Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологизация природопользования в г. Волжском и регионе
.pdf
1. Участие в разработке проекта СЗЗ промузла не исключает
необходимости оценки и мониторинга достижения отдельными
предприятиями нормативов качества [128].
2. Имеющаяся практика не подтверждает жизнеспособность проектов
единой СЗЗ в связи с перманентными изменениями на предприятиях (не
связанных единым управлением), сложностями в организации мониторинга
среды на границе единой СЗЗ. Примером можно считать предприятия
Эжвинского района г. Сывтывкара [129], Санкт-Петербурга [130, 131],
инициативы городской администрации города Волжского.
3. В случае необходимости расширения производства, реконструкции,
нового строительства на территории отдельного предприятия возникнет
вопрос о корректировке единой СЗЗ. Издержки на такую корректировку
будут значительно выше, чем в случае индивидуального проекта СЗЗ.
Более выгодным шагом может стать разработка индивидуальной СЗЗ
отдельного предприятия, кроме того, эта процедура более подробно
определена в СанПиНе.
Преимущества разработки проекта индивидуальной СЗЗ по сравнению с
проектом единой СЗЗ:
- разработка проекта индивидуальной СЗЗ структурирована, обеспечена
нормативной документацией в необходимом объеме, связана с меньшими
финансовыми затратами предприятия, снижает риски получения
отрицательного заключения, по независящим от предприятия условиям;
- проект индивидуальной СЗЗ может быть использован впоследствии для
разработки единой СЗЗ.
Однако у данного варианта есть и риски:
- СанПиН допускает разработку проекта СЗЗ отдельного предприятия,
расположенного в промзоне (п.3.13), не устанавливая условий или
ограничений для реализации данного права. Однако имеет место
неопределенность в выборе критериев допускаемых вариантов разработки
проектов. Безусловным шагом является вариант участия в разработке как
индивидуальной СЗЗ, так и разработке единой СЗЗ. В связи с такой
ситуацией руководители органов Роспотребнадзора могут иметь
собственную точку зрения в пользу того или иного варианта и на этом
основании отказываться от согласования проекта индивидуальной СЗЗ;
- разработка проекта индивидуальной СЗЗ может противоречить позиции
местной администрации, которая, как и Роспотребнадзор, может быть
заинтересована в установлении единой СЗЗ, например, в целях ее
отображения в Генеральном плане города и в Правилах землепользования и
застройки.
Наиболее выгодным и целесообразным шагом по мнению экспертов Н.В.
Кичигина и В.В. Васильевского представляется третий (смешанный) вариант
действий: разработка проекта индивидуальной СЗЗ и участие в проекте по
организации единой СЗЗ без вступления в договорные отношения (без
заключения соглашений).
Преимущества данного подхода заключаются в следующем:
151
обеспечивается решение основной задачи – разработка проекта
индивидуальной СЗЗ;
исключаются возможные конфликты с местной администрацией и
территориальным органом Роспотребнадзора;
предприятие не несет финансовых затрат на разработку единого проекта
СЗЗ, который, вероятно, не сможет быть реализован.
Наименее выгодным для предприятия является вообще отказ от
разработки проекта индивидуальной или единой СЗЗ. За отсутствие
утвержденного проекта (единого или индивидуального) предприятие может
быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно указанной статье нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и
гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц – от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц – от
10 тыс. до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности
предприятия на срок до 90 сут.
В случае необходимости строительства, реконструкции, капитального
ремонта, объектов капитального строительства в составе проектной
документации на государственную экспертизу проектной документации и
результатов инженерных изысканий потребуется представление проекта
организации СЗЗ, согласованного с Роспотребнадзором, в составе проектной
документации. Данное требование прямо не закреплено в Градостроительном
кодексе РФ. Однако на практике проект организации СЗЗ включается в
состав проектной документации при проведении государственной
экспертизы.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87
«О составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию» раздел 2 «Схема планировочной организации земельного
участка» должен содержать в текстовой части обоснование границ СЗЗ
объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка
(в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с
законодательством Российской Федерации).
Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен
содержать в текстовой части ситуационный план (карту-схему) района
строительства с указанием на нем границ земельного участка,
предоставленного для размещения объекта капитального строительства, и
границ санитарно-защитной зоны.
Можно сделать вывод, что в настоящее время правовое регулирование
организации единой СЗЗ является недостаточным и не может обеспечить
эффективную разработку таких проектов. В этих условиях предприятие
может идти по пути разработки индивидуальной СЗЗ.
Законодательно в Волгоградской области не урегулирован вопрос
взаимодействия групп промышленных предприятий, входящих в единый
152
промышленный узел. Соответственно, не созданы и не отработаны
механизмы взаимодействия внутри таких групп по разработке единых СЗЗ.
Вместе с тем администрацией городского округа города Волжского была
предпринята неоднократная попытка создать проект единой санитарнозащитной зоны для предприятий химического комплекса. Всего
природопользователей в городе насчитывается более 300 и проекты есть
далеко не у всех промышленных предприятий и природопользователей
различных форм собственности.
В период 2007-2008 годов, после назначения С.П. Куприна председателем
комитета по охране окружающей среды, в периодической печати – газетах
"Наш город" и "Волжская правда" были представлены более 20 публикаций о
перспективах создания единой санитарно-защитной зоны для предприятий
города. Приводились экономические расчеты, согласно которым затраты на
содержание зеленого массива должны были сократиться более чем на 20% по
сравнению с использованием индивидуальных зон. Также, согласно проекту,
предполагалось создание единого органа управления СЗЗ, что позволило бы
избежать ситуации, при которой отдельные СЗЗ предприятий могли быть
уничтожены.
В 2008 году были проведены публичные слушания по проекту Правил
землепользования и застройки городского округа – город Волжский
Волгоградской области (8 ноября 2008 года в МУК «Дворец культуры
«Октябрь»). В соответствии с Постановлением главы городского округа –
город Волжский Волгоградской области № 636-ГШ от 14.10.2008, граница
объединенной санитарно-защитной зоны от предприятий Северо-Восточного
и Центрального районов промышленной зоны проходит по границе СЗЗ
предприятий. На границе с жилой застройкой граница объединенной СЗЗ
проходит по ул. Пушкина, ул. Свердлова, ул. Кирова и пос. Паромный [132].
В соответствии с данным постановлением требуют доработки
юридические аспекты использования санитарных зон в части распределения
ответственности за состояние и функционирование в течение установленного
срока эксплуатации, уточнения и дифференциации выбросов от конкретного
природопользователя. По имеющейся информации, этим в 2009-2010 будет
заниматься МУ "Служба охраны окружающей среды". Конечный срок
реализации проекта будет установлен в 2011г.
8.5.2. Возможность создания ботанического сада в городе Волжском.
Согласно Википедии, ботанический сад — территория, на которой с
научно-исследовательской, просветительной и учебной целью
культивируются и изучаются растения разных частей света и различных
климатических зон.
Международный совет ботанических садов (англ. Botanic Gardens
Conservation International, BGCI) дает определение ботанического сада как
организации, имеющей документированные коллекции живых растений и
153
использующей их для научных исследований, сохранения биоразнообразия,
демонстрации и образовательных целей.
Как правило, при ботанических садах действуют вспомогательные
учреждения - оранжереи, гербарии, библиотеки ботанической литературы,
питомники, экскурсионно-просветительские отделы.
Ботанические сады, в которых изучаются, в основном, деревья,
называются дендропарками, или арборетумами; кустарники фрутицетумами; лианы - витицетумами. Некоторые ботанические сады носят
очень узкий научный характер и закрыты для посещения публики [133].
