Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в социальной сфере. Учебное пособие
.pdf
Кафедра «Управление городским хозяйством
и строительством»
Ж.В. СЕЛЕЗНЕВА
Учебное пособие
Самара
2018
Печатается по решению ученого совета СамГТУ (протокол № 9 от
31.03.2017 г.)
УДК 338.2
ББК
: учебное пособие / Ж.В. Селезнева. –
Самара: СамГТУ, 2018. – 94 с.
Содержание и объем учебного пособия соответствуют типовой программе курса «Управление в социальной сфере». В ходе изучения дисциплины «Управление в социальной сфере» магистры, используя данное
пособие, должны овладеть методологическими основами управления в
социальной сфере; использовать знания при оценке современных социально-экономических процессов; успешно решать проблемы в социальной сфере.
В учебном пособии освещаются основные вопросы социальной политики и управления в социальной сфере, общей направленности преобразований в период перехода общества к рыночным отношениям, рассматриваются концепции, стратегии, программы по развитию отраслей
социальной сферы.
Предназначено для оказания помощи магистрам всех форм обучения
по направлению подготовки 38.04.04 – «Государственное и муниципальное управление», а также для специалистов, участвующих в процессе регулирования и управления развитием социальной сферы.
Рецензент – доктор экономических наук Н.А. Солопова.
© Селезнева Ж.В., 2018
© СамГТУ, 2018
Учебное пособие «Управление в социальной сфере» разработано для студентов, обучающихся по программе магистратуры по направлению «Государственное и муниципальное
управление».
В пособии рассматривается структура социальной сферы,
а также показатели эффективности управления. Приведены
примеры из практики управления основными отраслями социальной сферы, вопросы для повторения, а также рекомендуемая литература по каждой теме.
Рассмотрены основы управления такими отраслями социальной сферы, как образование, здравоохранение, жилищнокоммунальное хозяйство, культура. В отдельной главе отражены проблемы социальной поддержки населения и важность
формирования института социальной защиты и социального
обеспечения.
3
Социальная сфера включает в себя отрасли, работа в которых обеспечивает решение социальных проблем населения.
Трудности в социальной сфере сосредоточены в следующих
областях:
• уровень и качество социальной жизни (социальная помощь, безработица, миграционная политика, занятость
и т. д.);
• образование;
• здравоохранение;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• культурная политика.
Данное пособие рекомендуется использовать в качестве
основы для подготовки к экзаменам и зачетам, а также в процессе изучения дисциплины «Управление в социальной сфере», подготовки к семинарским занятиям в течение семестра.
При изучении тем для лучшего их усвоения и для формирования системного мышления студентам предлагается ответить на контрольные вопросы в конце каждой главы. Это
особенно важно для студентов заочной формы обучения, которым наибольшая часть времени дается для самостоятельной работы.
4
Социальная сфера – это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются различные социальные выгоды в отношениях между социальными субъектами.
Социальная область – это область деятельности для тех, кто
предоставляет социальные продукты и услуги. Социальные
сферы, кроме отношений, включают материальные и технологические основы. В современных условиях социальная сфера
является совокупностью социальных отношений и условий,
которые влияют на характер и поведение людей во всех социальных и личных интересах, трудовых отношениях, жизни,
культуре, здравоохранении и социальном обеспечении [7].
Основным субъектом управления социальной сферы регио-
на выступает государство в лице региональных органов власти.
Кроме того, субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие субъекты (коммерческие структуры), которые выполняют социальные функции, и общественные организации, играющие роль внешнего наблюдателя и контролера [8].
Среднегодовая численность занятых в сфере образования
составила в 2016 году 5552 тыс. человек (7,7 %), в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг – 4606 тыс.
человек (6,4 %), в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 3164 тыс. человек
(4,4 %), по данным Федеральной службы государственной
статистики [18].
5
К направлениям государственной социальной политики
относятся:
• регулирование занятости населения, трудовых отношений и социального партнерства;
• политика государства в формировании доходов;
• социальная защита граждан;
• политика в области образования и науки;
• политика в области здравоохранения и оборота лекарственных средств и медицинских изделий;
• политика в области культуры;
• политика в области молодежной занятости и туризма;
• жилищная политика;
• государственная политика в области социального и медицинского страхования и пенсионного обеспечения;
• демографическая политика и др.
Выделение приоритетов социальной политики происхо-
дит в ответ на наиболее актуальные социальные проблемы.
