Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование, учет объекта недвижимости и регистрация прав на недвижимое имущество. Лекция
.pdf
3.ВедениеЕдиногогосударственногореестранедвижимости
зультате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный
земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с
федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков; 20) земельный участок образован из
земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев; 21) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на
земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отличается
от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на десять процентов; 22) изменение площади земельного участка и
(или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ; 23) в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади
земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в
соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади,
сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в
ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного
участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель
соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или,
если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов
площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН; 24) земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом о
регистрации недвижимости; 25) помещение не изолировано или не обособлено
от других помещений в здании или сооружении (за исключением машино-мест);
26) объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого
представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов
недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при
таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или
преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с
установленными федеральным законодательством требованиями; 27) не представлено заявление о прекращении государственного кадастрового учета всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственного
кадастрового учета; 28) площадь земельного участка, определенная с учетом
установленных в соответствии с федеральным законом требований, отличается
от площади земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном
71
БурмакинаН.И.Формирование,учетобъектанедвижимости
ирегистрацияправнанедвижимоеимущество
проекте межевания территории, схеме расположения земельного участка на
кадастровом плане территории, проектной документации о местоположении,
границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках
лесных участков, более чем на десять процентов; 29) границы земельного
участка пересекают границы муниципального образования, за исключением
случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН; 30) местоположение объекта недвижимости, определяемое согласно описанию местоположения границ
земельного участка или контура здания, сооружения, объекта незавершенного
строительства, не соответствует адресу объекта недвижимости (при его наличии) или иному описанию местоположения объекта недвижимости (при отсутствии адреса); 31) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и
сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев,
если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости); 32) местоположение помещения, в отношении которого представлено заявление, в соответствии со сведениями ЕГРН частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если
другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также
если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней); 32) на дату подачи
заявления в отношении земельного участка истек срок действия решения об
утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков
на кадастровом плане территории или решения об утверждении проектной документации лесного участка при условии, что образование земельного участка,
в отношении которого представлено заявление, осуществляется на основании
этой схемы или этой проектной документации; 33) границы машино-места, в отношении которого представлено заявление, в соответствии со сведениями ЕГРН
частично или полностью совпадают с границами другого помещения или другого
машино-места (за исключением случаев, если другое помещение или другое машино-место является преобразуемым объектом недвижимости); 34) площадь
образуемого машино-места или машино-места, которое в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным органом нормативно-правового регулирования требованиям к минимально и (или) максимально допустимым размерам машино-места;
Осуществление государственного кадастрового учета (по общему правилу) приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для
принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца.
72
3.ВедениеЕдиногогосударственногореестранедвижимости
В осуществлении государственного кадастрового учета отказывается
по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие
осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Закона о регистрации недвижимости.
Решения о приостановлениях и отказах при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации
прав могут быть обжалованы в судебном порядке1.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 26.1 Закона о кадастровой
деятельности предусмотрена процедура обжалования решения органа
регистрации прав о приостановлении осуществления государственного
кадастрового учета объектов недвижимости в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером,
подготовившим межевой план, технический план или акт обследования.
При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Апелляционная комиссия формируется органом регистрации прав в
каждом субъекте Российской Федерации. В состав апелляционной комиссии включаются по три представителя от органа регистрации прав и
национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее национальное объединение СРО кадастровых
инженеров), которые подлежат ротации один раз в два года.
Положение о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, перечень и формы документов, необходимых для обращения
в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в
результате ее работы, установлены приказом Минэкономразвития Рос-
сии от 30.03.2016 №193 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе
регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы» (далее приказ Минэкономразвития
России №193 от 30.03.2016).
Для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего ре-
1
Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ
30.11.2016 «Об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета».
73
БурмакинаН.И.Формирование,учетобъектанедвижимости
ирегистрацияправнанедвижимоеимущество
шение о приостановлении (в течение 13 дней с даты принятия решения
о приостановлении), представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении (ст. 26.1).
При рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционной комиссией оценивается обоснованность
принятия органом регистрации прав решения о приостановлении, при
необходимости апелляционная комиссия запрашивает в органах государственной власти, в том числе в органе регистрации прав, а также в
органах местного самоуправления, организациях и у кадастровых инженеров необходимые для принятия решения по результатам рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановлении документы, материалы и информацию.