Один из старейших ботанических садов России находится в СанктПетербурге. Он вырос из основанного в 1714 году Аптекарского огорода на
Аптекарском острове. Уникальным по своему положению является Полярноальпийский ботанический сад-институт (ПАБСИ) Кольского научного центра
РАН (Кировск). Это самый северный ботанический сад в стране (67°38' с.ш.)
и один из трёх ботанических садов мира, расположенных за Полярным
кругом [134]. Крупнейший ботанический сад России — Главный
ботанический сад имени Н.В. Цицина РАН. Единственный в Байкальской
Сибири — Ботанический сад Иркутского государственного университета (БС
ИГУ). Ботанический сад СПбГУ — основан в XIX веке по инициативе А. Н.
Бекетова. Южно-Сибирский ботанический сад (Алтайский государственный
университет, Барнаул [135]) изучает флору Алтайской горной страны.
Ботанический сад Сыктывкарского государственного университета (61°41'
с.ш.) — создан в 1974 году, занимает площадь 32 га, в 2005 году на
территории сада в открытом грунте произрастали растения 320 видов 191
рода и 76 семейств пятнадцати регионов земного шара, в 2007 году — 395
видов 226 родов и 78 семейств.
Государственное учреждение "Волгоградский региональный
ботанический сад" (ГУ "ВРБС") было создано на основании решения
Волгоградской областной Думы от 30 июня 2002 г. № 11/348оп и
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 1 марта
2003 г. № 206 [136].
Основными задачами вновь созданного учреждения являются:
сохранение в искусственных условиях открытого и закрытого грунта
коллекций живых растений, особенно редких и исчезающих видов местной
флоры, а также других: ботанических объектов, имеющих большое научное,
учебное, экономическое и культурное значение;
проведение научно-исследовательских работ по интродукции и
акклиматизации видов растений разных географических зон с целью
изучения, сохранения и пополнение генофонда растений, представляющих
потенциальную экономическую ценность;
научно-методическое обеспечение работ по восстановлению
популяций и сохранению мест обитания исчезающих видов растений,
улучшению условий землепользования посредством реинтродукции и
культивирования соответствующих растений;
154
проведение учебно-педагогической и эколого-просветительской работы
в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции,
декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры;
предоставление качественно-новых рекреационных возможностей для
общества, участие в разработке и реализации программ для туристов,
посвященных ценностям местной флоры и проблемам ее сохранения;
информационно-методическое обеспечение природоохранной, эколого-
просветительской и рекреационной деятельности, осуществляемой на базе
региональной системы особо охраняемых природных территорий;
участие в разработке региональной политики в области охраны
растительных ресурсов и практической реализации природоохранных
проектов и программ.
В соответствии с актуальными экологическими проблемами нашего
региона ГУ "ВРБС" развивается не просто как новое научное учреждение, но
как многофункциональный научно-просветительский центр, способный
оказывать серьезное влияние на проблемы сохранения и рационального
использования биоразнообразия, озеленения и ландшафтного строительства в
регионе, создание привлекательного облика г. Волгограда, развитие
рекреации и туризма.
В 2003 году начато формирование научно-производственной базы ГУ
"ВРБС" на территории тепличного хозяйства, ранее принадлежавшего заводу
"Красный Октябрь". За несколько месяцев коллективом сада проделан
большой объем работ по реконструкции и ремонту теплиц, благоустройству
территории, улучшению инфраструктуры. Разработана и реализуется
программа научной и производственной деятельности сада, в соответствии с
которой начаты работы по формированию фондовых коллекций
ботанического сада.
В настоящее время они включают более 600 наименований растений,
приобретенных в специализированных фирмах, полученных по обмену с
ботаническими садами, подаренных садоводами-любителями. Наиболее
представительными в настоящее время являются сортовые коллекции роз (90
сортов), лилий (70 сортов), древовидных пионов (17 сортов), временных
форм хвойных (40 сортов), летников (120 сортов).
