Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность. Учебное пособие
.pdf
При этом
Показатели
Республика
Башкортостан
Самарская
область
ВРП, млн руб.
1154056
941611
Валовое накопление, млн руб.
238989,3
220849,9
Добыча нефти, тыс. т
14866
14800
Экспортная цена на нефть, долл. США/т
754
754
Официальный курс долл. США, руб./долл.
30,37
30,37
Добыча газа, млн м3
503
770
Экспортная цена на газ, долл. США/тыс. м3
346
346
Производство древесины, тыс. м3
690,3
36
где R1 – безразмерная величины, рассчитанная при условии эмиссий,
лежащих в пределах нормативных показателей; α
вод, αатм, αотх
– весовые
коэффициенты, характеризующие приоритетность проблем ОС, которые приравниваются к коэффициентам экологической значимости;
Х
вод, Хатм, Хотх
ствующих объектов ОС; Х
– фактические суммы платежей за загрязнение соответ-
вод.н, Хатм.н, Хотх.н
– величины эмиссий в ОС в
пределах установленных нормативов.
R2 и R3 рассчитываются по такой же формуле, но при условии
учета эмиссий и нормативов в условиях лимитных и сверхлимитных
показателей.
Показатель R являются характеристикой экологичности предприятия, выраженной через денежные оценки. Следовательно, чем
меньше R, тем более экологичным является предприятие.
Практические задания
Задача 1
Рассчитайте показатели истинных сбережений для регионов Приволжского федерального округа, используя данные табл. 2.20. Cделайте
соответствующие выводы.
Таблица 2.20
Статистические данные для расчета показателей
истинных сбережений
71
Окончание табл. 2.20
Экспортная цена на лесоматериалы,
долл. США/м3
86,7
86,7
Выбросы в атмосферу загрязняющих
веществ, тыс. т
818,3
623,91
Сброс загрязненных сточных вод, млн м
3
311
362
Выбросы СО2 от стационарных источников,
тыс. т
441,1
79,3
Расходы консолидированных бюджетов на
образование, млн руб.
47527
35126,8
Показатели
Республика
Башкортостан
Самарская
область
Индекс дохода
0,85
0,847
Индекс долголетия
0,73
0,713
Индекс образования
0,915
0,922
Выбросы в атмосферу от стационарных ис-
точников, тыс. т
388
308
Объем сброса сточных вод, млн м3
341
397
Среднегодовая численность населения,
тыс. чел.
4072
3216
Коэффициент урбанизации, %
60,4
80,2
Задача 2
Рассчитайте экологизированный индекс развития человеческого
потенциала для регионов Приволжского федерального округа, используя данные табл. 2.21. Сделайте выводы.
Таблица 2.21
Статистические данные для расчета показателей
экологизированного индекса развития человеческого потенциала
Задача 3
Рассчитайте сводный индекс устойчивости для Республики Башкортостан за анализируемый период (период 1 – «базисный») с помощью табл. 2.22. Сделайте соответствующие выводы.
72
Таблица 2.22
Показатели / период
Республика Башкортостан
1 2 3
ВРП, млрд руб. (в текущих ценах)
759,203
941,023
115, 056
Индекс физического объема ВРП, %
105,2
108,2
104,4
Добыча нефти, млн т
13,4
14,4
14,866
Добыча газа, млн м
3
425
494
503
Производство энергии ГЭС и ТЭС,
млрд кВт∙ч
25,2
25,5
24,3
Инвестиции, % к предыдущему году
99
107,2
108,4
Износ ОФ, %
48,7
51
52,1
Численность безработных, тыс. чел.
182
159
124
Доля населения с денежными
доходами ниже прожиточного
минимума, %
12,1
12,6
10,3
Площадь жилья, приходящаяся в
среднем на одного жителя, м2/чел.
21,5
22
22,6
Выбросы в атмосферу, тыс. т
388
406
403
Сброс загрязненных стоков, млнм3
341
321
311
Оборотное водоснабжение, млн м3
5317
5349
5337
Лесовосстановление, тыс. га
10,6
10,5
10,5
Показатели
Республика
Башкортостан
Самарская об-
ласть
1
2
3
Среднегодовая численность населения,
тыс. чел.
