Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление техносферной безопасностью в строительстве. Учебное пособие
.pdf
водившая экспертизу промышленной безопасности, обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, не-
обходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.
6. Результаты проведения технического расследования причин аварии за-
носятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер
причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, лица, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты
для локализации и ликвидации последствий аварии, и содержатся предложения
по предупреждению подобных аварий.
7. Материалы технического расследования причин аварии направляются в
федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, членам комиссии по техническому
расследованию причин аварии, а также в иные заинтересованные государствен-
ные органы.
8. Порядок проведения технического расследования причин аварии и
оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается
федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безо-
пасности.
9. Финансирование расходов на техническое расследование причин ава-
рии осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО, на котором про-
изошла авария.
4.6. Экспертиза промышленной безопасности
Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и
ликвидации ОПО является наличие положительного заключения экспертизы
промышленной безопасности проектной документации. Экспертиза проводится
экспертной организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим
законодательством [4].
Экспертиза промышленной безопасности – это оценка соответствия
объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безо-
пасности, результатом которой является заключение.
В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО организации, разработавшие
проектную документацию, осуществляют авторский надзор.
Цель экспертизы промышленной безопасности – идентификация ОПО и
составление карт учета данных объектов.
Объект экспертизы – проектная документация, технические устройства,
здания, сооружения на ОПО и иные документы, связанные с его эксплуатацией.
Система экспертизы – совокупность участников экспертизы промыш-
ленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев, про-
41
цедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.
Экспертиза промышленной безопасности проводится за счет средств ор-
ганизации, предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его.
1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
-документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
-документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если ука-
занная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градо-
строительной деятельности;
-технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установлен-
ных статьей 7 [4];
-здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления тех-
нологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей
и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
-декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе до-
кументации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация
промышленной безопасности;
-обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обосно-
вание безопасности ОПО.
2. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация,
имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика. Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промыш-
ленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении ОПО, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. Заключение экспертизы промышленной
безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может
быть использовано в целях, установленных [4].
3. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, уста-
новленном федеральными нормами и правилами в области промышленной
безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современ-
ных достижений науки и техники.
4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности яв-
ляется заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами
в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в
области промышленной безопасности.
42
5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется
ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр
заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение
пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр
заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом
исполнительной власти в области промышленной безопасности или его терри-
ториальным органом.
6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение,
подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения,
но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту
или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе
проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на ОПО, зданий и сооружений
на ОПО, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.
Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заве-
домо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.
7. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности
осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области про-
мышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.
8. Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной
безопасности, обязан:
-организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в по-
рядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промыш-
ленной безопасности;
-обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;
-обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств ин-
формационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы про-
мышленной безопасности.
9. Эксперт в области промышленной безопасности обязан:
-определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопас-
ности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на ОПОх, зданий и
сооружений на ОПО, подготавливать заключение экспертизы промышленной
безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экс-
пертизу промышленной безопасности;
-соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в облас-
43
ти промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы про-
мышленной безопасности;
-обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в
заключении экспертизы промышленной безопасности;
-обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу
промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной
в ходе проведения указанной экспертизы.
10. Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участ-
вовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении
ОПО, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании
организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного
требования, не может быть использовано в целях, установленных [4].
4.7. Разработка декларации промышленной безопасности
Декларация (фр. declaration - заявление) - официальный государствен-
ный документ, содержащий основополагающие принципы внешней или внутренней политики государства, основы деятельности международных организаций или выражающий их позицию по какому-либо вопросу.
Декларация промышленной безопасности – один из основных доку-
ментов, которые должны иметься на ОПО. Промышленная безопасность включает в себя комплекс мер по защите человека и общества от пагубных последствий деятельности таких объектов. Соответственно, декларация промышленной безопасности представляет собой документ, содержащий исчерпывающую
информацию в этой области.
Промышленная безопасность ОПО должна обеспечиваться самой органи-
зацией, которая его эксплуатирует. Следовательно, и декларация составляется
самостоятельно. Конечно, ее точность, достоверность и полнота контролируется Госгортехнадзором России. В соответствии с действующим законодательством проверкой деклараций занимается комиссия, проводящая экспертизу промышленной безопасности на предприятии. Такая комиссия является независимой от государства, но заключения экспертизы в обязательном порядке проверяются и утверждаются территориальными подразделениями Госгортехнадзора
России.
Ответственным за составление декларации промышленной безопасности
считается руководитель предприятия. Он несет ответственность за включение в
нее недостоверных или неполных сведений о промышленной безопасности ОПО.
