Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в социальной сфере. Учебное пособие
.pdf
Эффективность можно измерить, если:
а) цель четко сформулирована и ее понимают те, перед кем
она поставлена;
б
) есть критерии оценки, шкала результатов эффективности.
Если невозможно оценить их выполнение, то сама цель
бессмысленна.
Нужны четкие, значимые, измеримые цели, на которых коллектив и управленцы могут сосредоточиться. Такой конкретной
целью может быть программа, предусматривающая четкие показатели, которые можно оценить, измерить и увидеть.
Исследования показывают, что измеряется, как правило,
то, что легко выразить количественно [10].
Наиболее эффективная критика «показателя эффективности» заключается в том, что она фокусируется на затратах
и процессах и не отражает адекватно результат. Другими словами, это производительность, а не эффективность.
В области здравоохранения «показатели эффективности»
отражают затраченные средства и затраты на работу самих
врачей, а не результат всех этих усилий. В показателях эффективности университета легко измерить количество лекций, занятые аудитории и поступившую плату за обучение.
А оценить эффективность университетов в развитии интеллекта учащихся довольно сложно.
Таким образом, внимание только к тому, что легко поддается измерению, приводит к нежелательным результатам.
Во-первых, потому что затраты более измеримы, чем выгода. Эффективность, как правило, сводится к экономии. Экономия денежных средств и рабочей силы становится единственным показателем улучшения; стремление к эффективности становится желанием сократить издержки.
Во-вторых, внешние факторы часто упускаются из виду,
потому что общественно необходимые затраты сложнее уста-
11
новить, чем экономические издержки. Отдельные подразделения также стремятся улучшить соотношение затрат и выгоды, даже если общий эффект ниже оптимального.
Необходимо отметить, что на местном уровне приоритет
тех или иных критериев может меняться в зависимости от
конкретной ситуации.
Например, в принятой Программе социально-экономического развития на ближайший год конкретного региона
в числе важнейших задач было поставлено жилищное строительство. Поэтому показатель ввода в действие жилищных
площадей, обеспечение квартирами людей в данном регионе
будет ведущим.
В других регионах или даже в данном регионе в другое
время приоритет может быть отдан другому критерию, и все
показатели будут выстроены в определенный ряд по значимости. Однако в любом случае для органов власти любого
уровня – от федерального до местного самоуправления – неизменной остается социальная направленность их политики.
Реальное положение дел в части повышения эффективности управляющего воздействия можно выяснить, сопоставляя
данные между собой. Применяются следующие сравнения [8]:
1. Сравнение на протяжении определенного промежутка
времени. Например, сравнивают цены настоящего года
с ценами прошлого или процент успешно выдержавших экзамены по сравнению с процентом прежних лет.
2. Применение норм. Например, бригаде «помощи на
дому» устанавливаются контрольные цифры обслуживания больных, и руководство организации по ним может оценивать работу различных бригад.
3. Так называемые «внутрислужебные сравнения». Сравнивается одно подразделение учреждения с аналогичной службой в этом же учреждении. Например, сколько
12
уходит времени на обработку заявления о предоставлении пособия по безработице у одних сотрудников
и сколько – у других.
4. Сравнение с другими местными органами власти.
Сравнивают или со всеми, или с ближайшими соседями, или же отбираются для сравнения те органы власти, условия функционирования которых находятся
примерно на одном уровне.
С целью повышения результативности и эффективности
управления в социальной сфере выделяют следующие методы и подходы, зарекомендовавшие себя как наиболее прогрессивные [8]:
1. Создание «конкурентной бюрократии». Данная система
представляет собой государственные учреждения, предоставляющие социальные услуги, которые конкурируют между собой. Данным организациям предоставляется возможность самостоятельно использовать прибыль.
2. Создание негосударственных и неправительственных
учреждений социальной сферы. Их финансирование
может определяться на основе целевых субсидий.
3. Конкурентный тендер и передача на подряд. Данный
способ позволяет усилить контроль за качеством предоставления услуг.
4. Трансферты и ваучеры. Данный способ позволяет непосредственному получателю услуги самостоятельно
выбирать бюджетную организацию.
