Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление техносферной безопасностью в строительстве. Учебное пособие
.pdf
-Порядок уведомления руководителей при возникновении аварийной си-
туации.
В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» должны быть
отражены:
-Порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смаз-
ки оборудования, приспособлений, машин и механизмов, аппаратуры, прибо-
ров, а при непрерывном процессе – порядок передачи их следующей смене.
-Порядок складирования готовой продукции.
-Порядок уборки отходов производства.
-Требования по наведению порядка на рабочем месте, уборке инструмен-
тов, инвентаря, приспособлений и сдаче их на место хранения или следующей
смене.
-Требования по обеспечению пожарной безопасности (отключение элек-
трооборудования, нагревателей, освещения и других источников, могущих вы-
звать загорание).
-Порядок сдачи рабочего места.
-Требования соблюдения производственной санитарии, особенно по
окончании работ с вредными веществами.
-Правила очистки, спецобработки (при необходимости) спецодежды,
спецобуви, защитных средств и сдачи их на хранение.
-Требования по выполнению общепроизводственных (единых) инструк-
ций выдает отдел охраны труда учреждения. Для этого разработчик представляет в ООТ первый экземпляр вновь составленной или пересмотренной инст-
рукции.
Для обеспечения всех структурных подразделений общепроизводствен-
ными (едиными) инструкциями в отделе охраны труда учреждения должно
быть необходимое количество отпечатанных (размноженных) инструкций.
Выдача инструкции работникам производится их непосредственными ру-
ководителями под расписку в журнале выдачи инструкции или с отметкой в
личной карточке инструктажа.
Заказ на размножение общепроизводственных (единых) инструкций вы-
дает отдел охраны труда учреждения. Для этого разработчик представляет в
ООТ первый экземпляр вновь составленной или пересмотренной инструкции.
После печатания и размножения оригинал инструкции с выполненным
заказом возвращается заказчику (разработчику). Оригинал общепроизводствен-
ной (единой) инструкции должен храниться в отделе охраны труда, а цеховой –
в отделах подразделения.
Для обеспечения всех структурных подразделений общепроизводствен-
ными (едиными) инструкциями в отделе ОТ учреждения должно быть необходимое количество отпечатанных (размноженных) инструкций.
Местонахождение инструкций, вывешенных на рабочих местах или уча-
стках, либо хранящихся в ином месте, доступном для работников, определяет
руководитель подразделения.
91
У каждого руководителя цеха, отдела, участка, мастера должен быть перечень действующих инструкций и полный комплект их для работающих по
всем профессиям или видам работ в руководимом подразделении и обеспечено
надлежащее хранение их.
Полезно иметь компьютерную версию инструкции, которую всегда можно показать на дисплее, скопировать на дискету, передать по сетям другому
пользователю (вышестоящему или нижестоящему). Компьютерная версия об-
легчает разработку инструкций, их изменение, пересмотр и размножение.
Контроль за выполнением требований инструкции возлагается на руково-
дителей структурных подразделений.
Контроль за ознакомлением работников подразделений с требованиями
инструкции, а также за их внедрением и соблюдением должны периодически
осуществлять работники службы ОТ.
Требования инструкции являются обязательными. Невыполнение этих
требований должно рассматриваться как нарушение правил внутреннего трудо-
вого распорядка.
6.3. Обучение руководителей и специалистов
В целях реализации норм [17] рассмотрим порядок обучения по охране
труда и проверки знаний требований ОТ работников организаций.
Порядок обучения по ОТ и проверки знаний требований охраны труда
работников организаций (далее - Порядок) разработан для обеспечения профи-
лактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обуче-
ния по ОТ и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том
числе руководителей.
Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполни-
тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ органами ме-
стного самоуправления, работодателями организаций независимо от их органи-
зационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физически-
ми лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работода-
телем.
На основе Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут
устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обуче-
ния по охране труда и проверки знаний требований ОТ работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.
Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения,
инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государ-
ственного надзора и контроля.
Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, может прово-
92
диться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям
безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждае-
мом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.
Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в
соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее
руководитель.
Работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда, а также
работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель-
ной власти субъектов РФ в области ОТ, государственного надзора и контроля,
педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие
преподавание дисциплины " ОТ ", имеющие непрерывный стаж работы в об-
ласти охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на ра-
боту могут не проходить обучение по ОТ и проверку знаний требований ОТ.
Ответственность за организацию и своевременность обучения по ОТ и
проверку знаний требований ОТ работников организаций несет работодатель в
порядке, установленном законодательством РФ.
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обуче-
ние по ОТ в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в
течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза
в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в
том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране
труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделени-
ях организации).
