Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологизация природопользования в г. Волжском и регионе
.pdf
40% ее площади для предприятий, имеющих санитарно-защитную зону
1000 м и более, с обязательной организацией полосы древеснокустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.
Наличие автомагистрали в санитарно-защитной зоне предприятия не
является основанием для снижения процента озеленения, а ее выбросы
учитываются в фоновом загрязнении при установлении размера СЗЗ.
Планировочная организация санитарно-защитной зоны основывается на
зонировании ее территории с выделением трех основных зон:
припромышленного защитного озеленения (13-56 %) общей площади
СЗЗ;
приселитебного защитного озеленения (17-58%);
планировочного использования (11-45%).
Зона планировочного использования в свою очередь подразделяется на
следующие подзоны:
призаводская подзона; подзона промышленного озеленения;
подзона санитарных ограничений планировочного использования;
подзона сопутствующих промышленных предприятий;
подзона коммунальных объектов для обслуживания селитебных
территорий;
подзона приселитебного защитного озеленения и общественного
центра.
В составе проекта определяется достаточность ранее разработанных
мероприятий по организации санитарно-защитной зоны и, в случае
необходимости, разрабатываются новые мероприятия по:
снижению негативного воздействия на окружающую среду
(сокращение выбросов в атмосферу, снижению шумового воздействия и т.д.),
которые представляются в виде соответствующих планов-графиков (вид
мероприятия, сроки выполнения, ответственные за реализацию мероприятия
и стоимость);
планировочной организации СЗЗ и территории предприятия
(благоустройству, озеленению);
организации санитарно-гигиенического контроля за показателями
воздействия на среду обитания (натурные замеры) в контрольных точках,
перечень контролируемых параметров и периодичность их проведения.
В предпроектной, проектной документации на строительство новых,
реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий
и сооружений должны быть предусмотрены решения по осуществлению
мероприятий и выделению средства на организацию и благоустройство
санитарно-защитных зон, включая переселение жителей, в случае
необходимости. Проект организации, благоустройства и озеленения
представляется одновременно с проектом на строительство (реконструкцию,
техническое перевооружение) предприятия.
131
7.2.6. Порядок рассмотрения и согласования проекта СЗЗ.
Задание на разработку проекта организации санитарно-защитной зоны,
подготовленное проектной организацией - исполнителем, согласовывается с
главой городского округа г. Волжский, территориальным отделом
управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и Управлением по
архитектуре и градостроительству г. Волжского.
Разработанный проект организации санитарно-защитной зоны
согласовывается и утверждается Роспотребнадзором в г. Москве в составе:
установленной проектом границы СЗЗ (представленной на схеме в М
1:2000 и сопровождаемой текстовым описанием трассировки границы по
восьми румбам);
плана-графика мероприятий по реализации проекта.
Согласованные в установленном порядке границы СЗЗ утверждаются в
качестве линий градостроительного регулирования территории.
Согласованием проекта организации санитарно-защитной зоны с
Роспотребнадзором по г. Волжскому и Управлением архитектуры города с
оплатой соответствующих затрат должен заниматься заказчик с участием
организации, выполняющей разработку проекта СЗЗ.
Пересмотр проектов организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ)
производится при изменении установленных гигиенических нормативов
воздействия на окружающую среду или при изменении уровня воздействия
на окружающую среду производственных объектов. В случае изменения
технологических процессов, объемов производства и других факторов,
меняющих уровень воздействия на окружающую среду, производится
корректировка проекта СЗЗ в составе разрабатываемой проектной
документации (на реконструкцию, техническое перевооружение и др.).
Временное сокращение объема производства не является основанием к
пересмотру принятой величины санитарно-защитной зоны для максимальной
проектной или фактически достигнутой мощности производства.
Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, ширина
санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае
решением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации или его заместителя.
Размеры санитарно-защитных зон для предприятий I и II классов
санитарной классификации могут быть изменены по решению Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации или его
заместителя.
Размеры санитарно-защитных зон для предприятий III, IV и V классов
санитарной классификации могут быть изменены по решению Главного
государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его
заместителя.