5. Введение платы за услуги. Данный способ является
эффективным при условии отсутствия параллельного
бюджетного финансирования в данной организации.
Основываясь на наборе методологий и подходов, существует целостный подход к повышению эффективности
управления в социальной сфере, который может охватывать
13
различные методы и системы для управления бюджетами,
финансами, персоналом, системами планирования, измерения, оценки и принятия решений.
Этот комплексный подход варьируется от разработки стандартов оценки до оценки результатов деятельности, от компьютеризации до индивидуального психологического воздействия на отдельного работника, от коллективных переговоров
до конкретных форм управления и взаимодействия субъекта
и объекта управления, от формирования общего морального
климата в коллективе до использования материальных стимулов в работе с персоналом, от вложения капиталов в развитие
оборудования до вложения в развитие персонала.
1. Дайте определение понятию концепции социального
развития.
2. Перечислите основные отрасли социальной сферы.
3. Что относят к основным задачам управления социальной сферой?
4. Назовите основной субъект управления социальной
сферы региона.
5. Назовите показатели, характеризующие качество жизни населения.
6. Какие методы и подходы для повышения результативности и эффективности управления в социальной сфере вы считаете наиболее прогрессивными?
1. Ахинов, Г.А. Социальная политика: учеб. пособие [для
вузов, рек. УМО] / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. –
М.: ИНФРА-М, 2011. – 272 c.
2. Лаврентьева, И.П. Социальная политика и управление
14
в социальной сфере: учебное пособие / И.П. Лаврентьева, В.В. Кузнецов, В.В. Григорьев. – Ульяновск:
УлГТУ, 2009. – 129 с.
3. Основы социальной работы: учебник [для вузов,
рек. М-вом образования Рос. Федерации] / отв. ред.
П.Д. Павленок. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М,
2009. – 560 c.
4. Пушкин, П.М. Государственное управление социальной сферой / П.М. Пушкин. – СПб, 2013. – 612 с.
5. Синова, И.В. Обществознание. Социальные отношения. Политика / И.В. Синова. – М.: Литера, 2013. –
748 c.
6. Фокин, В.А. Социальная политика государства /
В.А. Фокин. – М., 2013. – 315 с.
7. [Электронный ресурс] http://minsocdem.samregion.ru –
сайт Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.
8. [Электронный ресурс] http://www.profsoc63.ru/ – сайт
Самарского областного профессионального союза работников социальной защиты населения.
15
Необходимо отметить, что концепция и сам институт социальной защиты населения применительно к новым условиям находится в стадии разработки и становления.
О неустоявшемся процессе институционализации социальной защиты свидетельствует неоднозначность понятия
«социальная защита». В научной литературе часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле
слова, по-разному трактуются и его компоненты.
По мнению многих зарубежных и отечественных исследователей, институт социальной защиты объединяет социальное страхование и социальное обеспечение. Социальное страхование обеспечивает компенсацию утраты трудового дохода.
Социальное страхование – это система социально-экономических отношений, основанных на возмещении материальных потерь, вызванных временным или постоянным
прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственными травмами и т. д. Оно осуществляется за счет
взносов и отчислений работодателей, наемных работников и
самозанятого населения. Социальное страхование выполняет
функции компенсации социального риска.
16
В Российской Федерации существует четыре вида обяза-
тельного социального страхования [2]:
• пенсионное;
• медицинское;
• социальное – на случай временной нетрудоспособности;
• социальное – от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний.
Принципы социального обеспечения – это солидарность,
равноправие обращения, обязательное участие, ответственность государства за руководство системой, сохранность пособий независимо от места проживания обеспечиваемых лиц, это
гарантия минимально необходимого дохода тем, кто не получал и не получает трудового дохода. При этом под социальным
обеспечением понимают либо только социальные выплаты по
нуждаемости, либо более широко – выплаты и бесплатное медицинское обслуживание и другие виды социального обслуживания детей, инвалидов и престарелых [14].
