Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование, учет объекта недвижимости и регистрация прав на недвижимое имущество. Лекция
.pdf
6. О проблемах правоприминительной практикипри осуществлении
государственного кадастрового учета и ведении ЕГРН
Росреестр и СРО кадастровых инженеров на постоянной основе
проводят анализ ошибок кадастровых инженеров, допускаемых ими
при подготовке документов (межевой план, технический план, акт обследования), которые приводят к приостановлениям при проведении
государственного кадастрового учета.
Так, в 2017 г. (по данным Росреестра) основания для приостановлений при проведении государственного кадастрового учета земельных
участков, были следующие: содержание документов не соответствует
требованиям законодательства - 55,9%; не представлены необходимые документы - 10,3%; с заявлением обратилось ненадлежащее лицо
- 8,1%; границы участка об учете которого представлено заявление,
пересекают границы другого участка, сведения о котором содержатся
Едином государственном реестре недвижимости - 8%; противоречия
между сведениями в представленных документах и сведениями ЕГРН
- 5,1%; не представлены (не поступили) документы (сведения), запрошенные по межведомственным запросам - 3,3%; при установлении границ нарушен порядок согласования местоположения границ земельных
участков - 2,8%; иное - 6,5%.
Типичные нарушения по актам согласования границ: информация в
акте согласования границ в бумажной форме противоречит информации в акте согласования границ в электронной форме; акт согласования границ в форме бумажного документа содержит незаверенные
подписью и печатью кадастрового инженера исправления; нарушение
сроков передачи актов согласования границ в орган регистрации прав,
иные нарушения порядков, установленных приказом Минэкономразви-
тия России от 09.06.2016 №363 «Об утверждении порядка и сроков хранения актов согласования местоположения границ земельных участков,
подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ, а также порядка
и сроков их передачи в орган, уполномоченный на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости»; не представление акта согласования границ вместе с сопроводительным письмом.
По объектам капитального строительства (по данным Росреестра) в
2017 г. основаниями для приостановлений при проведении государственного
кадастрового учета являлись следующие: форма и содержание документов не соответствуют требованиям законодательства - 65%; не представлены необходимые документы - 17,7%; заявлением обратилось ненадлежащее лицо - 5,3%; противоречия между сведениями в документах и
сведениями ЕГРН - 4,4%; не представлены (не поступили) документы
91
Бурмакина Н.И. Формирование, учет объекта недвижимости
и регистрация прав на недвижимое имущество
(сведения), запрошенные по межведомственным запросам - 1,4%. Как
уже было отмечено ранее, причины приостановлений при проведении
государственного кадастрового учета напрямую связаны с качеством
работы кадастровых инженеров, подготовленных ими документов.
Необходимо также отметить и недостаточно высокую квалифика-
цию работников органов регистрации прав.
Однако до настоящего времени есть ряд и иных, не зависимых от профессионализма участников кадастрового процесса причин, которые приводят к приостановлениям в сфере государственного кадастрового учета.
Так, например, приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2016
№173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав
представленных заявителем документов» утверждена форма уведомления
о приостановлении государственного кадастрового учета, которая предусматривает только общие формулировки нарушений и не всегда позволяет кадастровому инженеру без дополнительных разъяснений органа
регистрации прав понять их суть и соответственно устранить.
До настоящего времени не установлена нормативным правовым актом возможность возврата актов согласования границ в случаях, когда
они относятся к статусу «не переданные», а также требование к количеству экземпляров актов согласования границ, когда они относятся к
статусу «не переданные».
Не установлена также ответственность кадастровых инженеров, являющихся работниками юридического лица, за факт не передачи актов
согласования в уполномоченный орган.
Технический план должен загружаться в 3-й версии xml схемы. Однако данная версия xml схемы Росреестром не актуализирована и не
позволяет сформировать документ с учетом всех требований приказа
Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней
сведений».
В частности, в разделе «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» в xml форме технического плана невозможно отобразить информацию о помещениях и машиноместах в здании; в разделе «Описание
местоположения объекта недвижимости» не предусмотрена информа-
92
6. О проблемах правоприминительной практикипри осуществлении
государственного кадастрового учета и ведении ЕГРН
ция «Российская Федерация», в графической части технического плана
- планы этажей зданий.
Остается недостаточно востребованным сервис «Личный кабинет
кадастрового инженера». По состоянию на 01.12.2017 из 28289 кадастровых инженеров России только 9 процентов проверили там свои документы.