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по
соответствующим программам по охране труда непосредственно самой органи-
зацией или образовательными учреждениями профессионального образования,
учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляю-
щими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при
наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области ОТ, и соответст-
вующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят:
-руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы ОТ, заместители главных инженеров по ОТ, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
-руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуще-
ствляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и
93
в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за
проведением работ;
-педагогические работники образовательных учреждений начального
профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного про-
фессионального образования - преподаватели дисциплин " ОТ ", "безопасность
жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств",
а также организаторы и руководители производственной практики обучающих-
ся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ;
-специалисты служб ОТ, работники, на которых работодателем возложе-
ны обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комис-
сий) по ОТ, уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профессиональных
союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в
обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, орга-
нов исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ;
-специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ - в обучающих организациях
Министерства труда и социального развития РФ;
-специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ, члены комиссий по проверке знаний требований ОТ обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;
-специалисты органов местного самоуправления в области ОТ - в обу-
чающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ;
-члены комиссий по проверке знаний требований ОТ уда организаций - в
обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, орга-
нов исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ;
-члены комиссий по проверке знаний требований ОТ обучающих органи-
заций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
РФ в области ОТ - в обучающих организациях Министерства труда и социаль-
ного развития РФ.
Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по
ОТ и проверку знаний требований ОТ в самой организации, имеющей комис-
сию по проверке знаний требований ОТ.
Требования к условиям осуществления обучения по ОТ по соответствующим программам обучающими организациями разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с
Министерством образования РФ.
Министерство труда и социального развития РФ разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по ОТ, включающие
94
изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по ОТ, других норма-
тивных правовых актов, содержащих требования ОТ.
Обучающие организации на основе примерных учебных планов и про-
грамм обучения по ОТ разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и
программы обучения по ОТ по согласованию с соответствующими федераль-
ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ в области ОТ.
Обучение по ОТ руководителей и специалистов в организации проводит-
ся по программам обучения по ОТ, разрабатываемым на основе примерных
учебных планов и программ обучения по ОТ, утверждаемым работодателем.
В процессе обучения по ОТ руководителей и специалистов проводятся
лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного
изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы,
а также дистанционное обучение.
Обучение по ОТ руководителей и специалистов проводится преподавате-
лями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисцип-
лин " ОТ ", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических
процессов и производств", руководителями и специалистами федеральных ор-
ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в
области ОТ, органов государственного надзора и контроля, а также работника-
ми служб ОТ организаций, имеющими соответствующую квалификацию и
опыт работы в области ОТ.
Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.
Обучение по ОТ руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности.
6.4. Обучение работников рабочих профессий
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам
выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых
на другую работу.
Обучение по ОТ проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц,
принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем мес-
те и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по ОТ и проверки знаний требований ОТ. Работники рабо-
чих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и
95
проверку знаний требований ОТ в течение первого месяца после назначения на
эти работы.
Все работники, принимаемые на работу на предприятие, должны пройти
обучение и проверку знаний по ОТ по 10 - часовой программе, на работах с повышенной опасностью по 20 - часовой программе. Обучение проводится по
программам, утвержденным работодателем.
Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями труда, где требуется профессиональный отбор, организуется предвари-
тельное обучение по ОТ со сдачей экзаменов и последующей периодической
аттестацией.
Проверку теоретических знаний требований ОТ и практических навыков
безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные
руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по ОТ, а
при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и ОТ.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований ОТ работников рабочих профессий ус-
танавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии
с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных
видов работ. Периодические обучение и проверка знаний рабочих по ОТ про-
водятся не реже 1 раз в 3 года, если она не определена другими нормативными
документами.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее
одного месяца после приема на работу.
6.5. Проверка знаний требований охраны труда
Проверку теоретических знаний требований ОТ и практических навыков
безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные
руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по ОТ, а
при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и ОТ.
Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку
знаний требований ОТ не реже одного раза в три года.
Внеочередная проверка знаний требований ОТ работников организаций
независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:
-при введении новых или внесении изменений и дополнений в действую-
щие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требо-
96
вания охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих за-
конодательных и нормативных правовых актов;
-при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях техноло-
гических процессов, требующих дополнительных знаний по ОТ работников. В
этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, свя-
занных с соответствующими изменениями;
-при назначении или переводе работников на другую работу, если новые
обязанности требуют дополнительных знаний по ОТ (до начала исполнения
ими своих должностных обязанностей);
-по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других
органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в об-
ласти ОТ, органов местного самоуправления, а также работодателя (или упол-
номоченного им лица) при установлении нарушений требований ОТ и недостаточных знаний требований безопасности и ОТ;
-после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявле-
нии неоднократных нарушений работниками организации требований норма-
тивных правовых актов по ОТ;
-при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований
охраны труда определяется стороной, инициирующей ее проведение.
Для проведения проверки знаний требований ОТ работников в организа-
циях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комис-
сия по проверке знаний требований ОТ в составе не менее трех человек, прошедших обучение по ОТ и проверку знаний требований ОТ в установленном
порядке.
В состав комиссий по проверке знаний требований ОТ организаций
включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб ОТ, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и
т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного
профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной органи-
зации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по ОТ профессиональных союзов.
В состав комиссий по проверке знаний требований ОТ обучающих орга-
низаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по
согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнитель-
ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области ОТ, орга-
нов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных
уполномоченных работниками представительных органов.
Комиссия по проверке знаний требований ОТ состоит из председателя,
заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.
