Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Чрезвычайные ситуации и защита населения. Терминологический словарь
.pdf
201
его работы с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций, создания
условий для предотвращения аварий или катастроф, противостояния
поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайных ситуаций,
предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала,
проживающего вблизи объекта населения, а также оперативного проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной
ситуации.
Подготовка системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных
ситуациях – планирование и проведение органами управления РСЧС
комплекса мероприятий по повышению надежности и устойчивости
функционирования системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных
ситуациях.
Подготовка страны к обороне – комплекс мероприятий, проводимых
государством в мирное и военное время с целью обеспечения его военной
безопасности и своевременной реализации военного, военно-экономического
и духовного потенциала для отражения агрессии. Включает: подготовку
Вооруженных Сил, др. войск и воинских формирований, экономики и
населения страны; оперативное оборудование территории страны;
подготовку гражданской обороны страны и др. меры по укреплению
обороноспособности страны.
Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных
ситуациях – комплекс заблаговременно проводимых экономических,
организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий,
заблаговременно проводимых на территории субъектов РФ с целью
обеспечения безопасности населения, объектов экономики и окружающей
среды в чрезвычайных ситуациях.
Подразделения добровольной пожарной охраны – формирования,
создаваемые в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными
или объектовыми и входить в систему обеспечения пожарной безопасности
соответствующего муниципального образования. Подразделения
комплектуются добровольными пожарными. Они осуществляют следующие
основные функции: контролируют соблюдение требований пожарной
безопасности в населенных пунктах (организациях); принимают участие в
обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся
образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров
мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к
действиям при возникновении пожара; проводят противопожарную
пропаганду; принимают участие в службе пожарной охраны; участвуют в
тушении пожаров. Финансовое и материально-техническое обеспечение
подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны
осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств организаций, в
которых созданы эти подразделения, средств объединений пожарной охраны,
пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников
финансирования.
202
Подразделения особого риска – общее наименование различных
спасательных формирований, служб, войск и органов, личный состав
которых при выполнении служебных обязанностей подвергся
радиоактивному облучению.
Пожар – неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся
уничтожением материальных ценностей, причиняющий вред жизни и
здоровья граждан, интересам общества и государства.
Пожарная безопасность – состояние защищенности личности,
имущества, общества и государства от пожаров.
Пожарная безопасность объекта – состояние объекта, при котором с
регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и
развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также
обеспечивается защита материальных ценностей.
Пожарная опасность (пожароопасность) – возможность (вероятность)
возникновения и/ или развития пожара.
Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке
органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных
формирований, предназначенных для предупреждения пожаров и
организации их тушения, проведения связанных с ними первоочередных
аварийно-спасательных работ.
Пожарный поезд – поезд с насосным агрегатом, запасом огнетушащих
веществ и пожарно-техническим вооружением для выполнения
поставленных специализированными пожарными службами задач.
Пожарная профилактика – комплекс организационных и технических
мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на
предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание
условий для успешного тушения пожара.
Пожарно-техническая продукция – специальная техническая, научно-
техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для
обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и
оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные
вещества, средства специальной связи и управления, программы для
электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства
предупреждения и тушения пожаров.
Пожаровзрывоопасность веществ и материалов – совокупность
свойств, характеризующих их способность к возникновению и
распространению горения.
Пожаровзрывоопасный объект – предприятие, на котором
производятся, используются, хранятся, транспортируются взрывоопасные
продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях
способность к возгоранию или взрыву.
Поиск пораженных – действия поисковых подразделений по
обнаружению пораженных, выявлению условий их местонахождения и
функционального состояния, установлению с ними звукового или
203
визуального контакта, определение объема и характера необходимой
помощи.
Полномочия организаций в области гражданской обороны – права и
обязанности организаций в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами РФ в области гражданской обороны. К полномочиям организаций в
области ГО относятся: мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время; обучение своих работников способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий; создание и поддержание в состоянии постоянной
готовности к использованию локальной системы оповещения; создание и
содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие
потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а
также имеющие важное оборонное и экономическое значение или
представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций, создают аварийно-спасательные формирования и поддерживают
их в состоянии постоянной готовности.
