Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление техносферной безопасностью в строительстве. Учебное пособие
.pdf
фективной системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе тру-
довой деятельности.
В соответствии с законом [1] эта система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основные принципы организации работы по охране труда
1. Учет требований безопасности труда при принятии решений по всем
вопросам производства.
2. Общее руководство и координация работы по охране труда работода-
телем. Обеспечение и организация безопасности труда и улучшение условий
работы на рабочих местах.
3. Возложение ответственности за безопасность труда на предприятии на
каждого руководителя и специалиста с обязательным закреплением этой ответственности, обязанностей и прав по вопросам ОТ в должностных обязанностях
либо иных документах (положениях, приказах, распоряжениях и др.).
4. Создание службы ОТ как основной службы предприятия, подчиняю-
щейся непосредственно работодателю. Обеспечение участия службы во всех
областях деятельности по вопросам ОТ. Четкое разграничение задач, стоящих
перед службой ОТ и другими службами предприятия.
5. Обеспечение постоянного эффективного контроля условий и ОТ на ка-
ждом рабочем месте всеми должностными лицами.
6. Обеспечение сотрудничества с трудовым коллективом в выработке и
проведении политики по вопросам обеспечения ОТ.
7. Координация действий, принимаемых в области ОТ, с общей програм-
мой рационализации труда на предприятии.
8. Разработка и реализация программы обеспечения безопасности труда.
9. Изучение рабочих мест с целью улучшения условий труда работающих.
10. Обучение безопасности труда всех работников, руководителей и спе-
циалистов как неотъемлемой части профессионального обучения и повышения
квалификации работающих.
При организации работы по ОТ на предприятии работодатель должен
учитывать, что нормативными правовыми актами могут предъявляться допол-
нительные требования к организации работы по ОТ.
Так, "Правилами эксплуатации электроустановок потребителей" для пер-
сонала электрохозяйства предприятий предписывается: "На каждом предприятии работа по созданию безопасных условий труда должна соответствовать
положению о системе управления ОТ, устанавливающему единую систему организации и безопасною производства работ, функциональные обязанности лиц
из электротехнического, технологического и другого персонала, их взаимоот-
ношения и ответственность по должности".
Система управления охраной труда (СУОТ) - регламентированная законодательными, нормативными правовыми актами и организационно-
методическими документами целевая подсистема в системе управления пред-
21
приятием, направленная на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и
высокой работоспособности работников в процессе труда.
Система устанавливает общие положения и требования к управлению ОТ
и распространяется на все структурные подразделения предприятия, всех руко-
водителей, специалистов, рабочих и служащих.
СУОТ предприятия включает:
- общие положения;
- задачи управления ОТ;
- функции управления ОТ;
- руководящие, нормативные и технические документы, обеспечивающие
СУОТ.
Для решения задач управления ОТ на предприятии должны быть сформированы органы управления и назначены ответственные лица, исходя из струк-
туры предприятия и должностных обязанностей руководителей и специалистов.
Задачи управления охраной труда должны решаться путем взаимодейст-
вия всех подразделений и служб предприятия.
Руководство по управлению ОТ на предприятии осуществляют:
- на предприятии в целом - руководитель предприятия (работодатель) и
главный инженер предприятия (технический руководитель);
- в подразделениях предприятия и в их структурных единицах - их руко-
водители.
Организационно-методическую работу по управлению ОТ, подготовку
управленческих решений осуществляет служба охраны труда и совместная ко-
миссия (комитет) по ОТ предприятия.
Задачи управления охраной труда па предприятии:
- обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда работающих,
пропаганда вопросов охраны труда;
- обеспечение безопасности производственного оборудования;
- обеспечение безопасности производственных процессов;
- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;
- обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной
зашиты;
- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;
- лечебно-профилактическое обслуживание работающих;
- санитарно-бытовое обслуживание работающих;
- профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.
