Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление техносферной безопасностью в строительстве. Учебное пособие
.pdf
ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Е.А. Жидко
УПРАВЛЕНИЕ
ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие
Ай Пи Ар Медиа
Москва
2021
УДК 331.45
ББК 20.18
Ж69
Рецензенты:
Асминин В.Ф. — д-р техн. наук, проф., зав. кафедрой БЖД и ПО
Воронежского государственного лесотехнического университета;
Спиридонов Е.Г. — д-р техн. наук, проф. кафедры криогенной техники
систем кондиционирования и метрологического обеспечения
Военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушной академии
им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж)
Жидко, Елена Александровна.
Ж69 Управление техносферной безопасностью в строительстве : учебное посо-
бие / Е.А. Жидко ; Воронежский государственный технический университет. —
Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2021. — 148 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-1121-2
В учебном пособии изложены проблемы организации, обеспечения и управ-
ления техносферной безопасностью на государственном уровне и на предприя-
тиях строительной индустрии.
Издание предназначено для студентов, обучающихся по направлению подго-
товки 20.03.01 «Техносферная безопасность», изучающих дисциплину «Управ-
ление техносферной безопасностью», а также может быть использовано при
изучении дисциплин «Безопасность жизнедеятельности», «Охрана труда в строительстве» по направлению подготовки 08.03.01 «Строительство».
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-1121-2 © Жидко Е.А., 2017
© Воронежский государственный
технический университет, 2017
© Оформление. ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2021
Введение
В настоящее время жизнь и деятельность человека происходит в окру-
жающей среде, претерпевшей изменения под влиянием жизнедеятельности че-
ловека в эпоху научно-технического прогресса, которую называют техносфе-
рой. В этой среде постоянно существуют и периодически проявляются различ-
ные вредные и опасные факторы, от которых зависит здоровье и продолжи-
тельность жизни человека.
Высокий уровень аварийности, производственного травматизма и преждевременной смертности в других сферах деятельности, связанный с так называемым «человеческим фактором» обусловлен, прежде всего, низкой эффективностью существующей системы образования и обучения специалистов по
проблемам безопасности человека в техносфере.
Дисциплина «Управление техносферной безопасностью» закладывает базовые знания в области управления безопасностью труда и охраной окружающей среды в рыночных условиях функционирования хозяйства страны. Управление техносферной безопасностью в строительстве основывается на документах начиная с Конституции РФ и заканчивая санитарными правилами и коллективным договором на предприятии.
Основной целью курса «Управление техносферной безопасностью» является обогащение будущих инженеров теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для создания безопасных условий в производственной, бытовой, природной средах, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.
Эти знания и навыки должны обеспечить формирование инженера как
специалиста, способного самостоятельно решать разные вопросы безопасности
жизнедеятельности на производстве, при разработке новой техники и технологий, проработке мероприятий по охране труда, принимать правильные решения при дефиците времени и умение решать проблему защиты от потенциальных опасностей, создания и функционирования системы управления техносферной безопасностью в строительстве, чтобы свести до минимума риск
любого вида деятельности в техносфере.
Важное значение в формировании этих способностей имеет приобретение
практических навыков проведения расчетов в области безопасности окружающей производственной (охрана труда) и природной среды, оценки экономи-
ческих последствий неблагоприятных воздействий технических систем
предприятий на эти среды.
Учебное пособие разработано с учетом Примерной программы дисциплины
«Управление техносферной безопасностью» для специальности 20.03.01 «Техносферная безопасность», профиль «Пожарная безопасность в строительстве».
Курс «Управление техносферной безопасностью» в целом рассматривает:
Организационно-правовые основы промышленной безопасности на
предприятии;
государственные органы управления безопасностью в техносфере;
промышленную безопасность на опасных производственных объектах;
3
организацию работы по охране труда на предприятии;
требования безопасности при эксплуатации опасных производст-
венных объектов;
организацию обучения по охране труда;
общие принципы моделирования процессов в техносфере;
методические основы обеспечения безопасности в техносфере.
Цели дисциплины: выработать у студентов умения и практические навы-
ки в идентификации источников опасностей на предприятии, в определении
уровней опасностей, определении зон повышенного техногенного риска, уча-
стии в разработке требований безопасности при подготовке обоснований инве-
стиций и проектов, участии в разработке средств спасения и организационно-
технических мероприятий по защите территорий от природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций.
Задачи изучения дисциплины: приобретение компетенций гражданст-
венности (знание и соблюдение прав и обязанностей гражданина; свободы и
ответственности); овладение способностью использовать организационноуправленческие навыки в профессиональной и социальной деятельности.