Перечень необходимых документов, а также порядок их предоставления,
представлены в Приложении 3.
132
Отсутствие у промышленного предприятия проекта санитарно-защитной
зоны, согласно законодательству РФ, влечет за собой наложение на субъект
природопользования санкций, как административного, так и финансового
рода (Приложение 4). В отдельных случаях возможно открытие уголовного
дела. В г. Волжском у ряда промышленных предприятий в течение
длительного времени отсутствовали проекты санитарно-защитных зон.
Наблюдалась деградация растительного покрова вследствие неполива,
неухода, выжигания, засухи. Особенно остро проблема стояла в течение
2007-2008 годов. Но на протяжении всего времени, с конца 90-х по текущее
время, несмотря на большое количество проверок, регулярные рейды
Природоохранной прокуратуры, Нижневолжского управления Ростехнадзора
по Волгоградской области, Территориального управления Роспотребнадзора
по Волгоградской области, административных и уголовных санкций к лицам,
ответственным за состояние СЗЗ в городе применено не было. Количество
финансовых актов к исполнению, принятых природопользователями, не
насчитывает и десятка, что свидетельствует о второстепенности вопроса
ухода за СЗЗ среди приоритетов природоохраны на промышленных
предприятиях.
133
Глава 8. Программные комплексы, используемые для
экономического обоснования проектирования и мониторинга
санитарно-защитных зон.
Компьютерные технологии представления, отображения и
прогнозирования за последние несколько лет проделали огромный путь в
своем развитии. Прежде всего ГИС-технологии. Стало возможным
предоставление данных в трехмерном виде, в динамике, а учитывая опыт
разработки новейших программных комплексов, и в режиме онлайн. В г.
Москва реализована программа «Экологический паспорт города», в ходе
которого было реализовано несколько проектов, направленных на
построение комплексной карты мегаполиса, отражающей не только
природные, но и социальные прогрессы. В городе Волжском в 2008 году
специалистами Волжского политехнического института была предложена к
использованию экологическими службами города электронная карта города,
учитывающая атмосферной загрязнение. В начале 2009 года уже к
имеющимся автоматическим установкам контроля за состоянием
атмосферного воздуха было добавлено 2 системы СКАТ, что позволило
создать законченную систему наблюдения за атмосферой города.
8.1. Программный комплекс Гранд-Смета.
Программный комплекс Гранд-СМЕТА предназначен для автоматизации
работ по составлению и проверке смет, учету выполненных объемов работ и
расчету потребности в материалах и механизмах для выполнения СМР
(строительно-монтажные работы), а также связанные с выпуском проектносметной документации на любые виды работ.
В состав программного комплекса входит [93]:
– Составление и проверка локальных смет (формы N4, N5)
– Учет выполненных объемов работ за месяц, за период с разложением
по позициям и по материалам (форма 2В, КС-2, форма КС-3, форма М-29,
форма КС-6)
– Составление объектных смет
– Расчет потребности в материалах:
– на объект
– на смету
– на выполненный объем работ
– Работа с нормативной базой
– Ресурсная смета, методы расчета локальных смет
ресурсный
– базисно-индексный
– ресурсно-индексный
– базисно-компенсационный
134
– Дефектная ведомость
– Экспертиза проектно-сметной документации
Работа с расценкой в позиции сметы может быть осуществлена как:
– Доступ к любой информации по расценке
– Сметное разложение, нормы расхода материалов, коэффициенты из
технической части, состав работ, примечания
– Быстрый поиск необходимой расценки в нескольких сборниках
– По обоснованию
– По наименованию
– Применение коэффициентов к любому элементу сметного разложения.
При применении коэффициентов из технической части, делается ссылка на
соответствующий пункт.
При подготовке сметы важную роль играет использование правильных
нормативов и своевременное выявление допущенных ошибок. Также
приходится проверять чужие сметы, которые переданы в виде файлов
(например, при обмене данными между подрядными организациями и
заказчиками строительства). Программа Гранд-СМЕТА позволяет проводить
экспертизу проектно-сметной документации: автоматически проверять
правильность применения сметных норм и расценок, выявлять любые
отличия позиций сметы от расценок эталонной нормативной базы.