Сотрудниками ГУ "ВРБС" проводятся наблюдения за биологическими
особенностями растений в соответствии с традиционными методиками,
принятыми в ботанических садах, ведутся эксперименты по ускоренным
методам размножения новых декоративных растений, осуществляется
производство посадочного материала. Начато комплектование
оборудованием лаборатории микроклонального размножения растений,
которая позволит увеличить производство посадочного материала новейших
сортов в несколько раз, а также существенно улучшить его качество.
В соответствии с уставными задачами ГУ "ВРБС" активно
взаимодействует с другими ботаническими коллекциями региона в рамках
ассоциации, формирующейся при региональном саде. Наиболее продуктивно
совместная деятельность осуществляется с ботаническим садом
155
Волгоградского государственного педагогического университета, который
является первым ботаническим садом, созданным в Волгограде.
В 2003 году в основном было завершено его строительство, начатое в
1999 году по инициативе преподавателей кафедры ботаники, активно
поддержанной ректором ВГПУ проф. В.И. Данильчуком. Строительство
велось на средства педагогического университета, областного
экологического фонда, а также средства Глобального Экологического Фонда
(Программа малых грантов по Волгоградской области Проекта ГЭФ
"Сохранение биоразнообразия").
В настоящее время ботанический сад ВГПУ обладает наиболее
представительной в регионе коллекцией декоративных растений открытого
грунта (более 1500 наименований). Он является учебной базой и научной
лабораторией педуниверситета. С 2000 года БС ВГПУ - член Совета
ботанических садов России. Совместно с ГУ "ВРБС" разработана и
реализуется программа сохранения и изучения в условиях культуры редких
видов местной флоры, ведется производство посадочного материала
некоторых групп декоративных растений.
Одним из важнейших направлений деятельности Волгоградского
регионального ботанического сада является участие в совершенствовании
качества зеленого строительства. С первых дней своего существования
ботанический сад активно участвует в проектировании и строительстве
ландшафтных объектов в Волгограде и области, где демонстрируется
использование новейшего ассортимента растений и современных приемов
озеленения.
В Волгоградском региональном ботаническом саду собрана самая
крупная в Европе коллекция клематисов (вьющееся растение семейства
лютиковых), которая насчитывает более 300 видов цветов. Ботанический сад
состоит членом Международного общества клематисоводов [137].
В городе Волжском ряд лет предполагается создание филиала
Волгоградского регионального ботанического сада. В течение 2005-2008
годов в ряде городских СМИ ("Волжская правда", "Наш город", "Волжское
обозрение") анонсировалось создание такого филиала. Но по ряду причин,
проект был отложен из-за организационных и финансовых трудностей.
Важность создания ботанического сада в городн заключается в том, что
он будет выполнять не только свою непосредственную природоохранную
функцию, но и может стать крупным центром научной, просветительской и
эстетической деятельности.
Коллективом кафедры Экологии и природопользования Волжского
гуманитарного института неоднократно предлагался к рассмотрению на
уровне Волжского городской Думы и Администрации городского округа
город Волжский проект размещения отделения Волгоградского
ботанического сада на территориях, не занятых под строительство и
размещения на них объектов хозяйственного значения. Предлагались
территории 37 и 38 микрорайонов.
156
В 2007 году администрация Волгоградского регионального ботанического
сада в лице директора О.И. Короткова заключила с Администрацией города
Волжский соглашение о временном использовании тепличных хозяйств
города для культивирования редких и исчезающих растений. В 2009-2010
годах планируется открытие филиала на территории города [138].
Открытие ботанического сада позволило бы увеличить обеспеченность
зелеными насаждениями городской территории, особенно в новой части
города, что способствовало бы оздоровлению экологической обстановки в
городе, снижению заболеваемости населения, улучшению эстетического и
ландшафтного вида территории.
157
Заключение.
