Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в социальной сфере. Учебное пособие
.pdf
• назначение руководителей муниципальных организаций культуры;
• строительство зданий и сооружений муниципальных
организаций культуры, обустройство прилегающих
к ним территорий;
• контроль условий аренды зданий, помещений и иных
объектов собственности организациями культуры.
Основные функции муниципального органа управления
культурой показаны на рисунке 7.
Рис. 7. Основные функции муниципального
органа управления культурой
71
Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства, организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться
структурное подразделение по вопросам культуры с правами
юридического лица.
При этом в подразделениях могут создаваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические
советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.
Характерной особенностью муниципальных организаций
культуры является высокая концентрация основных ресурсов
по оказанию услуг культуры и досуга на уровне муниципального района.
Муниципальные организации культуры традиционно
представлены:
- различными видами музеев, которые различаются по
типам и профилям (этнографический, археологический, военно-исторический, историко-революционный, общеисторический, технический, естественно-научный, литературный,
краеведческий);
- детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;
- парками культуры и отдыха;
- кинотеатрами и киноконцертными залами;
- выставочными залами и галереями;
- различными библиотеками;
- клубами различных типов (дворцы и центры культуры,
сельские клубы, национально-культурные центры, дома народного творчества, дома ремесел, дома фольклора, молодежные культурные центры).
72
Необходимые изменения в организациях культуры, связанные с реформами местного самоуправления, должны обеспечить
сохранение всех позитивных достижений в области культуры.
Также они должны учитывать специфику образования
комплекса общедоступных учреждений культуры, разнообразие их видов и организационно-правовых форм, условий
хозяйственной деятельности и особенности финансирования,
а также других сторон их деятельности.
Понятие культуры отражает универсальный способ творческой самореализации человека. Чем больше в обществе
творчески активных людей с широким культурным кругозором, тем успешнее решаются экономические, социальные
и политические проблемы в интересах всех граждан.
Следовательно, общество заинтересовано стимулировать
производство услуг культуры и искусства, даже если некоторые его члены в силу разных причин не предъявляют на них
достаточного спроса.
1. Дайте определение понятию «культура». Объясните
наличие различных подходов к определению данного
понятия.
2. Перечислите функции культуры в современном мире,
раскройте их содержание.
3. Определите цели государственной культурной политики.
4. Перечислите основные функции муниципального
органа управления культурой.
1. Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 N 186
(ред. от 28.07.2017) «О федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)».
73
2. Евменов, А.Д. Механизм регулирования сферы культуры: монография / А.Д. Евменов, Л.А. Евменова. – СПб:
Издательский дом «Герда», 2010. – 156 с.
3. Козлов, А.В. Программно-целевое планирование
в управлении развитием социально-культурной сферы
в Российской Федерации / А.В. Козлов, Н.Ф. Маковий //
Петербургский экономический журнал. – 2014. – № 4.
4. Тульчинский, Г.Л. Менеджмент в сфере культуры /
Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. – М.: Лань, 2015. – 528 c.
5. Тульчинский, Г.Л. Менеджмент специальных событий
в сфере культуры / Г.Л. Тульчинский, С.В. Герасимов,
Т.Е. Лохина. – М.: Планета музыки, Лань, 2014. – 384 c.
74
Начавшиеся в 1990-х гг. общественные преобразования
в России затронули в значительной степени и социальную сферу. Решая задачи по формированию рыночных основ экономики, государство не в полной мере сумело провести реформы
в социальной сфере, что привело к значительному отставанию
в формировании цивилизованных социальных институтов социальной защиты, здравоохранения, образования, трудоустройства и ЖКХ. Резко обострились проблемы распределения
и перераспределения собственности и доходов, выросла до
аномальных величин дифференциация населения по доходам
и доступу к качественному здравоохранению и образованию.
Современная социальная государственная политика ориентирована на преодоление данных проблем и построение
социальных институтов, адекватных экономическим, социальным и культурным условиям России. Содержание данного
учебного пособия отражает основные современные тенденции реформирования.
В числе первых задач стоит решение вопроса о выборе
конфигурации новой модели социальной политики. Становится очевидным, что невозможно в чистом виде заимствовать какую-либо модель, действующую в какой-либо конкретной стране. Также становится понятным, что необходима разработка различных вариантов модели социальной политики
для различных отраслей социальной сферы.
В какой-то сфере, скажем в ЖКХ, видимо, будут лучше
работать рыночные механизмы, в других – страховые принципы, в третьих будет необходима существенная государственная поддержка.
Следующей нерешенной проблемой практического характера является все еще неудовлетворительное качество и недо-
75
статочная доступность услуг в социальной сфере. Проблемы
этого свойства фиксируются населением и органами власти
в сфере здравоохранения, образования и др.
