Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление в социальной сфере. Учебное пособие
.pdf
3. Какие меры предусматривает правительство РФ в отношении перерасчета либо изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги?
4. Какие факторы угрожают финансовой стабильности
и устойчивости коммунальных предприятий?
1. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Жилищному кодексу
Российской Федерации (с постатейными материалами) /
Е.Ю. Бархатова. – М.: Велби, 2015. – 368 c.
2. Игнатов, В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. – Ростов н/Д: Изд-во
СКАГС, 2012. – 144 с.
3. Захарова, Н.А. Жилищно-коммунальные услуги.
За что мы платим? / Н.А. Захарова, О.В. Рожканова,
Б.К. Пузакова. – М.: Феникс, 2013. – 208 c.
4. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред.
С.Б. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города»,
2013.
5. [Электронный ресурс] http://izhcommunal.ru/publ/2-10-12 – ЖКХ• Исследование жилищно-коммунальных
отношений.
6. [Электронный ресурс] http://dgkh-samara.ru/ – Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара.
7. [Электронный ресурс] http://gkhrazvitie.ru/ – Ассоциация организаций и специалистов в сфере развития
жилищно-коммунального хозяйства и городского развития «ЖКХ и городская среда».
61
В современном обществе культура рассматривается как
важнейший ресурс устойчивого социально-экономического
развития страны, носитель человеческого капитала, регулятор поведения и основа деятельности человека, его частной
и общественной жизни.
Отечественными и зарубежными исследователями уже
давно выявлена взаимосвязь между культурным развитием
и ростом благосостояния: общество с высокой степенью развития культуры характеризуется низким уровнем преступности, социальным спокойствием, высокой мотивацией к трудовой деятельности, что в конечном итоге формирует основу
для устойчивого экономического развития государства.
Интерес к культуре как к объекту всестороннего изучения
резко возрос в ХХ-ХХI вв., о чем свидетельствует рост числа
определений культуры, которых в настоящее время насчитывается более 500.
Сущность культуры заключается в том, что она составляет фундаментальное, определяющее измерение человеческой
жизни, воплощает собственно человеческий способ существования.
В связи с тем, что культура воплощается в деятельности,
материализуется в различных формах, происходит фиксация
и структурирование исторического опыта определенного народа, общности, семьи.
62
Культура, ее смыслы и значения, технологии и навыки
передаются из поколения в поколения, при этом феномен
культуры заключается в том, что она способна постоянно развиваться, изменяться, сохраняя при этом свою идентичность.
Важная роль культуры в жизни общества определяется многообразием выполняемых ею функций. Рассмотрим
основные из них.
1. Адаптивная функция. Культура обеспечивает адаптацию человека к окружающей среде, природным и историческим условиям его обитания. Люди в силу особенностей своей биологической эволюции не в состоянии вести, подобно
животным, естественный образ жизни, а вынуждены создавать вокруг себя искусственную культурную среду.
2. Интегративная и дезинтегрирующая функции. Культура обеспечивает социальную интеграцию людей, объединяя
народы, социальные группы, государства. Любая социальная
общность, в которой складывается своя культура, скрепляется
последней, потому что среди членов общности распространяется единая совокупность взглядов, убеждений, ценностей,
идеалов, образцов поведения, характерных для данной культуры. Однако культура может нередко выполнять и дезинтегрирующую функцию: она разъединяет более широкие сообщества и общности, противопоставляет их друг другу, вследствие чего могут возникать культурные конфликты.
3. Коммуникативная функция. Интеграция людей осуществляется на основе коммуникации, поэтому культура формирует условия и средства человеческого общения. Только
благодаря ее усвоению между людьми устанавливаются подлинно человеческие формы общения, поскольку именно культура дает им средства общения – знаковые системы, оценки.
4. Функция социализации. Под социализацией понимается включение людей в общественную жизнь, постижение ими
63
социального опыта, знаний, ценностей, принятие установленных норм поведения, соответствующих данному обществу.
В ходе социализации люди учатся жить, мыслить и действовать в соответствии с установленными в обществе программами. Этот процесс позволяет личности стать полноценным
членом общества, занять в нем определенную позицию и жить
так, как этого требуют обычаи и традиции данного общества.