Местонахождение сборника можно найти в базе 2001 года Госстроя
России (рис.10).
Рис. 10. Сборник ГЭСН47. Озеленение. Защитные лесонасаждения.
135
База 2001 года была утверждена как основополагающая часть той
составляющей сметы, что определяет ее полную стоимость и расходы по
конкретным позициям. Иными словами, государственные элементные
сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения потребности в
ресурсах (затраты труда рабочих, строительные машины, материалы) при
выполнении работ по озеленению, созданию защитных лесонасаждений и
составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом. ГЭСН являются
исходными нормативами для разработки единичных расценок,
индивидуальных и укрупненных норм (расценок), отражают
среднеотраслевые затраты на эксплуатацию строительных машин и
механизмов, технологию и организацию по видам строительных работ.
ГЭСН обязательны для применения всеми предприятиями и организациями,
независимо от их принадлежности и форм собственности, осуществляющими
капитальное строительство с привлечением средств государственного
бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов [94].
Для строек, финансирование которых осуществляется за счет
собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, ГЭСН
носят рекомендательный характер. 3. Сборник состоит из 2-х разделов: 01 озеленение; 02 - защитные лесонасаждения (Приложение 2).
Для города Волжского данный программный комплекс целесообразно
применять на этапе проектирования санитарно-защитной зоны объекта. По
оценкам экспертов, это позволяет снизить затраты на поддержание СЗЗ в
должной форме на 17-19%.
8.2. Бухгалтерский учет расходов на создание санитарнозащитных зон.
Законодательством не установлены критерии для квалификации
расходов на создание санитарно-защитных зон в целях бухгалтерского и
налогового учета [95, с. 24-26]. Да и само понятие санитарно-защитных зон
не упоминается в нормативных актах, регулирующих бухгалтерский учет и
отчетность. При этом в Налоговом Кодексе РФ санитарно-защитные зоны
упомянуты. А затраты, связанные с их формированием, предлагается
относить к материальным расходам [96].
8.2.1. Классификация затрат по видам работ.
Определение того, что же является внешним благоустройством
территории (ст. 256 НК РФ) законодательством РФ вообще не дается.
Поэтому организация должна самостоятельно решать, как квалифицировать
затраты, понесенные при создании санитарно-защитных зон, (а в случае
необходимости и обосновать свое решение в судебных инстанциях).
Многолетние насаждения, высаживаемые в санитарно-защитных зонах,
в соответствии с требованиями ПБУ 6/01 отражаются в составе основных
средств организации. Бухгалтерский учет затрат, связанных с созданием
136
санитарно-защитных зон, первоначально осуществляется на счете 08
"Положения по внеоборотным активам" [97]. Произведенные организацией
вложения в многолетние насаждения включаются в состав основных средств
ежегодно в сумме затрат, относящихся к принятым в отчетном году в
эксплуатацию площадям, независимо от даты окончания всего комплекса
работ. Приемка в эксплуатацию законченных работ оформляется
постановлением Госкомстата России от 21.01.2003г. №7. Готовые объекты
отражаются по дебету счета 01 "Основные средства" [98] (как отдельные
инвентарные объекты основных средств).
Организация может собственными силами произвести озеленение
территории санитарно-защитной зоны. В случае привлечения сторонних
организаций для проведения работ по высадке деревьев либо комплексного
озеленения (включая стоимость насаждений), стоимость природоохранного
объекта будет сформирована с учетом стоимости услуг таких организаций.
Вычет НДС по приобретенному имуществу, (в том числе
насаждениям), производится при условии того, что это имущество будет
использоваться для осуществления деятельности, облагаемой НДС, после
принятия объекта к учету.
Действующая в настоящее время редакция ПБУ 6/01 [99] не содержит
каких-либо ограничений по амортизации многолетних насаждений, принятых
к учету в качестве основных средств.
Ранее действовавшая (до 01.01.2006г.) редакция ПБУ 6/01 определяла,
что по многолетним растениям, не достигшим эксплуатационного возраста,
амортизация не начисляется.
Амортизация многолетних насаждений осуществляется исходя из срока
их полезного использования, определенного в соответствии с положениями
учетной политики организации.