Половодье – сезонное длительное увеличение водоносности рек,
сопровождающееся повышением уровня воды в реке.
Помощь материальная – составная часть социальной помощи,
включающая в себя финансовую, натуральную (снабжение вещами первой
необходимости, предоставление бесплатных обедов и т.д.) виды помощи, а
также обеспечение людей временным жильем (в приютах, общежитиях).
Помощь медицинская в чрезвычайных ситуациях – комплекс
лечебно-профилактических мероприятий, осуществляемых в чрезвычайных
ситуациях с целью сохранения жизни пораженных (больных),
предупреждения осложнений и быстрейшего восстановления их здоровья. В
системе этапного лечения пораженных (больных) с эвакуацией по
назначению, принятой ВСМК, различают следующие виды медицинской
помощи: первая медицинская помощь (оказывается на месте, где получено
ранение, как самопомощь (взаимопомощь) или младшим мед. персоналом);
доврачебная помощь; первая врачебная помощь; квалифицированная и
специализированная.
Помощь медицинская доврачебная – вид медицинской помощи,
являющийся дополнением к первой медицинской помощи. Имеет своей
целью устранение и предупреждение расстройств (кровотечения, асфиксии,
судорог и др.), угрожающих жизни пораженных (больных), и подготовку их к
дальнейшей эвакуации. Оказывается фельдшером или медицинской сестрой
в очаге (зоне) поражения.
Помощь медицинская специализированная – комплекс лечебно-
профилактических мероприятий, выполняемый врачами в
специализированных лечебных учреждениях или отделениях, имеющих
специальное лечебно-диагностическое оснащение и оборудование.
204
Помощь при бедствиях – комплекс аварийно-спасательных,
медицинских, финансовых, технических, организационных и др.
мероприятий, направленных на помощь в ходе бедствия или после него в
целях сохранения жизни людям и обеспечения их средствами к
существованию. Может носить локальный или масштабный, чрезвычайный
или длительный характер.
Помощь при стихийном бедствии – материальное и финансовое
содействие гражданам и организациям с целью снижения потерь и ущерба,
причиненных стихийным бедствием.
Помощь санитарно-эпидемиологическая – комплекс экстренных
мероприятий лечебно-профилактического, санитарно-гигиенического и
противоэпидемического обеспечения, проводимых в очагах при
возникновении и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций.
Понтонный парк – комплекс технических средств для наводки
наплавных мостов и сборки перевозных паромов.
Поражающее воздействие – вредное влияние техногенных, природных
и социальных явлений и процессов, в том числе оружия, которое выводит из
строя людей, разрушает или нарушает нормальное функционирование
объектов. Поражающее воздействие подразделяют на физическое,
химическое, биологическое, энерго-информационное и др. виды.
Поражающее воздействие химического оружия – уничтожение или
временное выведение из строя живой силы, загрязнение местности, воды,
продовольствия, уничтожение растительности, психологическое воздействие
и т.д.
Поражающее воздействие чрезвычайной ситуации – негативное
влияние одного или совокупности поражающих факторов источника
чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, животных и растения,
объекты экономики и природную среду.
Поражающее воздействие ядерного оружия – физические явления и
процессы, возникающие при ядерном взрыве, вызывающие поражение людей
и объектов. Распределение огромного количества энергии между
поражающими факторами зависит в основном от вида ядерного взрыва,
мощности и типа ядерного заряда. Одновременное действие поражающих
факторов приводит к комбинированному поражению живой силы, техники,
объектов экономики и др.
Поражающие факторы – явления и процессы, оказывающие
негативное влияние на людей, животных и растения. Различают
биологические, химические и физические поражающие факторы; первичные
(основные) и вторичные поражающие факторы.
Поражающие факторы природной чрезвычайной ситуации –
природные опасные явления или процессы, вызванные источником
природной чрезвычайной ситуации и характеризуемые физическими,
химическими, биологическими действиями или проявлениями, которые
определяются или выражаются соответствующими параметрами.