Декларация промышленной безопасности – это не перечень опасных объ-
ектов и возможных вредных последствий аварий. Документ представляет собой
плод кропотливой и долгой работы по всесторонней оценке деятельности предприятия в тех сферах, с которыми связана промышленная безопасность. Во-
44
первых, изучается риск возникновения аварий и других опасных инцидентов на
производстве. Промышленная безопасность также требует анализа возможных
последствий таких аварий, масштабы поражения территорий, потенциальный
вред для здоровья людей.
Во-вторых, необходимо проанализировать мероприятия в области про-
мышленной безопасности, которые проводятся на предприятии. Изучается их
достаточность, своевременность, соответствие потребностям производства. Таким образом, оценивается промышленная безопасность опасного объекта, го-
товность организации к его эксплуатации. Еще один обязательный пункт декларации промышленной безопасности – анализ мероприятий, запланированных
на случай возникновения аварии или инцидента на производстве. Предприятие
должно иметь готовую программу быстрых и эффективных действий, которые
помогут сохранить надлежащий уровень промышленной безопасности даже
при возникновении нештатных ситуаций.
В соответствии со статьей 14 [4]:
1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:
- всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы;
-анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по
обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с
требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвида-
ции последствий аварии на ОПО;
-разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопас-
ности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполни-
тельной власти в области промышленной безопасности.
2. Федеральным законом [4] устанавливается обязательность разработки
деклараций промышленной безопасности ОПО I и II классов опасности, на ко-
торых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных
в приложении 2 к [4] (за исключением использования взрывчатых веществ при
проведении взрывных работ).
3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе
проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, кон-
сервацию, ликвидацию ОПО.
3.1. Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь:
-в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
-в случае изменения технологических процессов на ОПО либо увеличе-
ния более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые на-
ходятся или могут находиться на ОПО;
45
-в случае изменения требований промышленной безопасности;
-по предписанию федерального органа исполнительной власти в области
промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной
безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального го-
сударственного надзора в области промышленной безопасности.
4. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем
организации, эксплуатирующей ОПО.
Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответствен-
ность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации про-
мышленной безопасности, в соответствии с законодательством РФ.
5. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе
документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию
ОПО, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию ОПО, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с
законодательством РФ о градостроительной деятельности.
6. Декларацию промышленной безопасности представляют органам госу-
дарственной власти, органам местного самоуправления, общественным объе-
динениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством РФ.
7. Декларация промышленной безопасности, представленная в федераль-
ный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или
его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной
безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствую-
щих документов.
8. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществля-
ется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной
безопасности в соответствии с административным регламентом.
4.8. Страхование ответственности опасных производственных объектов
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение
вреда в результате аварии или инцидента на ОПО осуществляется в соответст-
вии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда
в результате аварии на опасном объекте.
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут от-
ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17.1. [4]. Ответственность за причинение вреда жизни или здоро-
вью граждан в результате аварии или инцидента на ОПО.
1. В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате
аварии или инцидента на ОПО эксплуатирующая организация или иной владе-
46
лец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред,
Нарушение
Санкции
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ
Нарушение требований промышленной
безопасности или условий лицензий на
осуществление видов деятельности в облас-
ти промышленной безопасности ОПО
Влечет наложение административного
штрафа
-на граждан в размере от двух тысяч до трех
тысяч рублей;
-на должностных лиц – от двадцати тысяч
до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного
года;
-на юридических лиц – от двухсот тысяч до
трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток
обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда:
-гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законода-
тельством на возмещение вреда, понесенного в случае смерти потерпевшего
(кормильца), - в сумме два миллиона рублей;
-гражданам, имеющим право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда, причиненного здоровью, - в сумме, определяе-
мой исходя из характера и степени повреждения здоровья по нормативам, устанавливаемым Правительством РФ. Размер компенсации в этом случае не может
превышать два миллиона рублей.
2. Выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни
или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, не освобождает ответственное за причиненный вред лицо
от его возмещения в соответствии с требованиями гражданского законодатель-
ства в части, превышающей сумму произведенной компенсации.
Действующее законодательство РФ предусматривает 4 вида юридической
ответственности:
– административную ответственность (Табл. 3);
– уголовную ответственность (Табл. 4);
– гражданско-правовую ответственность;
– дисциплинарную ответственность.
Уголовная ответственность устанавливается Уголовным кодексом РФ.