Срок службы зеленых насаждений может быть установлен в
соответствии со средним сроком жизни использованных для посадки в
санитарно-защитной зоне видов растений. Также можно руководствоваться
Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002. №1. В
соответствии с этим документом многолетние насаждения отнесены к 10-й
амортизационной группе, а срок их полезного использования – свыше 30 лет.
Активы, стоимость которых не превышает 20000 руб. за единицу (или
меньшей стоимости, лимит которой устанавливается учетной политикой
организации), организация имеет право отражать в бухгалтерском учете и
отчетности в составе производственных запасов. Соответственно, зеленые
насаждения, отвечающие приведенному критерию, могут учитываться на
отдельном субсчете счета 10 "Материалы" [100].
137
8.2.2. Учет расходов на создание санитарно-защитных зон в целях
налогообложения прибыли.
Расходы в соответствии со статьей 252 Налогового Кодекса РФ могут
быть признаны в целях налогообложения прибыли при условии их
обоснованности и надлежащей документальной подтвержденности. В
некоторых ситуациях на организации законодательно может быть возложена
обязанность проведения работ по формированию санитарно-защитных зон.
Поэтому их наличие является необходимым условием для осуществления
организациями производственной деятельности, направленной на получение
дохода.
Порядок отражения в налоговом учете затрат на создание санитарно-
защитных зон зависит от стоимости объектов, их составляющих.
Так, объекты стоимостью свыше 10000 руб., относящиеся к основным
средствам, для целей исчисления налога на прибыль учитываются в составе
амортизируемого имущества. Амортизация по таким объектам начисляется в
общеустановленном порядке.
Если же стоимость объектов, составляющих санитарно-защитную зону,
не превышает 10000руб., то затраты на их создание признаются
материальными расходами в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи
254 НК РФ.
8.3. Разработки научно-производственного предприятия "Логус".
Научно-производственное предприятие "Логус" занимается разработкой
программ для профессиональной деятельности экологовприродопользователей более пяти лет. НПП "ЛОГУС" имеет
государственную лицензию МПР России на осуществление деятельности
"Разработка и внедрение программных средств в области охраны
окружающей природной среды, используемых для государственного
управления и отчетности на территории РФ" [101].
Комплексная информационная система подготовки принятия
управленческих и проектных решений в области природоохранной
деятельности сертифицирована МПР Роcсии [102].
Все разработки НПП "ЛОГУС" внесены в "Реестр программных средств
Госкомэкологии России" (в период его деятельности) и зарегистрированы в
Государственном регистре баз данных.
8.3.1. Программный комплекс "Призма-предприятие".
Программный комплекс "Призма-предприятие" на базе унифицированной
программы расчета загрязнения атмосферы (УПРЗА) "Призма-предприятие"
предназначен для автоматизированной поддержки принятия управленческих,
технологических и проектных решений по формированию комплексов
воздухоохранных мероприятий для предприятия [103].
138
Программный комплекс "Призма-предприятие" сертифицирован:
сертификат соответствия № ЕСС.СС.06.ПП.006 - 08 от 09.10.2008 г. - в
составе "Автоматизированной системы управления природоохранной
деятельностью"; сертификат соответствия № 05-10-CC-СПР-002 от
12.10.2005 г. - в составе "Унифицированной системы поддержки принятия
решений в области охраны атмосферного воздуха"; сертификат соответствия
№ ЕСС.СС.06.ПП.013 - 08 от 09.10.2008 г.
В состав ПК входит: унифицированная программа расчета загрязнения
атмосферы (УПРЗА) "Призма - предприятие"; модуль "Норма предприятие"; модуль "Санзона - предприятие"; модуль "Том ПДВ предприятие"; дополнительно может комплектоваться модулем "ГАЗ".