205
Поражающие факторы чрезвычайной ситуации – явления
механического, термического, химического, биологического,
психоэмоционального и иного характера, являющиеся источником
чрезвычайной ситуации и приводящие к поражению людей,
сельскохозяйственных животных, объектов народного хозяйства, а также
окружающей среды.
Поражающие факторы ядерного оружия – физические процессы,
возникающие при ядерном взрыве и определяющие его поражающее
действие. Поражающими факторами ядерного взрыва являются: ударная
волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное
загрязнение и электромагнитный импульс.
Поражение – разрушительное воздействие поражающих факторов
оружия или результатов аварий, катастроф и др. бедствий техногенного или
природного характера на людей, животных, технику, объекты и
окружающую среду. Поражение (в медицине) – нарушение здоровья
человека в результате воздействия поражающих факторов.
Поражение биологическое (бактериологическое) – 1) заболевание,
возникающее в результате действия биологического (бактериологического)
оружия или эпидемии, ослабляющее организм человека (животного) или
ведущее к смерти; 2) поражающее воздействие биологических веществ
(энергии биологических превращений в объектах), приводящее к потере
способности объектов к заданному функционированию (выполнению
поставленных задач).
Поражение населения в зоне чрезвычайной ситуации – гибель или
нарушение здоровья людей в результате физических, химических,
биологических и др. поражающих воздействий при чрезвычайной ситуации, а
также воздействия обстановки на психику человека.
Поражение объекта экономики – результат поражающего воздействия,
вследствие которого объекты полностью или частично (временно) теряют
способность к нормальному функционированию (выпуску продукции).
Поражение радиационное – нарушение здоровья или гибель людей в
результате повреждающего воздействия на них ионизирующего излучения,
радиоактивного загрязнения населения и окружающей среды выше
установленных основных дозовых пределов и допустимых уровней.
Поражение термическое (ожоговое) – поражение, достигаемое
применением зажигательных средств (снарядов, бомб, ракет, огнеметов и
др.), от которых люди получают ожоговые повреждения, сгорают техника и
материальные средства, возникают пожары.
Поражение химическое – поражение, вызываемое применением
химического оружия с целью уничтожения (подавления) живой силы и
загрязнения техники, инженерных сооружений, материальных средств и
местности.
Поражение электромагнитное – поражающее воздействие на объекты
энергии электромагнитных излучений, приводящее к потере их способности
к заданному функционированию (выполнению поставленных задач). Эти
206
излучения, генерируемые радиочастотным и лазерным оружием, средствами
радиоэлектронного подавления, ядерными взрывами, могут поразить живые
организмы, нарушить функционирование радиоэлектронных средств,
электрических и оптических устройств, линий электропередачи, различной
техники и оборудования; вызвать возгорание, оплавление, обугливание или
испарение металла и других материалов.
Пораженный в чрезвычайной ситуации – человек, заболевший,
травмированный или раненый в результате поражающего воздействия
источника чрезвычайной ситуации.
Пороговая токсодоза – минимальное количество опасного химического
вещества, вызывающее начальные симптомы поражения.
Последствия радиационной аварии – возникшая в результате аварии
радиационная обстановка, приносящая убытки и вред из-за превышения
установленных пределов радиационного воздействия на персонал, население
и окружающую среду.
Последствия стихийного бедствия – цепь взаимосвязанных событий,
влекущих за собой в том числе разрушения, повреждения, радиоактивное
загрязнение, химическое заражение, негативные последствия поражающих и
вредных воздействий природы и экономики (земля, люди, растительный и
животный мир, здания, сооружения, оборудование, товары, полуфабрикаты,
сырье, посевы, скот и т.п.).
Последствия чрезвычайной ситуации санитарноэпидемиологические – ухудшение состояния общественного здоровья в
связи с воздействием факторов чрезвычайной ситуации (нарушение
коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения, снижение уровня
коллективного иммунитета населения, появление массовых заболеваний и
отравлений, нарушение действующей системы санитарно-гигиенического и
противоэпидемического обеспечения).
