– сохранение, воспроизводство и рациональное использование
объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их
обитания Республики Татарстан;
– повышение геологической изученности территории Республики Татарстан и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Татарстан;
93
– повышение конструктивной и эксплуатационной экологической безопасности производственных и природоохранных объектов,
техники и оборудования, материалов, транспортных средств, производственных процессов и технологий;
– научно-исследовательское и опытно-конструкторское сопровождение мероприятий по обеспечению экологической безопасности;
– популяризация экологического воспитания и просвещения.
Основными инструментами реализации государственной
политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются:
– комплексная экологическая оценка устойчивости территории
республики, состоящая из выявления и оценки количественных и качественных параметров комплекса факторов экологической опасности, которые потенциально могут проявиться на оцениваемой территории, представляемой в виде комплекта карт, баз данных и кадастров
(с использованием геоинформационных технологий);
– эффективное государственное регулирование хозяйственной и
иной деятельности в целях предотвращения либо минимизации негативного воздействия на окружающую среду;
– экологический надзор (контроль), обеспечивающий предупреждение, выявление и прекращение видов деятельности, наносящих
вред окружающей среде;
– экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды),
осуществляемый для получения информации, необходимой для принятия управленческих решений при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности;
– анализ структуры техногенной нагрузки на территорию республики, отображающий пространственное соотношение объектов
воздействия на окружающую среду и их комплексов на основе данных районирования природных компонентов окружающей среды и
структуры техногенной нагрузки;
– определение зон сверхнормативного воздействия на окружающую среду;
– совершенствование информационной системы природопользования Республики Татарстан.
Республика Татарстан является одним из наиболее экономически
и промышленно развитых регионов России. На территории республики располагаются крупнейшие в России центры нефтедобычи,
нефтехимии, машиностроения. Динамичное развитие реального сектора экономики республики, интенсивное индустриальное и аграрное
94
освоение природных ресурсов, рост валового регионального продукта
создают напряженную ситуацию в сфере экологии. Уровень техногенного воздействия на окружающую среду на территории республики
достаточно высок и, в первую очередь, определяется влиянием промышленного производства.
Промышленный профиль РТ определяют машиностроение
(56,1 % занятых), химическая и нефтехимическая промышленность
(13,7 %), нефтедобыча (4,3 %), электроэнергетика (2,5 %), пищевая
промышленность (6,5 %), легкая промышленность (6,4 %), промышленность строительных материалов (5,1 %), лесная и деревообрабатывающая промышленность (3,2 %). Наибольший вклад в загрязнение
воздушного бассейна РТ вносят предприятия теплоэнергетического
комплекса – 32,7 %, нефтяной и газовой промышленности – 32,6 %, химии и нефтехимии – 19,0 %, машиностроения – 5,3 %, строительного
комплекса – 2,7 %. На долю остальных предприятий приходится 7,7 %
от общих выбросов в атмосферу.
Большая часть валовых выбросов в атмосферу на территории республики приходится на такие предприятия, как ПАО «Татнефть»
(г. Альметьевск); ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ПАО «Казаньоргсинтез»
(г. Казань); АО «КАМАЗ», ТЭЦ (г. Набережные Челны); ПАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК»,
ОАО «ТАНЕКО», ТЭЦ (г. Нижнекамск); Менделеевский и Новоменделеевский химические заводы (г. Менделеевск); Заинская ГРЭС (г. Заинск).
Наибольший вклад в загрязнение водных объектов на территории
республики вносят предприятия ЖКХ городов Казань, Набережные
Челны, Зеленодольск, Альметьевск, Нижнекамск, где сосредоточен основной промышленный потенциал республики.
Не меньшую проблему в РТ представляет загрязнение почв, накопление отходов производства и потребления, ухудшение технической безопасности и противоаварийной устойчивости промышленных
предприятий, производств и объектов повышенной опасности. Проблемой государственного значения являются утилизация и захоронение
твердых бытовых и промышленных отходов (ТБПО). Здесь большие
сложности возникают на полигонах ТБПО в гг. Казани, Набережных
Челнах, Зеленодольске, Нижнекамске, Чистополе, Елабуге, с. Базарные
Матаки и ряде других.