В связи с этим СРО кадастровых инженеров, членом которой является выполнивший кадастровые работы кадастровый инженер, по запросу апелляционной комиссии бесплатно в срок не более чем 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса обеспечивает
проведение экспертизы документов, которые представлены в орган регистрации прав и по результатам рассмотрения которых органом регистрации прав было принято решение о приостановлении, и подготовку
по ее результатам заключения.
При этом экспертиза должна предусматривать (ст. 26.1): анализ
представленных вопросов, подлежащих разрешению при проведении
экспертизы; анализ документов, представленных на экспертизу, в целях определения необходимости получения дополнительных сведений,
материалов и документов, необходимых для проведения экспертизы;
запрос дополнительных сведений. материалов и документов (при необходимости); анализ документов, представленных кадастровым инженером на предмет их соответствия требованиям в части поставленных
апелляционной комиссией вопросов; проведение (при необходимости) работ по обследованию объекта; подготовку и направление в
апелляционную комиссию заключения СРО кадастровых инженеров
или уведомления о невозможности проведения экспертизы; подготовку заключения.
Проект «Положения о проведении СРО кадастровых инженеров экспертизы документов, которые представлены в орган регистрации прав и
по результатам рассмотрения которых органом регистрации прав было
принято решение о приостановлении, и подготовке по ее результатам
заключения» утвержден национальным объединением кадастровых ин-
74
3.ВедениеЕдиногогосударственногореестранедвижимости
женеров, и в настоящее время находится на согласовании в Минэкономразвития России.
В случае, если принятое органом регистрации прав решение о приостановлении признано апелляционной комиссией обоснованным, комиссией принимается решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.
В случае, если принятое органом регистрации прав решение о приостановлении признано апелляционной комиссией необоснованным,
комиссией принимается решение об удовлетворении заявления об
обжаловании решения о приостановлении. Решение об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении является
основанием для осуществления кадастрового учета в порядке и в сроки,
которые установлены Законом о регистрации недвижимости. Течение
срока, установленного ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации недвижимости,
начинается со дня поступления в орган регистрации прав решения об
удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении. При этом часть срока, истекшая до принятия органом регистрации
прав решения о приостановлении, не засчитывается в новый срок.
Решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении или решение об удовлетворении заявления об обжаловании
решения о приостановлении должно быть принято апелляционной комиссией в срок не более чем 13 дней со дня поступления заявления об обжаловании решения о приостановлении в апелляционную комиссию (ст. 26.1).
Повторная подача заявления об обжаловании решения о приостановлении в отношении одного и того же решения органа регистрации прав не
допускается.
Вышеуказанный внесудебный порядок обжалования решений о приостановлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости призван уменьшить нагрузку на суды, а также снизить судебные
издержки в части привлечения судебных экспертов в сфере кадастровых
отношений.
.
4. Представление сведений, внесенных
в Единый государственный реестр недвижимости
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ
к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом
регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал,
единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН.
Сведения, содержащиеся в ЕГРН и предоставленные на основании
запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром
сведений, содержащихся в ЕГРН. На основании одного запроса о предоставлении сведений предоставляется один документ, в виде которого
предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН (включая
формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению
сведений, содержащихся в ЕГРН установлены приказом Минэкономраз-
вития России от 23.12.2015 №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги
по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».
На Рис. 2 приведена схема технологического процесса «Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН»
76
вЕдиныйгосударственныйреестрнедвижимости
4.Представлениесведений,внесенных
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в
виде копии документа, на основании которого сведения внесены в
ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, плата за предоставление сведений установлена приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015
№967 «Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
77
Бурмакина Н.И. Формирование, учет объекта недвижимости
и регистрация прав на недвижимое имущество
недвижимости, и иной информации».
Формы выписок из ЕГРН, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в форме электронных документов, установлены приказами Минэкономразвития России:
- от 25.12.2015 №975 «Об утверждении форм выписок из Единого
государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них
сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде»;
- от 20.06.2016 №378 «Об утверждении отдельных форм выписок
из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к
формату документов, содержащих сведения Единого государственного
реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок
предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном
реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития
России от 23 декабря 2015 г. №968»).
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются (по общему правилу) в срок не более 3 рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений (ст. 62).
Срок передачи многофункциональным центром запроса о предоставлении сведений в орган регистрации прав и срок передачи подготовленных органом регистрации прав документов, содержащих сведения
ЕГРН, в многофункциональный центр не должны превышать 2 рабочих
дня соответственно со дня поступления запроса о предоставлении сведений в многофункциональный центр и со дня передачи такого запроса
многофункциональным центром в орган регистрации прав (ст. 62).