Функции управления охраной труда на предприятии:
- планирование работ по ОТ;
- организация и координация работ по ОТ;
- контроль за состоянием ОТ и функционированием СУОТ предприятия;
- учет и анализ показателей состояния ОТ и функционирования СУОТ
предприятия;
- принятие мер по стимулированию высоких показателей состояния ОТ и
22
определение ответственности лиц, нарушающих требования охраны труда.
Рекомендуемые приложения к СУОТ:
1. Перечень нормативных правовых актов по ОТ, действующих на пред-
приятии.
2. Схема распределения обязанностей руководителей предприятия, струк-
турных подразделений и служб в системе управления ОТ.
3. Положение об обязанностях и ответственности руководителей, специа-
листов, рабочих и служащих предприятия.
4. Положение о службе ОТ предприятия.
5. Положение о совместной комиссии (комитете) по ОТ.
6. Положение об организации административно-общественного контроля
за состоянием ОТ на предприятии и др.
3.2. Служба охраны труда на предприятии
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается
служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда,
имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной орга-
низации.
При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организа-
циями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы ОТ определяется работодателем с учетом рекомендаций федераль-
ного органа исполнительной власти, ведающего вопросами ОТ (статья 12 [1]).
Рекомендации по организации работы службы ОТ на предприятии, в учреждении и организации утверждены постановлением Министерства труда РФ
08.02.00 г. № 14 [2].
Согласно Рекомендациям служба ОТ организуется как отдельное структурное подразделение предприятия с непосредственным подчинением руково-
дителю организации или по его поручению одному из его заместителей.
Служба ОТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комиссией (комитетом) по ОТ, с органами государ-
ственного управления ОТ, надзора и контроля за ОТ.
Организация и функции служб охраны труда на предприятии
Организация работы на предприятии по созданию здоровых и безопасных
условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу ОТ. Она является самостоя-
23
тельным структурным подразделением предприятия и подчиняется его непосредственному руководителю или главному инженеру, проводит свою работу
совместно с другими подразделениями предприятия и во взаимодействии с ко-
митетом профсоюза, технической инспекцией труда и местными органами го-
сударственного надзора по плану, утвержденному руководителем или главным
инженером предприятия.
Служба ОТ в соответствии с возложенными на нее основными задачами
выполняет следующие функции:
♦проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, разрабатывает совместно с соответствующими
службами мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производ-
стве и профессиональных заболеваний, а также контролирует их выполнение;
♦организует работу по проведению паспортизации санитарнотехнического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;
♦организует совместно с соответствующими службами предприятия раз-
борку и выполнение комплексного плана улучшения условий труда, ОТ и санитарно- оздоровительных мероприятий, а также участвует в разработке соглашений по труду;
♦подготавливает и вносит руководству предприятия предложения по раз-
работке и внедрению более совершенных конструкций, предохранительных
устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;
♦участвует в работе по внедрению стандартов безопасности труда и науч-
ных разработок по ОТ;
♦проводит совместно с соответствующими службами предприятия и с
участием профсоюзного актива проверки (или участвует в проверках) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, эффективности работы
вентиляционных систем, состояния санитарно- технических устройств, санитарно-бытовых помещений;
♦ контролирует правильность составления и своевременность представ-
ления заявок на приобретение спецодежды, спецоборудования и других средств
индивидуальной защиты, а также оборудования и материалов для осуществле-
ния мероприятий по ОТ;
♦оказывает помощь подразделениям предприятия в организации контроля
состояния окружающей производственной среды;
♦участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых и после
реконструкции объектов производственного назначения, оборудования и ма-
шин, проверяя выполнение требований по обеспечению здоровых условий труда;
♦проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам ОТ в соответствии с ГОСТ 12.0.004-93 и действующими нормативными документами;
♦участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии по проверке
знания специалистами правил и норм по ОТ, инструкций по технике безопасности.
В соответствии с [7] организация обеспечения безопасности труда в под-
24
разделениях возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ
по ОТ несет руководитель
В составе комитетов профсоюза предприятий имеются комиссии по ОТ, а
в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по ОТ. Комиссии по
ОТ организуют и проводят общественные смотры по ОТ и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по ОТ между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде. Общественные инспектора подразделений осуществляют контроль ОТ непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают участие в рассле-
довании и документальном оформлении несчастных случаев на производстве.