Схема управления социальной сферой представлена на
рисунке 1.
К основным задачам управления социальной сферой от-
носятся [8]:
• поддержка и развитие образовательных учреждений;
• разработка государственных программ занятости
и развитие сетей общественных работ;
• социальная помощь малообеспеченным слоям населения и инвалидам;
• предоставление медицинских услуг гражданам по схемам социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (больницы, поликлиники общего профиля, аптеки);
• подготовка и проведение культмассовых мероприятий,
торжеств;
6
• проведение мероприятий санитарно-гигиенического,
экологического назначения и пр.
Здраво-
охранение
Рис. 1. Схема управления социальной сферой
Для достижения социально-экономического развития
и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти
разрабатываются Государственные программы РФ, которые
распределены по пяти блокам: «Новое качество жизни»,
«Инновационное развитие и модернизация экономики»,
«Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство» [16].
7
Сводные ежегодные доклады о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ размещаются
в разделе «Государственные программы и федеральные целевые программы / Факты и цифры» на сайте аналитического
центра при правительстве РФ [17].
Для решения задач в социальной сфере выделен блок
«Новое качество жизни». В рамках данного направления
будут обеспечены доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия,
позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.
Будет реализована социальная политика по поддержке
уязвимых слоев населения, также будут обеспечены высокие
стандарты личной и экологической безопасности, повышено
качество и результативность противодействия преступности
в сфере незаконного оборота наркотиков [16].
Всего, по данным Минфина РФ, расходы федерального
бюджета в социальной сфере и науке в разрезе государственных программ составили [19]:
В 2015 году – 2216 млрд рублей;
В 2016 году – 2368,5 млрд рублей;
В 2017 году – 2318,9 млрд рублей.
Ключом к реализации социальной политики является разработка механизма не только для социального управления
путем субсидирования нуждающихся людей, но и для улучшения качества жизни людей путем развития организационных условий.
Развитие социальной сферы является существенным направлением внутренней политики государства, обеспечения
благополучия и всестороннего развития граждан.
8
Статья 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация –
социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1].
Признаками социального государства являются не только
декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, и образование. Важна также
реализация этих прав, реальная доступность социальных благ
абсолютному большинству населения [2].
Специалисты предлагают объединить показатели, характеризующие и обусловливающие качество жизни населения,
в 6 групп [8]:
1. Для оценки производства – показатели национального
дохода страны, валового внутреннего продукта, их использование.
2. Для обобщения оценки потребностей – показатели доходов и расходов населения, состава и объема «продовольственной корзины».
3. Для оценки уровня потребления – показатели потребления населением материальных благ и услуг, в том
числе обеспеченности жильем.
4. Для оценки культурно-бытовых условий жизни – показатели образования и культуры.
5. Для оценки социальных условий жизни – показатели
занятости и бюджета времени населения.
6. Для оценки демографических последствий роста уровня жизни – показатели численности, состава и рождаемости населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни).
Улучшение жизнеобеспечения населения прежде всего
сводится к поддержанию и развитию коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи, охране окружающей среды.
9
Концепция эффективности управления, как правило, считается применимой к предпринимательской деятельности,
и обычно концепция основана на соотношении полученных
результатов с расходами на деятельность.
Однако в случае некоммерческих организаций такой подход не находит своих оснований уже исходя из самой сущности
таких организаций, главная особенность которых заключается
в том, что их основным предназначением не является стремление к прибыли. Предприятия социальной сферы являются
большей своей частью некоммерческими организациями.
И даже производительность тех из них, что могут получить
прибыль (например, частные больницы, коммерческие вузы),
не измеряется прибылью, а измеряется тем социальным результатом, на который в итоге и нацелена их основная деятельность.
Основная проблема, с которой сталкиваются организации
социальной сферы, – это высокие затраты на их деятельность,
а также их обоснование, так как многие из них находятся на
бюджетном финансировании. Поэтому проблема выделения
средств и расходование их по целевому назначению стоит
наиболее остро, особенно в условиях нехватки последних.
Эффекта от любого вида деятельности не замечается, если
вследствие ее нет прироста материальной и духовной продукции, улучшения социальных условий жизни. Также нельзя говорить об эффекте, если прирост имеется, однако он не
используется для нужд людей, решения их проблем (лежит
где-то на полках или складах).
В управлении социальной сферой как одним из основных объектов государственного управления результат должен
быть в основном оценен с помощью социального эффекта.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]