Общие требования привлечения к гражданско-правовой (имущественной) ответственности определены в главе 59 [6] определяющей обязательства
вследствие причинении вреда.
Таблица 3
Административная ответственность
47
Продолжение таблицы 3
Нарушение
Санкции
Часть 2 статьи 9.1 КоАП РФ
Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению,
транспортировке, уничтожению и учету
взрывчатых веществ на опасных произ-
водственных объектах
Влечет наложение административного штрафа
-на граждан в размере от четырех тысяч до пя-
ти тысяч рублей;
-на должностных лиц – от тридцати тысяч до
сорока тысяч рублей или дисквалификацию на
срок от одного года до полутора лет;
-на юридических лиц – от трехсот тысяч до
четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток
Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ
Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных про-
изводственных объектов
Влечет наложение административного штрафа
-на должностных лиц в размере от сорока ты-
сяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет;
на юридических лиц – от пятисот тысяч до од-
ного миллиона рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Часть 4 статьи 9.1 КоАП РФ
Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно на-
казуемого деяния
Влечет наложение административного штра-
фа
-на должностных лиц в размере от двадцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до
двух лет;
-на юридических лиц – от трехсот тысяч до
пятисот тысяч рублей
Статья 9.2 КоАП РФ
Нарушение требований к обеспечению
безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и лик-
видации гидротехнических сооружений
Влечет наложение административного штра-
фа
-на граждан в размере от одной тысячи до
одной тысячи пятисот рублей;
-на должностных лиц – от двух тысяч до трех
тысяч рублей;
-на лиц, осуществляющих предприниматель-
скую деятельность без образования юридиче-
ского лица, – от двух тысяч до трех тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц – от двадцати тысяч до
тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток
48
Нарушение Санкции
Статья 9.19 КоАП РФ
Эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте
Пункт 11 статьи 19.5 КоАП РФ
Невыполнение в установленный срок или
ненадлежащее выполнение законного
предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
государственный контроль и надзор в
сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности
гидротехнических сооружений
Окончание таблицы 3
Влечет наложение административного штрафа
-на должностных лиц в размере от пятнадцати
тысяч до двадцати тысяч рублей,
-на юридических лиц – от трехсот тысяч до пя-
тисот тысяч рублей
Влечет наложение административного штрафа
-на должностных лиц в размере от тридцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
-на юридических лиц – от четырехсот тысяч до
семисот тысяч рублей
Уголовная ответственность
Нарушение Санкции
Часть 1 статьи 215 - 3 УК РФ
Разрушение, повреждение или приведение
иным способом в негодное для эксплуатации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объектов,
сооружений, средств связи, автоматики,
сигнализации, которые повлекли или могли
повлечь нарушение их нормальной работы
и были совершены из корыстных или хули-
ганских побуждений
Часть 2 статьи 215 - 3 УК РФ
Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сго-
вору; б) в отношении магистральных трубопроводов
Часть 3 статьи 215 - 3 УК РФ
Деяния, предусмотренные частями первой
или второй настоящей статьи, повлекшие
по неосторожности смерть человека или
иные тяжкие последствия
Таблица 4
Наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы (ЗП) или иного
дохода осужденного за период от 7 месяцев
до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти
часов, либо исправительными работами на
срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до пяти лет, либо лише-
нием свободы на тот же срок
Наказываются принудительными работами
на срок до пяти лет либо лишением свобо-
ды на срок до шести лет
Наказываются принудительными работами
на срок до пяти лет либо лишением свобо-
ды на срок до восьми лет
49
Продолжение таблицы 4
Нарушение Санкции
Часть 1 статьи 216 УК РФ
Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью че-
ловека либо крупного ущерба
Часть 3 статьи 216 УК РФ
То же деяние, повлекшее по неосторожно-
сти смерть человека
Часть 3 статьи 216 УК РФ
Наказывается штрафом в размере до 8000
рублей или в размере ЗП или иного дохода
осужденного за период до 6 месяцев, либо
ограничением свободы на срок до 3 лет, либо
принудительными работами на срок до 3 лет
с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет или без тако-
вого, либо лишением свободы на тот же срок
с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет
Наказывается принудительными работами на
срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового либо лишением свободы
на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового
Деяние, предусмотренное частью первой
настоящей статьи, повлекшее по неосто-
рожности смерть двух или более лиц
Часть 1 статьи 217 УК РФ
Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть
человека либо повлекло причинение круп-
ного ущерба
Наказывается принудительными работами на
срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового либо лишением свободы
на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового
Наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением
права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]