В течение двух лет (2006-2007 гг.) г. Волжский был признан самым
благоустроенным городом России с населением до 300 тысяч человек.
Парадокс заключается в том, что в это же время город оставался в списке
городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха и до сих
пор продолжает оставаться в двадцатке самых неблагоприятных для жизни с
точки зрения экологии.
Причинами такого положения являются устаревшие технологии
производства, недостаточное освоение средств, выделяемых на
природоохранные цели промышленными предприятиями, а также недостаток
полномочий у контролирующих организаций, в частности, у МП "Служба
охраны окружающей среды", которая не может контролировать деятельность
предприятий непосредственно на их территории.
Выход из сложившейся ситуации видится в усилении природоохранной
деятельности предприятий, в изменении законодательной базы в части
расширения полномочий местных экологических организаций, а также в
решении вопросов экологического образования, воспитания и просвещения
широких слоев населения.
Работа, проводимая на предприятиях ОАО "Волжский трубный завод",
ОАО "Сибур-Волжский", ОАО "Волжский азотно-кислородный завод"
приносит ощутимые результаты в части снижения загрязнения атмосферного
воздуха, водоемов и почвы. В то же время ряд вопросов остаются
нерешенными. Это касается, прежде всего, защиты водных объектов от
загрязнения. Действующая концепция комплексного использования водных
ресурсов давно исчерпала себя. Реки и водоемы не могут служить артериями
для разбавления и самоочищения сточных вод. Единственная их функция –
жизнеобеспечивающая.
Рекомендуемая концепция состоит в том, что после искусственнобиологической очистки сточные воды направляются на оросительные
системы (ОССВ), где происходит их почвенная доочистка. Метод
используется в ряде городов и малых населенных пунктов, в том числе в
совхозе "Химик" Ленинского района Волгоградской области.
При этом достигается защита водоемов от загрязнения, очистка и
обезвреживание сточных вод и обеспечивается высокий
сельскохозяйственный эффект, обуславливаемый ростом урожая
сельскохозяйственных культур.
Авторами разработаны принципы гигиенического нормирования вредных
химических веществ в сточных водах и в почве полей орошения. Оно
основано на определении миграции вещества в растение и на определении
самоочищающей способности почвы по наличию в ней микроорганизмов
определенных классов. Предельно допустимая концентрация вещества в
почве устанавливается по наименьшей концентрации с учетом
перечисленных лимитирующих показателей вредности.
158
Гигиеническое нормирование летучих органических веществ (альдегиды,
спирты, эфиры) следует вести с учетом трех критериев: 1) влияние на рост,
развитие и урожай сельскохозяйственных культур; 2) влияние на
самоочищающую способность почвы; 3) сроки биохимического распада
веществ в почве и растениях.
Разработка предельно допустимых концентраций активных металлоидов
типа фтора в сточных водах и в почве полей орошения должна вестись с
учетом возможной кумуляции вещества в почве и выращиваемой продукции.
При этом необходимо учитывать естественное (фоновое) содержание
вещества в почвах и растительности данного региона, а нормирование вести
по показателям сверх фона.
Вещества, трудно минерализуемые на сооружениях искусственно
биологической очистки и обладающие длительным сроком биохимического
распада в почве и растениях, в частности, нефтепродукты необходимо
регламентировать в системе сточная вода – почва – растение – животный
организм с обязательным проведением санитарно-токсикологических
экспериментов на теплокровных животных по методике Минздрава России.
Важное значение в снижении негативного воздействия выбросов
промпредприятий и автотранспорта на окружающую среду имеют санитарнозащитные зоны (СЗЗ) и зеленые насаждения в черте города. В настоящее
время в г. Волжском общая площадь зеленых насаждений, которые могут
быть использованы в рекреационных целях, составляет 184 га, что в
пересчете на 1 жителя составляет 6,4 м2/чел при норме 8,26 м2/чел. Многие
санитарно-защитные зоны, которые проектировались и создавались 30-40 лет
назад уже не выполняют свои природоохранные функции, так как
происходит введение в строй новых производственных мощностей с
появлением новых загрязняющих веществ. Кроме того, в СЗЗ наблюдается
изреживание древостоя в результате поломок, пожаров, бурелома и т.д. В
этой связи актуально создание единой санитарно-защитной зоны на всем
протяжении г. Волжского.