97
Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми
актами по ОТ, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной
деятельности.
Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме.
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны
труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, прово-
дившей обучение по охране труда и проверку знаний требований ОТ, по форме.
Работник, не прошедший проверки знаний требований охраны труда при
обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не
позднее одного месяца.
Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение
по ОТ.
ТЕМА 7. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ
Содержание данной материала связано с формулированием концепции
объективно существующих опасностей и обоснованием на ее основе совокупности тех базовых категорий, методов и принципов, которые необходимы для
системного анализа и синтеза техносферной безопасности. Уяснение данных
положений необходимо также и для их последующего использования в качестве
методологической основы моделирования рассматриваемых процессов.
7.1. Энергоэнтропийная концепция опасностей
Решение проблем производственно-экологической безопасности не-
возможно без принятия единой научно обоснованной методологии, созданной на объективных представлениях о природе, факторах и закономерностях
аварийности и травматизма в техносфере. Такая методология должна обосновать выбор объекта, предмета и основных методов исследования и совершен-
ствования безопасности производственных и технологических процессов
(рис.6)
Считается также, что принимаемая методология должна иметь эмпирическую основу в форме проверенной практикой совокупности утверждений и
концептуальных высказываний, используемых при выборе необходимых методов в качестве исходных постулатов и аксиом..
98
Рис.6. Возможные опасности производственной среды
Их введение позволяет внести ясность в последующие рассуждения, избежать произвольного толкования используемых терминов, обосновать объект исследования и совершенствования.
При этом сущность такой концепции может быть представлена сле-
дующими основными утверждениями.
1. Производственная деятельность потенциально опасна, так как связа-
на с проведением технологических процессов, с энергопотреблением (вы-
работкой, хранением, преобразованием тепловой, механической, электриче-
ской, химической и другой энергии).
2. Техногенная опасность проявляется в результате несанкцио-
нированного или неуправляемого выхода энергии, накопленной в технологическом оборудовании и вредных веществах, непосредственно в самих работающих, во внешней относительно их и техники среде.
3. Несанкционированный или неуправляемый выход больших количеств
энергии или вредного вещества приводит к происшествиям с гибелью и
травмированием людей, повреждениями технологического оборудования, загрязнением окружающей их природной среды.
4. Возникновение техногенных происшествий является следствием появле-
ния причинной цепи предпосылок, приводящих к потере управления технологическим процессом, несанкционированному высвобождению используемой
при этом энергии (рассеиванию вредных веществ) и их разрушительному воздей-
ствию на людей, объекты производственного оборудования и природной среды.
5. Инициаторами и звеньями причинной цепи каждого такого происше-
ствия являются ошибочные и несанкционированные действия работающих, неисправности и отказы технологического оборудования, а также неблагоприятное
влияние на них внешних факторов.
99
6. Ошибочные и несанкционированные действия персонала обуслов-
лены его недостаточной технологической дисциплинированностью и профес-
сиональной неподготовленностью к работам, характеризуемым потенциально
опасной технологией и конструктивным несовершенством используемого
производственного оборудования.
7. Отказы и неисправности технологического и производственного обо-
рудования вызваны его собственной низкой надежностью, а также несанк-
ционированными или ошибочными действиями работающих.
8. Нерасчетные (неожиданные или превышающие допустимые пределы)
внешние воздействия связаны с недостаточной комфортностью рабочей среды
для человека, ее агрессивным воздействием на технологическое оборудование,
а также с неблагоприятными климатическими или гидрогеологическими усло-
виями дислокации производственного объекта.
Приведенные выше соображения подтверждают правомерность энерго-
энтропийной концепции, раскрывающей природу объективно существующих
опасностей и позволяющей дать их наиболее общую классификацию. Действительно, исходя из неадекватности потоков энергии, вещества и информации,
все опасности можно делить на следующие три класса:
1) природно-экологические, вызванные нарушением естественных цик-
лов миграции вещества, в том числе по причине природных катаклизмов;
2) техногенно-производственные, связанные с возможностью нежела-
тельных выбросов энергии и вредного вещества, накопленных в созданных
людьми технологических объектах;
3) антропогенно-социальные, обусловленные умышленным сокрытием
и/или искажением информации.
7.2. Общие принципы предупреждения происшествий
После уяснения основных понятий приступим к формулированию базо-
вых принципов предупреждения происшествий в техносфере, т. е. тех стратегических положений, реализация которых позволила бы максимально ослабить
ущерб, причиняемый техногенно - производственными опасностями. При решении этой задачи будем исходить из энергоэнтропийной концепции.
Согласно принятой концепции, уместно увязывать природу техносфер-
ных опасностей со стремлением энергетических и других термодинамических
потенциалов к выравниванию. В качестве объекта и предмета системного ана-
лиза моделирования процессов в техносфере будут рассматриваться соответст-
венно человеко-машинные системы и объективные закономерности возникновения и предупреждения происшествий при их функционировании.
Можно утверждать, по меньшей мере, о таких двух кардинальных принципах обеспечения безопасности в техносфере:
1 - полный отказ или максимально возможное сокращение в ней энерго-
емких технологических процессов;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]