К основным причинам этого явления можно отнести следующие:
проверка не гарантирует положительного рассмотрения документов в органе регистрации прав, при проведении форматно-логического контроля
органом регистрации прав выявляется большое количество недочетов
сервиса; нередко сервис некорректно определяет ошибку и выдает отрицательный протокол проверки, который не позволяет потом получить
уникальный идентификационный номер и воспользоваться функцией
удаленной подачи документов в орган регистрации прав; функция использования помещенных документов во временное хранилище для последующей удаленной передачи не поддерживается органом регистрации
прав и многофункциональными центрами по оказанию государственных
услуг; пользование услугой осуществляется за небольшую плату, но при
наличии проблем количество и, соответственно, стоимость проверок
значительно вырастает; современные программные продукты, которыми пользуются для подготовки документов кадастровые инженеры также
предусматривают возможность проверки документов.
В связи с вышеизложенным до существенной доработки сервиса «Лич-
ный кабинет кадастрового инженера» представляется нецелесообразным
вносить изменения в действующее законодательство в части обязательного применения вышеуказанного сервиса кадастровыми инженерами.
Представляется очень важным издание распоряжения Правитель-
ства Российской Федерации от 31.01.2017 №147-р «О целевых моделях
упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной
привлекательности субъектов Российской Федерации».
Среди целевых моделей представлены: модель «Регистрация права
собственности на земельные участки» и модель «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества».
Одними из факторов в вышеуказанных моделях, влияющих на до-
стижение конечного результата, являются: срок подготовки межевого
и технического планов, акта обследования; профессионализм участников процесса кадастрового учета; уровень использования электронной
услуги по постановке на кадастровый учет; обеспечение межведом-
93
Бурмакина Н.И. Формирование, учет объекта недвижимости
и регистрация прав на недвижимое имущество
ственного взаимодействия посредством системы межведомственного
электронного взаимодействия при осуществлении государственного
кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации созданы рабочие группы по мониторингу внедрения целевых моделей, СРО
кадастровых инженеров (по состоянию на 01.12.2017 таких организаций
17) также подключились к этой работе.
Анализ данных мониторинга позволит, в дальнейшем, совершенствовать нормативное правовое регулирование и сложившуюся в данный
момент практику в сфере кадастровых и регистрационных отношений,
снизить количество приостановлений при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и (или) регистрации
прав, судебных споров в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем, уже в настоящее время можно сформулировать ряд выводов по рассматриваемым вопросам: отсутствует единообразие в применении территориальными органами Росреестра в субъектах Российской Федерации норм действующего законодательства при принятии
решений о приостановлении (отказе) в государственном кадастровом
учете объектов недвижимости; отсутствует единообразие в применении
кадастровыми инженерами норм действующего законодательства при
осуществлении кадастровой деятельности, а также и СРО кадастровых
инженеров при регулировании такой деятельности, в том числе путем
применения стандартизации и типизации в формировании кадастровой
документации; отсутствует единообразная практика работы апелляционных комиссий в части рассмотрения решений о приостановлении
по однотипным основаниям; имеются многочисленные, в том числе,
обоснованные жалобы всех участников процесса государственного кадастрового учета; отсутствует Обзор Верховного Суда РФ для обеспечения единообразной практики рассмотрения судами дел, связанных с
приостановлениями (отказами) в кадастровом учете и (или) регистрации прав по основаниям, установленным с 1 января 2017 г. Законом о
регистрации недвижимости».
В связи с этим необходимо совершенствование взаимодействия
участников процесса кадастрового учета: расширение на законодательном уровне перечня случаев, при которых кадастровый инженер может
выступать заявителем при подаче документов на регистрацию прав и
кадастровый учет, в том числе при подаче дополнительных документов
в целях устранения причин приостановления в осуществлении када-
94
6. О проблемах правоприминительной практикипри осуществлении
государственного кадастрового учета и ведении ЕГРН
стрового учета; законодательное закрепление уведомления кадастрового инженера, в том числе, посредством сервиса «Личный кабинет
кадастрового инженера», о результатах рассмотрения органом регистрации прав подготовленных им документов, представленных вместе
с заявлением о государственном кадастровом учете, а также с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав; внесение
изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую порядок хранения и передачи в орган регистрации прав актов согласования границ
земельных участков; совершенствование функционирования «Личного
кабинета кадастрового инженера», в том числе обеспечение: возможности оперативного исправления кадастровым инженером ошибок
в подготовленных им документах; идентичности алгоритмов и видов
проверок межевых, технических планов, актов обследований, карт-планов территории в «Личном кабинете кадастрового инженера» и в федеральных государственных информационных системах, используемых
органом регистрации прав; обеспечение Росреестром разработки xmlсхем документов в полном соответствии с требованиями вступившего
в силу с 1 января 2017 г. законодательства; совершенствование на законодательном уровне возможности информационного взаимодействия
органа регистрации прав и СРО кадастровых инженеров, в том числе,
в части расширения: объема информации и содержания документов
о результатах кадастровой деятельности, необходимых для осуществления контроля за деятельностью кадастровых инженеров; способов
подачи в Росреестр информации о признании в судебном порядке неправомерными отрицательных решений в осуществлении кадастрового
учета, влияющих на возможность исключения кадастрового инженера
из СРО кадастровых инженеров; разработка единых норм времени на
выполнение кадастровых работ для повсеместного их применения на
рынке кадастровых услуг; расширение перечня профильного образования для кадастровых инженеров в части актуальных специальностей и
направлений, в том числе введение юридического образования; координирование планов повышения квалификации участников процесса
кадастрового учета, формируемых территориальными органами Росреестра и СРО кадастровых инженеров по рассмотрению типовых ошибок
кадастровых инженеров на основе мониторинга целевых моделей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С 1 января 2017 г. на территории Российской Федерации действует
Закон о регистрации недвижимости.