4068,2
3214,7
Площадь региона, тыс. га
14294,7
5360,0
Площадь земель населенных пунктов, тыс. га
619,5
358
Площадь земель лесного фонда, тыс. га
5384,2
549,6
Площадь земель водного фонда, тыс. га
77,9
167,4
Статистические данные для расчета сводного индекса
устойчивости
Задача 4
Рассчитайте показатели ресурсных балансов для регионов Приволжского федерального округа за анализируемый период, используя
данные табл. 2.23. Сравните их и сделайте выводы.
Таблица 2.23
Статистические данные для расчета показателей ресурсных
балансов
73
Окончание табл. 2.23
1
2
3
Площадь земель сельскохозяйственного
назначения, тыс. га
7696,3
4072,1
Произведенная в регионе электроэнергия,
млрд кВт∙ч
25,16
21,6
Использованная в регионе электроэнергия,
млрд кВт∙ч
24,1
22,9
Добыча нефти, млн т
14,4
14,2
Добыча битума, млн т
–
–
Добыча газа, млн м
3
494
700
Суммарный местный поверхностный
и подземный сток, млн м3
34 960
7330
Водопотребление, млн м
3
781
817,1
Выбросы SO2, т
50683
40070
Выбросы CO, т
661392
76570
Выбросы NO2, т
100917
30130
Производственные отходы, тыс т
59140
4350
Бытовые отходы, тыс. т
2380
1158
Контрольные вопросы
1. Какие подходы к разработке систем показателей (индикаторов)
устойчивого развития существует?
2. Какие российские регионы, на ваш взгляд, наиболее успешно
применяют индикаторы устойчивого развития?
3. Почему интегральные оценки применяются значительно реже,
чем системы индикаторов?
4. Из каких компонентов состоит индекс развития человеческого
потенциала, разработанный Программой развития ООН, и почему выбраны именно эти компоненты?
5. Для чего нужны так называемые «референтные точки» (постоянные значения максимума и минимума), с которыми сравниваются показатели регионов? Что позволяет увидеть такой способ нормирования
при анализе интегральных индексов?
6. Почему так важен правильный отбор индикаторов для интегральной оценки устойчивого развития? Приведите примеры социально-экономических индикаторов, которые трудно использовать для
оценок развития в силу неоднозначности их интерпретации или проблем качества статистики.
74
7. Охарактеризуйте систему индикаторов ОЭСР? Приведите при-
75
меры таких индикаторов.
8. Для чего нужны ключевые/базовые индикаторы? Приведите
примеры таких индикаторов.
9. В чем важность для России индикатора энергоемкости?
10. Какова структура индекса истинных сбережений?
11. На основе каких показателей рассчитывается сводный индекс
устойчивости?
12. Приведите формулу расчета индекса состояния окружающей
среды.
13. Как рассчитывается индекс развития человеческого потенци-
ала с учетом экологического фактора?
14. Назовите показатели оценки региональной экологической без-
опасности. Поясните смысл этих показателей.
15. На основе каких показателей проводится оценка ресурсообес-
печенности региона?
16. На основе каких показателей проводится оценка ресурсопо-
требления региона?
17. Каким образом определяется взаимосвязь между ресурсообес-
печенностью и ресурсопотреблением? Существуют ли численные характеристики их соотношений?
18. Что позволяют оценить показатели экологической опасности
регионального промышленного комплекса? Назовите основные из них.
19. Какие стоимостные показатели используются для оценки эко-
логической безопасности на региональном уровне?
20. Какими показателями оценивается рациональность использо-
вания ресурсов предприятия?
21. Какие эколого-экономические критерии используют при
оценке экологической безопасности предприятия?
22. Какие комплексные показатели используются при выполнении
мероприятий по достижению экологической безопасности на локальном уровне?
75
3. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого
развития и одновременно – к высшим приоритетам промышленной деятельности
и предпринимательства.
По материалам конференции ООН
по окружающей среде и развитию, 1992 г.
Рио-де-Жанейро
3.1. Государственное управление экологической
безопасностью
Создание эффективной системы органов государственного экологического управления является одним из ключевых направлений деятельности государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Государственное управление в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности является составной частью государственного
управления в целом. Роль государственного управления определяется
значением государственных органов в механизме охраны окружающей
среды. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права
граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде
всего в процессе реализации соответствующих правовых предписаний.