Основным направлением в практической деятельности в области управления техносферной безопасностью в строительстве является профилактика причин
и предупреждение условий возникновения опасных ситуаций.
Дисциплина «Управление техносферной безопасностью» включает область знаний, охватывающих теорию и практику реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, промышленной и
экологической безопасности, защиты в ЧС, изложенных в Конституции РФ,
Трудовом кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах.
Изучив дисциплину «Управление техносферной безопасностью» каждый
выпускник вуза по направлению «Техносферная безопасность» должен обла-
дать следующими компетенциями:
– способностью ориентироваться в основных нормативных правовых актах в области обеспечения безопасности;
– способность осуществлять мероприятия по надзору и контролю на объекте экономики, территории в соответствии с действующей нормативноправовой базой;
– способностью прогнозировать, определять зоны повышенного техногенного риска и зоны повышенного загрязнения;
– умением анализировать и оценивать потенциальную опасность объектов строительства для человека и среды обитания;
– способностью использовать организационно-управленческие навыки в
профессиональной и социальной деятельности;
– способностью контролировать состояние используемых средств защиты, принимать решения по замене (регенерации) средства защиты;
– способностью оценивать риск и определять меры по обеспечению
безопасности разрабатываемой техники.
4
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Резкое увеличение антропогенного давления на природу привело к нарушению экологического равновесия и вызвало деградацию не только среды обитания, но и здоровья людей. Биосфера постепенно утратила свое господствую-
щее значение и в населенных регионах стала превращаться в техносферу.
После получения различных биологических и химических веществ, но-
вых видов энергии возникла необходимость в осмыслении вопросов безопасности, упреждающей оценке будущих нововведений и разработке основ безопасного развития людей. Стихийное развитие техносферы влечет угрозу для благополучного существования человека. Нужно обеспечить экологическую, производственную, промышленную, информационную безопасность в техносфере,
принять меры по уменьшению вреда от чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера. Основной вред наносится в результате производства.
Носителями вредных факторов в производстве являются биологические и хи-
мические предметы труда, машины, источники энергии и др.
Есть все основания утверждать, что основным противоречием нынешней
эпохи служит несоответствие между возрастающими потребностями человече-
ства и возможностями их удовлетворения непрерывно скудеющей биосферой.
Переход к новым хозяйственным механизмам развития всех технологических и производственных процессов невозможен без полного применения дос-
тижений научно-технического прогресса, эффективного использования ресур-
сов, снижения ущерба от аварийности и травматизма. Решение этой грандиозной задачи требует также научно обоснованных подходов к анализу и синтезу
всех без исключения отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и энергетики. В то же время дальнейшее повышение энерговооруженности общества, применение новых технологий и материалов ведут к побочным
издержкам с серьезным моральным и материальным ущербом.
Системный анализ и моделирование основных процессов в биосфере вообще и в техносфере в частности особенно актуальны на нынешнем этапе разви-
тия производительных сил, когда из-за трудно предсказуемых последствий соот-
ветствующих вредных эффектов поставлено под сомнение само существование че-
ловека [33, 37, 41, 44, 46, 55, 66-68].
Как показывают статистические данные, за последние 20 лет произошло 56 %
(только в 80-е гг.-33 %) от общего количества наиболее крупных происшествий в
промышленности и на транспорте. Особенно остро обозначенная проблема стоит в
нашей стране, поскольку уровень безопасности проведения производственных процессов в 5-10 раз ниже зарубежного.
Сложившаяся кризисная обстановка в вопросах аварийности и травматизма объясняется не только низкой культурой безопасности и технологической недисциплинированностью людей, но и конструктивным несовершенством и большим износом используемого промышленного и транспортного обо-
рудования. Считается, что лишь 6 % выпускаемой продукции полностью со-
5
ответствует существующим требованиям к безопасности [30, 38, 47]. Определенный отрицательный «вклад» в эту проблему внесло совершенно неудовлетворительное научное и образовательное обеспечение ее решения.
Несмотря на привлекаемые к теоретическому изучению проблем безо-
пасности крупные средства, до сих пор не завершена разработка общей теории безопасности и таких ее важных сфер, как теория национальной и произ-
водственно-экологической безопасности. Следствием этого стали отсутствие
соответствующих научных школ, дефицит высококлассных профессионалов в
науке и образовании, а также непринятие реальных мер по предупреждению
техногенных катастроф.
Проводимые в нашей стране исследования по проблемам риска и произ-
водственной безопасности страдают из-за ведомственных барьеров, отсутст-
вия единой, скоординированной методологии. Использование разных методик
и критериев ведет к неоптимальным решениям, большим экономическим издержкам и неизбежному в таких случаях риску крупных аварий. С учеными
солидарны и крупнейшие специалисты в области надежности сложных систем,
которые указывают, что именно наличие теоретических, методологических раз-
работок, созданных на их основе инженерных методов, позволит разработать
меры по обеспечению безопасности еще на этапе их проектирования.