Создание единой СЗЗ предполагает правильный подбор культур и
соблюдение правил содержания зеленых насаждений с учетом
специфичности среды их произрастания. В соответствии с рекомендациями
ВНИАЛМИ наиболее перспективными для озеленения города являются виды
деревьев и кустарников, приведенные в таблице 43.
С точки зрения расширения площади рекреации, эстетической, а также
для проведения ознакомительных экскурсий и привития культуры
природолюбия перспективно создание в новой части города Волжского
регионального Ботанического сада по типу Волгоградского.
159
Литература.
1. Обзор загрязнения природной среды в Российской Федерации за 2004
год. Москва, 2005, Росгидромет, с. 69.
2. Реорганизация ведомства. // Российская газета, 2000, №19, с.3.
3. Акишин А.С. Управление природопользованием и охраной
окружающей среды. Волгоград, 2001, с. 100-105.
4. Пыльнева Т.Г. Природопользование. М., 1997, 367с.
5. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной
среды". М. 1997.
6. Петров В. Чтобы не зайти в тупик. Газета "Волгоградская правда" №
163 (25497) 5.09.2006 (Деловой вторник №31, с.3).
7. Доклад о состоянии окружающей среды Волгоградской области в
2006г. Волгоград, Комитет природных ресурсов, 2007, с. 149.
8. Марченко Н. Ростехнадзор: на страже безопасности. //Газета
"Волгоградская правда" № 81 (25168) 6.05.2005, с.8
9. Крупнов А. Ростехнадзор ведет проверку. Газета "Волгоградская
правда" № 167 (25264) 8.09.2005. с.3.
10. Ленская Е. Повысить штрафы. Может это поможет? Газета
"Волжская правда" № 144 (11173), 2.10.2007, с.2.
11. Буштуева К.А. Руководство по гигиене атмосферного воздуха. М.,
"Медицина", 1976, 416с.
12. Crecelins E., Johnson C. Contamination of soils near a copper smelter by
arsenic antimony and lead. Water, air, soil pollution, 1974, v.3, №3, p. 337-341.
13. Huang P.M. Retention of arsenic by hydroxyl-aluminium on surface of
micaceous mineral colloids. – Soil Sei. Soc. Amer. Proc. 1975, v.39, №2, p. 271-
274.
14. Beavington F. Contamination of soil with zinl, copper, lead and cadmium
in the Wollongong city area – Australian Journal of Soil Research, 1973, v.11,
№1, p. 27-31.
15. Bergseth H, Stuanes A. Seektivitat Von Humusmaterial gegenuber einiga
Schwermetallonem – Asta agr. Siand, 1976, v.26, №1, p. 52-58.
16. Глазовская М.А. Техногемы – исходные физико-географические
объекты ландшафтно- геохимического прогноза. – Вестник МГУ, сер.
География, 1972. №6, с. 23-35.
17. Никифорова Е.М., Смирнова Р.С. Техногенная миграция Pb и Hg в
ландшафтах. – Вестник МГУ, сер. Геогр., 1976, №5, с.59-64.
18. Дончева А.В. Воздействие металлургического производства на
растительность Монче-тундры. – В сб.: Техногенные факторы изменения
окружающей среды и современные задачи охраны природы. М., МГУ, 1975, с
25-31.
19. Глазовская М.А. Техногенез и проблемы ландшафтно-геохимического
прогнозирования. – Вестник МГУ, сер. геогр. 1968, №1, с. 30-36
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]