Напряженность в экологическую обстановку республики вносят
реализуемые в настоящее время крупные проекты развития комплекса
производств на территории Нижнекамского промышленного узла,
95
в особой экономической зоне промышленно-производственного типа
«Алабуга», Камского инновационного территориально-производственного кластера, а также строительство электрометаллургического
завода «ТатСталь» в Лениногорском муниципальном районе, строительство комплекса по производству аммиака, метанола и карбамида
ОАО «Аммоний» на территории промзоны г. Менделеевска и Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра.
Несмотря на реализацию большого количества природоохранных мероприятий, заложенных в проектной документации на указанные объекты, масштабность проектов предполагает возникновение экологических проблем, решение которых возможно лишь при комплексном
межведомственном подходе.
Так, в Республике Татарстан создана и успешно функционирует
Территориальная система наблюдений за состоянием атмосферного
воздуха, почв, водных объектов. В настоящее время она состоит из 8 современных стационарных экоаналитических лабораторий, 16 автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха, 6 передвижных экологических лабораторий, патрульного эколого-аналитического судна «Фламинго» и 3 катеров (КС-701 – 2 ед. и КС-110 – 1 ед.).
Автоматические станции контроля загрязнения атмосферного
воздуха оснащены современными приборами по определению основных загрязняющих веществ (пыль, оксид углерода, сероводород, диоксид серы, оксиды азота, аммиак) и специфических загрязняющих веществ (бензол, ксилолы, толуол, этилбензол, окись этилена, формальдегид, фенол, гексан, гептан, октан, нонан, декан, метан, этан, этен,
пропан, пропен, изобутан, бутан, изобутен, бутен-1, бутен-2, изопентан, пентан), а также по определению метеопараметров (всего 35 контролируемых ингредиентов). Для оперативного реагирования на
факты повышенного загрязнения атмосферного воздуха и определения
возможного источника загрязнения используются 6 передвижных экологических лабораторий, оснащенных комплексом приборов, аналогичным комплексу приборов на автоматических станциях.
Регулярные наблюдения за загрязнением поверхностных вод проводятся в 71 пункте наблюдения по гидрохимическим показателям на
37 водных объектах республики. Также, осуществляются наблюдения
за состоянием водных объектов в надзорных целях (т. е. в зоне прямого
влияния выпусков сточных вод) в 132 точках контроля на 60 водных
объектах. В течение года выполняется свыше 39 тыс. анализов отобранных проб воды.
96
Для оперативного контроля загрязнения поверхностных вод республикой используется патрульное судно эколого-аналитического контроля «Фламинго». Установленное на судне оборудование позволяет
проводить контроль качества поверхностных вод по гидрохимическим
и гидрофизическим показателям; проводить зондирование дна и толщи
воды с использованием эхолокации для обнаружения несанкционированных источников сбросов; определять точное местоположение выпусков сточных вод; осуществлять отбор проб воды и донных отложений для дальнейшего анализа в условиях стационарных лабораторий.
Мониторинг загрязнения почв республики осуществляется в
300 точках. За год проводятся свыше 1,5 тыс. анализов проб почв.