Несомненно, что проблема предупреждения происшествий имеет особую актуальность в атомной энергетике, химической промышленности, при
эксплуатации вооружения и военной техники, оснащенных мощными источниками энергии, высокотоксичными и агрессивными веществами. Недооценка указанных факторов приводит к гибели людей, выводу из строя оборудо-
вания, загрязнению окружающей среды вредными веществами. Предуп-
реждение подобных происшествий и снижение ущерба от них требуют целенаправленной работы по изучению обстоятельств их появления, использованию методов системного анализа и моделирования потенциально опасных
процессов в техносфере.
Можно привести разные определения техносферы, например:
Техносфера - часть экосферы, которая содержит искусственные технические сооружения, которые изготавливаются и используются человеком:
1. Часть биосферы (по некоторым представлениям, со временем вся биосфера), коренным образом преобразованная человеком с помощью опосредованного воздействия технических средств, а также технические и техногенные
объекты (здания, дороги, механизмы и т. д.) в целях наилучшего соответствия
социально-экономическим потребностям человечества;
2. Сложная часть антропосферы, охватывающая взаимодействие техниче-
ских средств производства с природно-ресурсным потенциалом территории на
основе научно-технического прогресса;
3. Практически замкнутая регионально-глобальная будущая технологическая система утилизации и реутилизации, привлекаемых в хозяйственный обо-
6
рот природных ресурсов, рассчитанная на изоляцию хозяйственнопроизводственных циклов от природного обмена веществ и потока энергии;
4. Техносфера - синтез природы и техники, созданный человеческой дея-
тельностью. Самопроизвольно формируется симбиоз техники и природы как
объективная реальность. Создается новая среда, техническая деятельность порождает «вторую природу», квазиприроду, устойчивую лишь под надзором и
при участии человека.
Техносфера, как целостная система, включает в себя:
Собственно сами технические артефакты, то есть технику как объект и
его социокультурное значение;
Специфическое техническое знание, умение, правила, теории, их куль-
турную ценность;
Технической деятельности в двух планах:
-как инженерную,
-как связанную с повседневной жизнью;
Специфическую техноментальность;
Систему отношений между человеком и природой, где техника высту-
пает как некий посредник.
Техносферная безопасность – это понятие, охватывающее экологическую,
производственную и бытовую безопасность. [28, 29]. Основываясь на сказанном выше и определяя техносферные опасности как совокупность производственных, социальных и природных опасностей, разрушающих техносферу, выведем определение техносферной безопасности.
Техносферная безопасность – это свойство объекта, выраженное в его
способности противостоять техносферным опасностям (негативным факторам
техносферных опасностей). Техносфера - это регион биосферы в прошлом, пре-
образованный людьми в технические и техногенные объекты, т.е. среда насе-
ленных мест.
Развитие техносферы в ХХ в. имело исключительно высокие темпы по
сравнению с предыдущими столетиями. Это привело к двум диаметрально противоположным последствиям. С одной стороны, были достигнуты выдающиеся
результаты в науке и различных отраслях промышленности, что оказало пози-
тивное влияние на все сферы жизнедеятельности. С другой - были созданы не-
виданные ранее потенциальные и реальные угрозы человеку, сформированным
им объектам и среде обитания. Создавая техносферу, человек стремился к повышению комфортности среды обитания, обеспечению защиты от естественных негативных воздействий. Все это благоприятно отразилось на условиях
жизни и в совокупности с другими факторами сказалось на качестве и продолжительности жизни. Однако созданная руками человека техносфера не оправ-
дала во многом надежды людей.
К новым техносферным условиям относятся условия обитания человека в
городах и промышленных центрах, производственные и бытовые условия жизнедеятельности. Практически все урбанизированное население проживает в
7
техносфере, где условия обитания существенно отличаются от биосферных,
прежде всего повышенным влиянием на человека техногенных негативных
факторов. Соответственно изменяется соотношение между природными и тех-
ногенными опасностями, доля техногенных опасностей возрастает.
Одним из источников экологических бедствий являются техногенные
аварии и катастрофы, так как при них, как правило, происходят наиболее зна-
чительные выбросы и разливы загрязняющих веществ [31, 32, 34, 39, 40]. Зона-
ми наиболее высокого риска загрязнения окружающей среды вследствие техногенных аварий и катастроф являются промышленные районы, а также крупные
города и мегаполисы. Крупнейшие аварии и катастрофы, произошедшие в последние десятилетия в России и за рубежом, наряду с гибелью людей, огромным материальным ущербом, как правило, причиняли невосполнимый ущерб
окружающей природной среде, экологическим системам ряда регионов и территорий. Экологические последствия техногенных аварий могут проявляться
годами, десятками и даже сотнями лет. Они могут быть разнообразными и многогранными. Особенно опасными являются аварии на радиационно опасных
объектах.