3.3. Планирование работы по охране труда
Планирование мероприятий по ОТ на предприятии, в учреждении, организации должно быть направлено на предупреждение несчастных случаев на
производстве, профессиональных заболеваний, улучшение условий и ОТ, сани-
тарно-бытового обеспечения работников.
Рекомендации по планированию мероприятий по ОТ утверждены [3].
"Финансирование мероприятий по улучшению условий и ОТ в организа-
циях независимо от организационно-правовых форм (за исключением феде-
ральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в
размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью,
- в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды ОТ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Россий-
ской Федерации" (статья 19 [1]).
Согласно [3] Мероприятия по ОТ обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и технологической документацией.
Мероприятия по ОТ оформляются разделом в коллективном договоре и
соглашении по охране труда с учетом предложений Рострудинспекции и дру-
гих федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками
представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по
обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных
объектах на соответствие требованиям ОТ.
Соглашение по охране труда - правовая форма планирования и проведения мероприятий по ОТ с указанием сроков выполнения и ответственных лиц.
25
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и уполномоченными работниками представительными органами)
либо со дня, установленного в соглашении. Внесение изменений и дополнений
в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны
обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся информацию.
Отчет о фактических затратах на мероприятия по ОТ составляется по
форме, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по
статистике.
3.4. Правила внутреннего трудового распорядка.
Основные обязанности руководителей, специалистов и работников
по его соблюдению
Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми общим собранием (конференций) работников предприятия, учреждения, органи-
зации.
Правила содержат ясные, точные, исчерпывающие указания на общие и
специальные обязанности работников и администрации, пределы и порядок ответственности за их нарушение. Они имеют целью обеспечить дисциплину труда, правильную организацию и безопасные условия труда, полное и рациональное использование рабочего времени, необходимую производительность труда
и выпуск продукции установленного качества.
Правилами внутреннего трудового распорядка определяется продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания ежедневной
работы (смены), время начала и окончания перерыва для отдыха и питания,
продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, порядок приема и увольнения работников, поощрений за успехи в работе и взысканий за нарушения трудовой
дисциплины.
В правила внутреннего трудового распорядка следует включать разделы:
1. Общие положения.
2. Порядок приема и увольнения работников.
3. Основные обязанности администрации.
4. Основные обязанности работников.
5. Рабочее время и его использование.
6. Поощрения за успехи в работе.
7. Взыскания за нарушения трудовой дисциплины.
Администрация предприятия обязана [21-27]:
- правильно организовывать труд работников;
- обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, исправное состоя-
26
ние оборудования и инструмента;
- выдавать заработную плату в установленные сроки;
- обеспечивать соблюдение трудовой и производственной дисциплины,
принимать меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины;
- соблюдать законодательство о труде и об охране труда;
- принимать необходимые меры по профилактике заболеваний и произ-
водственного травматизма;
- постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требова-
ний инструкций по ОТ и пожарной безопасности.
Специалисты и работники обязаны:
1. Соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распо-
ряжения администрации, воздерживаться от действий, мешающих другим ра-
ботникам выполнять их трудовые обязанности.
2. Не допускать упущений и брака в работе, соблюдать технологическую
дисциплину.
3. Соблюдать требования по охране труда и пожарной безопасности, предусмотренные действующими на предприятии правилами и инструкциями, работать в выданной специальной одежде, пользоваться необходимыми средст-
вами индивидуальной защиты.
4. Немедленно сообщать администрации о всех причинах и условиях,
мешающих нормальному производству работ, неисправностях оборудования и
инструмента, аварийных ситуациях, травмах и несчастных случаях.
5. Содержать свое рабочее место, оборудование и приспособления в порядке, чистоте и исправном состоянии, соблюдать установленный порядок хра-
нения материальных ценностей и документов.