Последствия чрезвычайных ситуаций социальные – социальный
ущерб населению и территории в результате воздействия факторов
чрезвычайной ситуации; оказывает отрицательное влияние на физическое,
материальное и моральное состояние людей, снижает их благополучие и
жизнедеятельность. Одним из важных видов последствий социальных
чрезвычайных ситуаций является снижение качества жизни, особенно таких
ее показателей, как: состояние здоровья, степень удовлетворения жизненных
требований населения, утрата достояния, резкое нарушение привычного
уклада жизни, личные невзгоды, физические и моральные страдания и др.
Пострадавший в чрезвычайной ситуации – человек, пораженный
либо понесший материальные убытки в результате возникновения
чрезвычайной ситуации.
Потенциал здоровья – способность взаимодействия с окружением для
поддержания или восстановления равновесия. Он может означать
иммунологическое сопротивление инфекциям, физическую норму, стиль
жизни, эффективный способ справляться со стрессами и пр.
Потенциальный – возможный, скрытый.
207
Потери населения в чрезвычайной ситуации – людские потери,
возникшие при чрезвычайной ситуации; подразделяются на безвозвратные и
санитарные потери. Безвозвратные потери – люди, погибшие в момент
возникновения чрезвычайной ситуации, умершие до поступления на первый
этап медицинской эвакуации (в медицинские учреждения) и пропавшие без
вести. Санитарные потери – пораженные (оставшиеся в живых) и
заболевшие при возникновении чрезвычайной ситуации или в результате
чрезвычайной ситуации.
Постоянно действующие органы управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций:
- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов
исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
- на межрегиональном уровне – территориальные органы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные
центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные
центры);
- на региональном и уровне - территориальные органы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органы,
специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации (Главные управления Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской
Федерации);
- на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного
самоуправления;
- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Права и обязанности граждан в области гражданской обороны –
определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами РФ права и обязанности в области ГО. К ним относятся: прохождение
обучения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий; участие в проведении
мероприятий ГО; оказание содействия органам государственной власти и
организациям в решении задач в области гражданской обороны.
208
Правовые основы защиты населения и территорий в чрезвычайных
ситуациях – совокупность норм и правил, устанавливаемых законодательно
и с помощью нормативных правовых актов, регулирующих отношения в
обществе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций. Основы порядка организации защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, определены федеральными законами: «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» 1994; «Об аварийно-спасательных службе и статусе спасателей»
1995; «О гражданской обороне» 1998», а также «О пожарной безопасности»
1994; «Об обороне» 1996; «О радиационной безопасности населения» 1996;
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997;
«О безопасности гидротехнических сооружений» 1997; «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» 1999; «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» 1999; «О чрезвычайном
положении» 2002 и др. Вопросы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении
военных действие или вследствие этих действий, нашли отражение также в
Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан 1996; Кодексе
законов о труде РФ; Концепции национальной безопасности РФ 2000 и др. В
развитие этих законодательных актов и нормативных документов, в целях
реализации их требований разработаны, приняты и действуют большое
количество нормативных правовых документов, определяющих все стороны
данной проблемы.
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности – это
координационный орган, образованный для обеспечения согласованности
действий органов исполнительной власти, государственных и иных
организаций в целях реализации государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Состав
Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.
Председателем Комиссии является Министр Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, который руководит деятельностью Комиссии и несет
ответственность за выполнение возложенных на нее задач. Комиссия
осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, принимаемым на
заседании Комиссии и утверждаемым ее председателем. Заседания Комиссии
проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Заседания Комиссии проводит ее председатель или по его поручению один
из его заместителей. Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее
компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов
209
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Предболезнь – это латентный, скрытый период болезни, или стадия
функциональной готовности организма к развитию определенного
заболевания.
Предел годового поступления – максимально допустимый уровень
поступления данного радионуклида в организм в течение года, который
приводит к облучению условного человека ожидаемой дозой, равной
соответствующему пределу годовой дозы.