Реализация Закона о регистрации недвижимости призвана обеспечить: формирование достоверного (качественного и полного) ЕГРН;
сокращение сроков кадастрового учета и государственной регистрации
прав; создание технологий, препятствующих увеличению затрат потребителей государственных услуг; минимизацию бумажного документооборота и перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям; повышение эффективности деятельности государственного регистратора
и его ответственности за совершаемые действия; создание механизмов
возмещения ущерба в полном объеме в случае утраты собственности и
(или) возникновения иных рисков у заявителей; повышение информированности клиентов системы о способах и формах получения услуг
органа регистрации прав.
Вместе с тем, в правоприменительной, в том числе судебной практике, имеется ряд нерешенных проблем, в связи с чем требуется совершенствование правовых, экономических и организационных механизмов, предусмотренных Законом о регистрации недвижимости.
ЛИТЕРАТУРА
Норматирные правовые акты
Федеральный закон от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, ин-
формационных технологиях и о защите информации».
Федеральный закон от 24.07.2007 (ред. от 03.07.2016) №221-ФЗ «О
кадастровой деятельности».
Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной ре-
гистрации недвижимости».
Федеральный закон от 30.12.2015 №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» .
Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 №2236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества
государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального
закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный
орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление
государственного кадастрового учета, государственной регистрации
прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».
Постановление Правительства РФ от 03.03.2016 №167 «О порядке
информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра
97
Бурмакина Н.И. Формирование, учет объекта недвижимости
и регистрация прав на недвижимое имущество
недвижимости с иными государственными или муниципальными информационными системами».
Постановление Правительства РФ от 18.07.2016 №688 «Об осуществлении государственного надзора за деятельностью национального
объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров».
Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 №147- р «О целевых
моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации».
Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся
в ней сведений».
Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ».
Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его
подготовке»
Приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в
специальную регистрационную надпись на документе, выражающем
содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований
к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой
ошибки».
Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся
в ней сведений».
Приказ Минэкономразвития России от 23.12.2015 №967 «Об утверждении порядка взимания и возврата платы за предоставление сведе-
98
Литература
ний, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
и иной информации».
Приказ Минэкономразвития России от 23.12.2015 №968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».
Приказ Минэкономразвития России от 25.12.2015 №975 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения
Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в
электронном виде».
Приказ Минэкономразвития России от 28.12.2015 №997 «Об утверждении порядка взимания и возврата платы за использование кадастровым инженером электронного сервиса «Личный кабинет кадастрового
инженера», а также размеров такой платы» .
Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 №90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и
методам определения координат характерных точек контура здания,
сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном
участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».
Приказ Минэкономразвития России от 16.03.2016 №136 «Об утверждении порядка и способов направления органом регистрации прав
решения о необходимости устранения реестровой ошибки в описании
местоположения границ земельных участков в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2016 №173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав
уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав представленных заявителем документов».
Приказ Минэкономразвития России от 30.03.2016 №193 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционной
99
Бурмакина Н.И. Формирование, учет объекта недвижимости
и регистрация прав на недвижимое имущество
комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а
также документов, подготавливаемых в результате ее работы».
Приказ Минэкономразвития России от 09.06.2016 №363 «Об утверждении порядка и сроков хранения актов согласования местоположения
границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ, а также порядка и сроков их передачи в орган, уполномоченный на осуществление кадастрового учета объектов недвижимости».
Приказ Минэкономразвития России от 20.06.2016 №378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра
недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. №968».
Приказ Минэкономразвития России от 29.06.2016 №413 «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой
деятельности».
Приказ Минэкономразвития России от 30.06.2016 №420 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра кадастровых
инженеров».
Приказ Минэкономразвития России от 30.06.2016 №421 «Об утверждении порядка ведения органом государственного надзора государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, перечня включаемых в него сведений и перечня сведений, подлежащих размещению на официальном сайте органа государственного
надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и
осуществляет надзор за их деятельностью».
Приказ Минэкономразвития России от 24.08.2016 №541 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области кадастровой деятельности».
Приказ Минэкономразвития России от 21.11.2016 №734 «Об установлении формы карты-плана территории и требований к ее подготовке, формы акта согласования местоположения границ земельных участ-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]