6. Беречь собственность предприятия, бережно относиться к инструментам, специальной одежде и другим предметам, выдаваемым в пользование ра-
ботникам.
7. Круг обязанностей, работ, выполняемых работником по своей специальности, квалификации или должности, определяется трудовым договором
(контрактом), должностными инструкциями, правилами и положениями, ут-
вержденными в установленном порядке.
Выполнение правил внутреннего трудового распорядка является обяза-
тельным для работодателя и работников. Нарушение правил рассматривается
как нарушение трудовой дисциплины.
За нарушение трудовой дисциплины (ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей) применяются дисциплинарные взыскания в соответствии с Кодексом РФ об административных право-
нарушениях, Трудовым кодексом РФ.
Правила внутреннего трудового распорядка вывешиваются в цехах, отде-
лах, участках в доступных и видных местах.
27
3.5. Права и гарантии работников на охрану труда.
3.5.1. Право работника на труд в условиях,
соответствующих требованиям охраны труда
Каждый работник имеет право на:
- рабочее место, соответствующее требованиям ОТ;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ-
водстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих
государственных органов и общественных организаций об условиях и ОТ на
рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах
по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его
жизни и здоровья вследствие нарушения требований ОТ, за исключением слу-
чаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты ра-
ботников в соответствии с требованиями ОТ за счет средств работодателя;
- обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работо-
дателя;
- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в слу-
чае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований ОТ;
- запрос о проведении проверки условий и ОТ на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ или
органами общественного контроля за соблюдением требований ОТ;
- обращение в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы ме-
стного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также
в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работни-
ками представительные органы по вопросам ОТ;
- личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении
вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем
месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производ-
стве или его профессионального заболевания;
- внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с ме-
дицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности)
и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;
- компенсации, установленные законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяже-
лых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
28
3.5.2. Гарантии права работников на труд в условиях,
соответствующих требованиям охраны труда
1. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в усло-
виях, соответствующих требованиям ОТ.
2. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом),
должны соответствовать требованиям ОТ.
3. На время приостановления работ органами государственного надзора и
контроля за соблюдением требований ОТ вследствие нарушения требований ОТ
не по вине работника за ним сохраняется место работы (должность) и средний
заработок.
4. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения
опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику
другую работу на время устранения такой опасности.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам
невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни
и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
5. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации.
6. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда
либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет
за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.
7. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об
ОТ государство обеспечивает организацию и осуществление государственного
надзора и контроля за соблюдением требований ОТ и устанавливает ответствен-
ность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
3.5.3. Ограничение выполнения тяжелых работ
и работ с вредными или опасными условиями труда
1. На тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями
труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет,
а также лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья.
2. Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями
29
труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц
моложе восемнадцати лет, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом консультаций с общероссийскими объединениями работодателей,
общероссийскими объединениями профессиональных союзов (ст. 8, 9, 10 [1]).
ТЕМА 4. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
4.1. Понятие и классификация опасных производственных объектов
Опасный производственный объект [4] - в широком смысле этого вы-
ражения производственный объект, при эксплуатации которого могут возник-
нуть аварии или инциденты (аварийные ситуации).
Аварии на производстве могут иметь серьёзные последствия для жителей
и организаций, находящихся в зоне аварии, жизни и здоровья работающего на
нём персонала, имуществу организаций, эксплуатирующих опасные объекты и
природной среде.
В России понятие опасного производственного объекта и их классификация зафиксированы в законе (Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116ФЗ от «О промышленной безопасности опасных производственных объектов
(ред. от 13.07.2015 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в текст) [4].
Опасный производственный объект (ОПО) - это предприятие, его цех,
участок, площадка или другие производственные объекты на его территории,
на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давле-
нии и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипе-
ния которых при нормальном давлении составляет 20 °C или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызы-
вающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других ве-
ществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а так-
же возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его уда-
ления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах
внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся
химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
-средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов
на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]