Предел дозы – величина годовой эффективной или эквивалентной дозы
техногенного облучения, которая не должна превышаться в условиях
нормальной работы.
Пределы безопасной эксплуатации – состояние, при наступлении
которого теряется способность безаварийного функционирования зданий,
сооружений, технологических линий, технических систем, машин,
механизмов и транспортных средств, дальнейшая их эксплуатация должна
быть прекращена.
Предельно-допустимая концентрация (ПДК) – максимальное
количество вредных веществ в единице объема воздуха или воды, которое
при ежедневном воздействии в течение длительного времени не вызывает
патологических изменений или заболеваний, устанавливаемых
современными методами исследований в любые сроки жизни настоящего и
последующего поколений, утвержденный в законодательном порядке
санитарно-гигиенический норматив.
Предельно допустимое значение вредного производственного
фактора – максимальный уровень величины вредного производственного
фактора, воздействие которого при ежедневной регламентированной
продолжительности в течение всего трудового стажа не приводит к
снижению работоспособности и заболеванию как в период трудовой
деятельности, так и в последующий период жизни, а также не оказывает
неблагоприятного влияния на здоровье потомства.
Предельно допустимые уровни физического воздействия на
окружающую среду – уровни шума, вибраций, ионизирующих излучений,
напряженности электромагнитных полей и т.п., которые не должны
оказывать на человека прямого или косвенного вредного влияния при
неограниченно долгом воздействии.
Предельно допустимый выброс – количество загрязняющего вещества,
выделяемого объектом в окружающую среду за единицу времени,
превышение которого ведет к неблагоприятным последствиям для природной
среды на прилегающей территории (акватории) или опасно для здоровья
человека. Предельно допустимый выброс залповый – единовременный
концентрированный выброс значительного количества загрязняющих
веществ в окружающую среду.
Предельно допустимый сброс (ПДС) – масса вещества в сточных
водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в
210
данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения
норм качества воды в контрольном пункте.
Предельно-допустимый уровень – такое максимальное значение
негативного фактора, которое при повседневном влиянии в течение
длительного времени на организм человека не вызывает патологических
изменений или заболеваний, устанавливаемых современными методами
исследований в любые сроки жизни настоящего и последующего поколений,
утвержденный в законодательном порядке санитарно-гигиенический
норматив.
Предотвращение чрезвычайной ситуации – комплекс правовых,
организационных, экономических, инженерно-технических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и
специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и
контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных
объектов, прогнозирование и профилактику возникновения источников
чрезвычайной ситуации, а также на снижение масштабов возможной
чрезвычайной ситуации и подготовку к ее ликвидации.
Предписание госпожнадзора – письменное распоряжение
государственного инспектора, содержащее обязательные для исполнения в
назначенные сроки соответствующим руководителем, должностным лицом
или гражданином мероприятия по устранению нарушений требований
пожарной безопасности, в том числе требований по обеспечению пожарной
безопасности строящихся предприятий, объектов, товаров (работ, услуг),
включая снятие с производства, прекращение выпуска и приостановку их
реализации.
Предупреждение возникновения аварии – комплекс мероприятий,
направленных на предотвращение техногенных аварий с целью
максимального снижения риска их возникновения, а также сохранения жизни
и здоровья людей, снижения ущерба, наносимого окружающей среде и
материальных потерь.
Предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации – комплекс
мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на определение
вероятности возникновения источников чрезвычайной ситуации и на
максимально возможное предотвращение риска возникновения ЧС, а также
защиту персонала, населения, объектов экономики и территории с целью
сохранения жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба
окружающей среды или материальных потерь в случае их возникновения.
Президент Российской Федерации – глава государства и гарант
Конституции РФ, в соответствии с которой принимает меры по обеспечению
национальной безопасности страны. В пределах своих конституционных
полномочий Президент РФ: руководит органами и силами обеспечения
национальной безопасности РФ, санкционирует их действия по обеспечению
национальной безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности
РФ; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам
национальной безопасности; в ежегодном послании Федеральному собранию
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]