В профессиональном сообществе и в обществе в целом не
утихают дискуссии по поводу реформ этих сфер, правильности выбранной стратегии и тактики. Спорами и общественными обсуждениями сопровождается принятие основополагающих законов в сфере здравоохранения, образования,
культуры.
Данные, а также многие другие более конкретные проблемы развития социальной сферы еще предстоит решить, в том
числе и тем, кто сейчас получает образование по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Для дальнейшего самостоятельного изучения вопросов
теоретического анализа и управления социальной сферой
читатели могут воспользоваться литературой, приведенной
в данном учебном пособии.
В ходе изучения дисциплины «Управление социальной
сферой» использование данного пособия окажет помощь
в овладении методологическими основами управления в социальной сфере и в становлении полноправных участников
реформирования государственного и муниципального управления, оптимизации процессов принятия и исполнения решений в разных областях социальной сферы.
76
1. Конституция Российской Федерации (от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ).
2. Федеральный закон 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи».
3. Федеральный закон РФ «Об образовании» от 10 июля
1992 г. (в ред. Федеральных законов от 24.12.2002
№ 176-ФЗ).
4. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г.
N 186 «О федеральной целевой программе «Культура
России (2012 – 2018 годы)».
5. Основы законодательства Российской Федерации
о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от
29.07.2017).
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Основы социальной работы: учебник [для вузов,
рек. М-вом образования Рос. Федерации] / отв. ред.
П.Д. Павленок. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М,
2009. – 560 c.
8. Лаврентьева, И.П. Социальная политика и управление
в социальной сфере: учебное пособие / И.П. Лаврентьева, В.В. Кузнецов, В.В. Григорьев. – Ульяновск:
УлГТУ, 2009. – 129 с.
9. Лапидус, Л.В. Проблемы качества услуг социальной сферы // Аудит и финансовый анализ. – 2014. –
С. 275-278.
10. Киселев, С.В. Экономико-математическая модель
оценки влияния услуг социальной инфраструктуры
на экономическое развитие региона / С.В. Киселев,
77
С.В. Ткачев // «Фундаментальные исследования». –
2015. – № 8 (часть 2). – С. 385-391.
11. Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. – Ростов н/Д: Изд-во
СКАГС, 2012. – 144 с.
12. Захарова, Н.А. Жилищно-коммунальные услуги.
За что мы платим? / Н.А. Захарова, О.В. Рожканова,
Б.К. Пузакова. – М.: Феникс, 2013. – 208 c.
13. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред.
С.Б. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2013.
14. Маяцкая, И.Н. Экономические основы социальной
работы: учебник / И.Н. Маяцкая, О.В. Никонова,
Т.А. Коржинек, В.О. Евсеев. – М.: Дашков и К,
2014. – 264 с.
15. Путило, Н.В. Правовое регулирование деятельности
организаций, оказывающих услуги в сфере здравоохранения, образования и культуры: практическое пособие / Н.В. Путило, В.Л. Баранков, Н.М. Бевеликова,
О.А. Беляева, Н.С. Волкова. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013. – 335 c.
16. https://programs.gov.ru/Portal/ – портал государственных программ РФ.
17. http://ac.gov.ru/projects/01787.html – сайт аналитического центра при правительстве РФ.
18. http://www.gks.ru/ – сайт Федеральной службы государственной статистики.
19. https://www.minn.ru/ – сайт Министерства финансов
РФ.
78
. Анализ особенностей реализации в социальной сфере государственных программ как способа решения
социальных проблем и средства обеспечения достойной жизни населения.
Выбрать одну из программ, реализуемых в социальной
сфере городского округа Самара (или одну их федеральных
программ, реализуемых в социальной сфере) и провести ее
анализ по схеме:
- актуальность программы;
- цели и задачи программы;
- направления реализации программы;
- значимые мероприятия в рамках реализации целей про-
граммы;
- предлагаемые механизмы управления реализации про-
граммой.
Привести конкретные примеры по результатам реализации
программы и оформить в виде презентации (10-12 слайдов).
Реализация ФЗ о социальном обслуживании
в РФ.
Проанализируйте закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Ответьте на следующие вопросы:
1. О чем данный ФЗ, как он реализуется в настоящий момент в РФ?
2. Чем отличаются понятия «социальное обслуживание»,
«социальная услуга» и «социальное сопровождение»?
3. На ваш взгляд, есть ли различие в формулировках
«трудная жизненная ситуация» и «нуждаемость в социальном обслуживании»? Обоснуйте свой ответ.
4. Перечислите формы социального обслуживания.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]