ПК "Призма-предприятие" обеспечивает выполнение следующих
основных функций: создание и ведение единого банка данных
инвентаризации по всем промплощадкам предприятия; формирование
бланков формы "1-воздух" в соответствии с "Инструкцией по
инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу"
(Ленинград,1991); формирование бланков инвентаризации с учетом
нестационарности в соответствии с "Инструкцией по инвентаризации
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (СПб, 2000); проведение
расчетов полей приземных концентраций с представлением результатов
расчета в графической форме; нормирование выбросов источников
загрязнения атмосферы; расчет и построение объединенной СЗЗ для всех
промплощадок предприятия, по всем ЗВ, с выводом результатов на картысхемы; формирование таблиц тома ПДВ с учетом положений
"Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов
ЗВ в атмосферный воздух" (СПб, 2002), а также шаблона пояснительной
записки на основании данных инвентаризации, результатов расчета полей
рассеяния, построения санзоны и результатов нормирования.
При проведении инвентаризации расчетным методом по методикам
расчета выделений (выбросов) ЗВ в атмосферу в ПК реализован
автоматизированный прием результатов расчета из ПК "Модульный
ЭкоРасчет" (с помощью модуля "Импорт ЭкоРасчет").
Предусмотрена также совместная работа ПК "Призма - предприятие"
со следующими программными комплексами (интеграция программных
комплексов): "Кедр" для предприятий; экспорт в ГИС ArcView / ArcINFO
(экспорт данных об источниках загрязнения атмосферы, результатов расчета
полей приземных концентраций ЗВ); экспорт в ГИС MapInfo (экспорт
данных об источниках загрязнения атмосферы, результатов расчета полей
приземных концентраций ЗВ); импорт AutoCAD (импорт векторных файлов
топоосновы местности из САПР AutoCAD); экспорт AutoCAD (экспорт
результатов расчетов (изолинии, источники и др.) в САПР AutoCAD).
Обеспечена передача данных инвентаризации и нормативов выбросов в
ПК "Призма-регион", ПК "Кедр-регион" и ПК "Кедр-объединение".
Стоимость полной версии комплекса составляет по состоянию на
01.01.2009г. 54800р.
139
8.3.2. Модуль "Норма - предприятие".
Программный модуль "Норма-предприятие" предназначен для
автоматизированного расчета нормативов выбросов и используется при
разработке проектов томов "Охрана атмосферы и ПДВ (ВСВ)" для
предприятий. Модуль разработан на основе "Методики расчета нормативов
допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для групп
источников загрязнения (МРН-89* (Редакция 1995г.))" [104],
рекомендованной указанием Госкомгидромета СССР [105] для определения
нормативов допустимых выбросов и для широкого использования при
проектировании объектов промышленного назначения Управлением
государственной экспертизы проектов и смет Госстроя СССР [106].
Программа позволяет рассчитывать оптимальные нормативы выбросов
для каждого источника любого типа (точечного, линейного, площадного),
входящего в рассматриваемую группу, создающую в атмосфере поле
приземной суммарной концентрации загрязняющего вещества. Эта группа
источников может быть сколь угодно большой. Нормативы допустимых
выбросов могут быть определены как для отдельных загрязняющих веществ,
так и для групп веществ, обладающих эффектом суммации вредного
воздействия.
С помощью данной программы можно определить минимальные
снижения выбросов, реализация которых обеспечит получения такого поля
концентрации ("нормированного", "поля-эталона"), в пределах которого, в
любой точке ранее выявленных зон повышенной концентрации (ЗПК)
уровень суммарной концентрации загрязняющего вещества в атмосфере не
будет превосходить нормативный (задаваемый пользователем) уровень.
Пользователю предоставляется возможность задавать вручную
нормативы допустимых выбросов для одного или нескольких источников,
т.е. проводить так называемое "директивное нормирование". В этом случае
расчет нормативов будет проведен с учетом назначенных директив.
Программный модуль функционирует в комплекте с унифицированной
программой расчета загрязнения атмосферы. Стоимость программы по
состоянию на 01.01.2009г. – 9000р.
8.3.3. Модуль "Санзона - предприятие".
Программный модуль "Санзона" предназначен для расчета и
автоматического построения реальной санитарно-защитной зоны
предприятия, представляющей собой объединение контуров нормативной и
расчетных СЗЗ по всем загрязняющим веществам, с выводом результатов
расчета на карты-схемы [107]. Модуль разработан на основе нормативного
документа "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" и
ОНД-86.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]