В случае, если в ЕГРН отсутствуют запрашиваемые сведения или
предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии
с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более 3 рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений
или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых
сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 62).
.
78
.
5. Информационные технологии, применяемые при
ведении Единого государственнго реестра недвижимости
Информационные технологии являются ключевой составляющей в
любой государственной системе и Федеральная государственная информационная система ЕГРН (далее – ФГИС ЕГРН) не является исключением. Внедрение новых технологий позволяет улучшить и оптимизировать
труд работников структур, уменьшить количество времени на получение
той или иной услуги, упростить и сделать для пользователей услуг прозрачными механизмы взаимодействия государства и общества.
Функционирование ФГИС ЕГРН обеспечивает ряд программных
и аппаратных решений, которые представляют собой вычислительную
инфраструктуру государственного масштаба.
Основными пользователями и поставщиками информации Росреестра являются такие государственные структуры как Минстрой РФ,
ФНС, Росимущество, Минсельхоз, МВД, Верховный Суд РФ, Минприроды и другие институты государства.
Централизованная модель архитектуры ФГИС ЕГРН представляет
собой два центра обработки данных - основной и резервный, а так же 83
программно-технических комплекса региона (ПТК-Р), расположенных
по одному в каждом из 83 территориальных органов Росреестра.
В территориальных органах Росреестра размещаются ПТК-Р, где
осуществляется первичная обработка и хранение информации, передаваемой далее в основной центр обработки данных.
Вычислительная инфраструктура ПТК-Р состоит из следующих
компонентов: серверное оборудование, подсистема виртуализации,
операционные системы.
В качестве серверного оборудования ПТК-Р используются твин серверы.
На каждом ПТК-Р размещается не менее трех таких серверов, используя их как платформу для размещения подсистемы виртуализации, обеспечив таким образом высокую плотность ресурсов и их максимальную
утилизацию, отказавшись при этом от внешних систем хранения данных.
Технологическая инфраструктура построена таким образом, что
пользователи (граждане и юридические лица) направляют запросы и
получают информацию из ФГИС ЕГРН посредством обращения через
79
Бурмакина Н.И. Формирование, учет объекта недвижимости
и регистрация прав на недвижимое имущество
МФЦ, территориальный отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», портал Росреестра, Единый портал государственных услуг.
Вся информация ЕГРН находится в центрах обработки данных – основном и резервном. Филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» и территориальные
органы Росреестра имеют доступ к этим центрам обработки посредством
интерфейсов подсистем, в которых они работают. К информации, размещённой в центрах обработки данных, также (в соответствии с заключенными соглашениями) имеют доступ Росимущество и ФНС России
ФГИС ЕГРН состоит из ряда подсистем: 1) ЕС УНСИ (единая система
управления нормативной справочной информацией), в которой реализованы возможности ведения основных классификаторов ЕГРН и справочников, используемых в работе; 2) ППОЗ (подсистема приёма и обработки запросов), в которой производится форматно-логический контроль
входящих данных, а так же реализована возможность ведения книг учёта,
контроль поступления и распределения поступающих заявок; 3) ПКУРП
(подсистема кадастрового учёта и регистрации прав) – основная подсистема, в которой работают сотрудники ФГБУ «ФКП Росреестра» и регистраторы. В ней проводятся технические кадастровые проверки, а также
осуществляется внесение записей регистраторов о проведении регистрационных процедур, формировании выписок ЕГРН; 4) ПМ (подсистема
миграции), которая позволила до 1 января 2017 года перенести кадастровые и регистрационные сведения в ЕГРН; 5) ПОПД (подсистема обработки пространственных данных), в которой заложено ведение картографической основы, сведения о границах и зонах; 6) ПМО (подсистема
мониторинга и отчётности), которая позволяет проводить мониторинг
статистической отчётности, по различным выборкам и запросам, публиковывать эти данные в СМИ. С её помощью возможно осуществлять связи с внешними системами, такими как ФНС и Росимущество.
Работу всех подсистем обеспечивает ряд программно-аппаратных комплексов, к выбору которых подходили с учётом требований обеспечения
максимальной информационной безопасности и унифицированности.
Программные комплексы - свободные программные продукты с открытыми исходными кодами, что обеспечивает независимость от конкретного
производителя и поставщика программного продукта и возможность при
необходимости их доработки.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]