Информация в рамках мониторинга различных сред окружающей
среды интегрирована в геоинформационную систему «Экологическая
карта Республики Татарстан» (далее – ГИС «Экокарта»), что позволяет
комплексно оценивать и выявлять факторы, сдерживающие улучшение
экологической ситуации. ГИС «Экокарта» содержит информацию о состоянии окружающей среды и природопользовании на территории Республики Татарстан. В состав ГИС «Экокарта» входят следующие подсистемы: Государственный экологический надзор, Мониторинг мест
несанкционированного размещения отходов, Природоохранные мероприятия, Мониторинг состояния окружающей среды, ООПТ, Недропользование (месторождения), Лицензии и согласования на пользование недрами, Незаконные карьеры, Рыболовство, АЗС, Нефтебазы,
Объекты размещения отходов, Водоохранные зоны, Водопользование,
Зеленые стандарты и технологии, Сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, Социологический мониторинг, Мониторинг транспортных средств, предназначенных для перевозки отходов, Мобильное
АРМ инспектора. ГИС «Экокарта» интегрирована с единой межведомственной системой электронного документооборота, единой государственной информационной системой «ГЛОНАСС+112», государственной информационной системой «Народный контроль», информационной системой «Школьный экопатруль». Доступ к ГИС имеют все природоохранные службы Республики Татарстан и заинтересованные организации. Гражданам в ГИС «Экокарта» доступна информация о выявленных и ликвидированных местах несанкционированного размещения
отходов за текущий год с подтверждающими фотографиями, информация о реализуемых в текущем году природоохранных мероприятиях,
информация о месторождениях полезных ископаемых, информация о
действующих лицензиях и согласованиях на пользование недрами, информация об особо охраняемых природных территориях.
97
Внедрение новых механизмов регулирования негативного воздействия на окружающую среду позволит Республике Татарстан обеспечить постепенный переход экономики к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, приоритет минимизации образования и использования (утилизации) отходов
производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением.
Контрольные вопросы
1. Что понимают под экологическим регулированием?
2. Назовите органы государственного экологического управления
РФ общей компетенции.
3. На какие группы делятся государственные органы специальной
компетенции в области рационального природопользования и охраны
окружающей среды? Назовите некоторые из них.
4. Какие законодательные документы входят в подсистему приро-
доресурсного законодательства?
5. Перечислите основополагающие принципы государственного
экологического управления.
6. Назовите 7 основных функций экологического управления. Рас-
кройте сущность функции учета природных ресурсов.
7. Что представляют собой административно-контрольные ин-
струменты экологического регулирования?
8. Что относится к экономическим инструментам государствен-
ного регулирования природоохранной деятельности?
9. Сопоставьте инструменты прямого и косвенного экономиче-
ского принуждения, поясните их.
10. Раскройте понятие и сущность понятия экологической экспертизы. В каких случаях необходимо проведение государственной
экологической экспертизы?
11. Для чего необходимы меры экономического стимулирования
рационального природопользования и в чем они выражаются?
12. Назовите международные органы управления природопользованием и охраной природы. Почему в настоящее время актуальным
является международное сотрудничество в вопросах обеспечения экологической безопасности?
13. Назовите основной документ стратегического планирования,
определяющий цели, задачи и инструменты реализации государ-
98
ственной политики Республики Татарстан по обеспечению экологиче-
99
ской безопасности.
14. Какие предприятия РТ вносят наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна?
15. Какая геоинформационная система создана в Республике Татарстан с целью мониторинга различных сред окружающей среды?
Назовите основные подсистемы, входящие в нее.
99
Те с т о в ы е з ад а н ия
1. Что такое экологическая безопасность:
а) состояние защищенности природной среды и жизненно важных
интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности и (или) ЧС техногенного и природного характера;
б) состояние защищенности природной среды только от ЧС техногенного характера;
в) состояние защищенности интересов человека от любой антропогенной деятельности;
г) состояние защищенности природной среды только от ЧС природного характера.
2. Эффективная система управления экологической безопасностью
предприятия должна обеспечить:
а) допустимый уровень итогового технологического риска;
б) приемлемый уровень дополнительной нагрузки на экономику
предприятия;
в) заинтересованность предприятия в предоставлении достоверной
статистической информации.
3. Основным законом, определяющим государственную политику в
сфере защиты окружающей природной среды, является:
а) Закон РФ «Об охране окружающей среды»;
б) Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха»;
в) Федеральный закон «О животном мире»;
г) Закон РФ «О недрах».
4. Какие органы наделены полномочиями по проведению государственного общего экологического контроля:
а) Президент РФ;
б) Правительство РФ;
в) Правительства субъектов РФ;
г) все ответы верны.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]