Появление в биосфере новых компонентов, вызванных хозяйственной
деятельностью человека, характеризуется термином «антропогенное загрязнение», под которым понимают побочные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (общества), которые при попадании в окружающую природную среду изменяют или разрушают ее биотические и абиотические свойства. Окружающая среда загрязнена огромным количеством про-
мышленных отходов, обладающих токсичностью, а также способностью накапливаться в организме человека или пищевых цепях.
Какова должна быть стратегия, способная удовлетворительно решать эту
важнейшую социальную проблему. Прежде всего, требуется квалифицирован-
ное и широкое информирование общественности о важности проблемы обеспе-
чения безопасности человека в техносфере [42, 43, 45]. Необходимо объективно
и квалифицированно разобраться в основных причинах столь высокого уровня
травматизма на производстве, аварий, катастроф и преждевременной смертности в других сферах жизнедеятельности. Обстоятельный анализ причин аварий
и несчастных случаев приводит, как правило, к заключению, что первопричиной негативных последствий, порождаемых опасностями во всех сферах нашей
деятельности, являются неправильные, опасные действия людей (нарушения,
ошибки и пр.), некомпетентность в области безопасности специалистов, кото-
рые причастны к профилактике опасностей и ликвидации их последствий.
Именно они сыграли решающую роль во многих трагедиях, авариях и катастрофах. По этим причинам организационного характера связанным с так называемым «человеческим фактором», происходит до 70 % несчастных случаев на
производстве [37, 38]. Более конкретно выделяют следующие организационные
причины:
– нарушения требований безопасности;
8
– недостатки в обучении работников по безопасности труда;
– нарушения трудовой дисциплины;
– неудовлетворительная организация производства работ.
Указанные причины являются следствием отсутствия в организации эффективной, действенной системы управления охраной труда как основы сохранения жизни и здоровья работников. В работе по созданию безопасных и безвредных условий труда следует использовать передовую технику и технологию, внедрять научную организацию труда, а также мероприятия, не требую-
щие больших материальных затрат. Сюда входят – улучшение обучения и инст-
руктажа работников, применение средств напоминания и повышения трудовой
дисциплины, внедрение профподготовки и профотбора, создание и поддержа-
ние в коллективе нормального социально- психологического климата, создание
эффективной системы управления охраной труда. Для создания эффективной
системы управления охраны труда в организации как части системы управления производством и качеством необходимы знания основ управленческой науки, современных направлений, требований и принципов построения системы на
основе последних достижений науки и практики. Эти знания можно получить
при изучении курса «Управление техносферной безопасностью».
ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ТЕХНОСФЕРЕ
2.1. Основные принципы государственной политики
в области охраны труда
Основными направлениями государственной политики в области охраны
труда (ОТ) являются:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных право-
вых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об ОТ, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и
охраны труда;
- государственное управление ОТ;
- государственный надзор и контроль за соблюдением требований ОТ;
- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных
интересов работников в области ОТ;
- расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных слу-
чаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчаст-
ных случаев на производстве и профессиональных заболевании;
9
- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или
опасными условиями труда, неустранимыми при своевременном техническом
уровне производства и организации труда;
- координация деятельности в области охраны труда, в области охраны ок-
ружающей природной среды и других видов экономической и социальной дея-
тельности;
- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы
по улучшению условий и ОТ;
- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
- подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
- организация государственной статистической отчетности об условиях тру-
да, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об
их материальных последствиях;
- обеспечение функционирования единой информационной системы ОТ;
- международное сотрудничество в области ОТ;
- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание
безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работ-
ников;
- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в области
ОТ обеспечивается согласованными действиями органов государственной вла-
сти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и
иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам
ОТ (ст. 210 Трудового кодекса РФ) [7].
2.2. Государственные правовые акты по охране труда
В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельном основная роль принадлежит нормативным правовым актам по охране труда. Нормативные требования по охране труда и их
соблюдение, по существу, являются фундаментом в создании здоровых и безо-
пасных условий труда. Обеспечение единства таких требований – важная госу-
дарственная задача. Поэтому в федеральном законе «Об основах охраны труда
РФ» одним из основных направлений государственной политики в области ОТ
предусмотрено установление единых нормативных требовании для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от сфе-
ры хозяйственной легальности и ведомственной подчиненности.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]