Объем представляемой помощи не связан с величиной
прошлого дохода или со сложившимся общим уровнем жизни
населения. Социальная помощь имеет в значительной степени благотворительный характер. Пенсии и пособия в рамках
социальной помощи предоставляются только установленным
законодательством категориям граждан. Финансовыми источниками данного института социальной защиты служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы или/и за счет особого целевого социального налога.
В систему социальной защиты населения входят остальные, предоставляемые государством социальные преимущества и льготы, такие как индексация доходов населения, обеспечение минимальных социальных гарантий, предоставление льгот, скидок, субсидий и компенсаций.
17
Одним из важных аспектов минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении
этой проблемы две стороны: создание экономических условий
для максимальной занятости и самозанятости населения –
с одной стороны, государственная поддержка – с другой.
На снижение уровня безработицы направлены ежегодно
принимаемые правительством государственные программы
содействия занятости, а также реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест.
Институт социальной защиты объединяет социальное
страхование и социальное обеспечение. Социальное страхование подразделяется на обязательное и добровольное. Социальное страхование и социальное обеспечение реализуются
путем социальных выплат и социальной помощи (поддержки), социального обслуживания, предоставления социальных
гарантий, льгот, субсидий и пр.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации предполагают обеспечение устойчивого
и динамичного повышения качества жизни, решение демографических и социальных задач [2].
Для достижения данной цели необходимо решение таких
задач, как:
• совершенствование трудового законодательства;
• актуализация квалификационных требований к работникам, предъявляемых рынком труда;
• повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы;
• развитие пенсионной системы, обеспечивающей повышение пенсий, сбалансированное с финансовыми
источниками;
• принятие дополнительных мер по стимулированию
рождения в семьях второго и третьего ребенка;
18
• модернизация системы социальных гарантий и социальной поддержки граждан;
• внедрение современных механизмов реабилитации
инвалидов, содействующих их возвращению к трудовой жизни;
• создание для инвалидов доступной среды жизнедеятельности;
• полное обеспечение инвалидов современными техническими средствами реабилитации;
• повышение доступности занятости инвалидов, в том
числе на создаваемых для них специализированных
рабочих местах.
Правила и положения социальной защиты населения напрямую зависят от регламентируемого закона и направления
этого вида поддержки населения.
Основа государственной социальной гарантии является минимализированным социальным стандартом, который
определяют условия жизни людей.
Например, для матери новорожденного ребенка устанавливаются одни правила по поддержке, для пожилого человека
(пенсионера) – другие.
Защита населения призвана определять необходимый минимальный уровень жизни, чтобы граждане РФ не оказались
за чертой бедности, устанавливать важные для определенных
социальных групп льготы, позволять бесплатно пользоваться
теми или иными услугами.
Социальная защита населения создана таким образом,
чтобы она могла базироваться на таких основных принципах:
19
• партнерство. Государство обязуется исполнять свои
обязательства перед людьми по социальной защите,
однако партнерство при этом – неотъемлемая часть.
Поэтому тесное сотрудничество между государством
и частными организациями наблюдается повсеместно;
• экономическая справедливость. Сама структура государства во многом основана на экономических отношениях. Без владения некоторыми ресурсами, которые
добываются посредством трудоспособности, не может
поддерживаться жизнедеятельность граждан. Государство должно выровнять возможности людей, определяя на основании принципа экономической справедливости приоритеты распределения средств, причем
каждая из категорий граждан должна удовлетворить
собственные установленные индивидуальные запросы
для поддержания комфортной жизни;
• адаптивность. Социальная защита должна работать
так, чтобы она постепенно самосовершенствовалась, за
что отвечают разные звенья всей системы социальных
взаимоотношений, функционирующих в государстве;
• приоритет государственных начал. Основной задачей
РФ в социальном направлении является необходимость
помогать достигать определенного уровня жизни, который будет приемлемым, людям, которые самостоятельно по объективным причинам этого сделать не могут;
• превентивность мер по соцзащите. Определение факторов риска, связанных с социальным направлением. Как
правило, работает на региональном уровне, имеет собственные звенья управленческого приоритета, основной задачей которого считается наиболее гибкое сочетание предоставления услуг на платной или бесплатной
основе для поддержания нормальных условий жизни.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]