К основным задачам государственного регулирования в области
природопользования и охраны окружающей среды относятся:
– формирование и совершенствование нормативной правовой
базы;
76
– использование экономических регуляторов природопользования (нормирование, лицензирование и др.);
– организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов экологопользования;
– осуществление государственного контроля и надзора в области
охраны окружающей среды и природопользования;
– осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
– ведение Красной книги;
– разработка и осуществление программ и проектов в области
охраны окружающей природной среды, экологической безопасности,
обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха;
– обеспечение населения информацией о состоянии окружающей
среды, экологическое воспитание и просвещение.
Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. По критерию объема и характера компетенций
выделяют две основные группы органов государственного экологического управления – органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство, представительные и исполнительные органы
власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы
определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей
компетенции, и т. д. Наряду с охраной окружающей природной среды
государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящими в круг их полномочий.
Президент РФ, согласно Конституции РФ, определяет основные
направления внутренней и внешней экологической политики страны;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области охраны природной среды; гарантирует соблюдения прав граждан в области природопользования и
охраны природной среды.
Законодательную власть в области охраны природы преимущественно осуществляет Государственная Дума РФ, в состав которой
77
входят Комитет по экологии и Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам. Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области экологии, природопользования и использования сырьевых ресурсов и природоохранной деятельности страны.
При Комитете по экологии создан Высший экологический совет, задачами которого являются проведение экспертно-аналитических работ по
разработке экологических прогнозов; консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, вносимых
на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого-экономическая экспертиза
крупных природопреобразующих проектов; подготовка материалов для
международных договоров и других документов по вопросам экологии
и рационального использования природных ресурсов.
Отдел природопользования и защиты окружающей среды при
Правительстве Российской Федерации принимает участие в подготовке
проектов указов, законов, решений Президента и Правительства Российской Федерации, других нормативных документов, комплексных
программ по охране окружающей среды, использованию природных
ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Кроме сектора
экологии и охраны природы, в этот отдел входят секторы геологии и
использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К
функциям отдела относятся и международные проблемы, связанные с
размещением и развитием производительных сил; комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проектов, программ и загрязненных территорий в целях принятия обоснованных правительственных решений и т. д.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в области охраны природы, обеспечивая проведение в РФ единой государственной политики в области экологии, управляя федеральной собственностью на природные ресурсы, проводя меры по обеспечению законности и соблюдению экологических прав граждан.
К органам общей компетенции следует также отнести местные ор-
ганы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях.
Для органов общего управления природоохранная деятельность
не является главной, они решают и многие другие задачи, отнесенные
к их компетенции.
78
К государственным органам специальной компетенции относятся
Государственные органы управления экологической безопасности
специального назначения
Комплексные
Отраслевые
Функциональные
Министерство природных ресурсов и
МЧС России
Роскомзем
Росатом России
Ростехнадзор России
те органы, которые специально уполномочены выполнять функции экологического управления. По характеру выполняемых функций и задач
они в свою очередь делятся на следующие группы: на комплексные, отраслевые и функциональные (рис. 3.1).
государственные
органы
экологии РФ
Санэпиднадзор РФ
Росгидромет
государственные
органы
Рослесхоз
Росрыболовство
Росводресурсы
Минсельхоз России
государственные
органы
Минздрав России
Росприроднадзор
МВД России
Рис. 3.1. Государственные органы управления экологической
безопасности
Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи
или какой-либо их блок. Деятельность таких органов требует специальной организации.
Главным государственным органом исполнительной власти, реализующим полномочия в области охраны окружающей среды, является
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Оно проводит государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирует деятельность в этой
сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляет управление фондом недр, использованием и охраной водного
фонда. Важными функциями, которые осуществляет министерство и
его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.
79
Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор
РФ) является координатором деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов (санэпидстанций и инспекций).
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет экологический
контроль за состоянием окружающей природной среды, информирует
население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой
сети наблюдательных пунктов и др.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.
Отраслевые органы выполняют функции управления и надзора по
охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Роскомзем), Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз), Фе-
деральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Федеральное
агентство водных ресурсов России (Росводресурсы), Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России).
Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов:
а) Росатом России – обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
б) Ростехнадзор России – контроль за использованием недр;
в) Минздрав России – санитарно-эпидемиологический контроль,
санитарно-гигиеническое нормирование;
г) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор) – администрирование платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
д) МВД России – охрана атмосферного воздуха от загрязнения
транспортными средствами, расследование экологических преступлений, охрана природных объектов, борьба с браконьерством и другими
нарушениями правил охоты и рыболовства.
В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России – по контролю за безопасным ведением работ
при использовании недр; Министерство РФ по делам гражданской
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]