Вместе с тем процесс социализации обеспечивает сохранение
сообщества, его структуры и сложившихся в нем форм жизни.
5. Компенсаторная функция. К формам компенсации относят досуговую деятельность, туризм, общение с природой
для отдыха от жизненных проблем и получения эмоциональной разрядки. Формой компенсации являются праздники, во
время которых обыденная жизнь преображается и создается
обстановка приподнятого настроения.
6. Игровая функция. Игровая функция культуры проявляется не только в разнообразных видах спорта или развлечений.
Различные элементы игры постоянно используются в таких
сферах, как образование, воспитание, художественная культура.
Сфера культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных
достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества и т.д.
Кроме того, сфера культуры призвана приобщать людей
к творениям культуры, воспитывать культурного человека,
проводить исследования в области культуры.
Следует отметить, что сфера культуры, в отличие, например, от отдельных отраслей промышленности, объективно
требует не только выполнения распорядительно-хозяйственных функций, но и постоянного и интенсивного проведения
в жизнь государственной политики. Состав сферы культуры
показан на рисунке 6.
64
Культура России исторически является одним из приоритетов политики государства. Перед правительством РФ стоит
задача проведения экономической и социальной модернизации на фоне сложной международной обстановки. В этих условиях готовность России дать ответ на разнообразные вызовы современного мира во многом зависит от состояния общества, его морального духа и сплоченности.
Рис. 6. Состав сферы культуры
Приоритеты государственной культурной политики
в сфере культуры установлены стратегическими документами
и нормативно-правовыми актами РФ, реализация которых позволяет определять пути решения проблем, складывающихся
65
в сфере культуры. Данные рычаги воздействия направлены на
решение существующих проблем в сфере культуры, а также
на развитие культурной деятельности.
В таблице 3 представлены основные показатели культуры
в РФ в период 2000, 2010, 2014, 2015, 2016 г. [18].
По данным Федеральной службы государственной статистики можно наблюдать общую динамику в сторону увеличения числа организаций в сфере культуры, за исключением числа
общедоступных библиотек. Уменьшение числа посетителей библиотек связано с ростом числа пользователей Всемирной сети.
Таблица 3
Число профессиональных
театров
Численность зрителей
всего, млн человек 30,8 31,0 37,2 38,2 38,9
в среднем на 1000 человек
населения
Число цирков 62 68 63 67 65
Численность зрителей
всего, млн человек 8,6 11,3 5,1 4,2 4,2
в среднем на 1000 человек
населения
Число зоопарков 20 29 30 31 31
Число музеев 2047 2578 2731 2758 2742
Число посещений музеев:
всего, млн 73,2 81,0 102,7 119,0 123,5
в среднем на 1000 человек
населения
Число организаций
культурно-досугового
типа, тыс.
Число общедоступных
библиотек, тыс.
547 604 661 665 651
210 217 255 261 265
59 79 35 29 29
499 567 703 813 842
54,8 46,6 42,1 40,3 41,3
51,2 46,1 40,1 39,0 38,2
66
Наиболее действенным и эффективным инструментом культурной политики являются целевые комплексные программы.
Они позволяют скоординировать целенаправленные действия
всех ветвей власти и подразделений управленческого аппарата
всех уровней (федеральный, региональный, местный).
Использование программно-целевого планирования получило широкое распространение еще в середине прошлого
века на территории СССР, а также за рубежом.
Данный метод обеспечивает возможность выбора наилучших (оптимальных) путей, способов и средств достижения
стратегических целей, исполнителей, ресурсов и т. д.
В широком смысле под целевой комплексной программой
понимают совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных и скоординированных по
срокам, исполнителям и ресурсам, направленных на достижение определенной цели.
Важнейшими и наиболее эффективными государственными инструментами культурной политики являются федеральные и региональные целевые программы культурного развития. Они служат эффективным инструментом стратегического планирования и развития регионов.
Основополагающими программно-плановыми документами, обеспечивающими достижение приоритетных целей
государственной политики в области культуры РФ, являются государственные целевые программы, которые включают
в себя федеральные целевые программы и подпрограммы.
Приоритетом государственной политики в области культуры
в соответствии с положениями Федеральной целевой программы «Культура России» является решение следующих задач [4]:
- воспитание подрастающего поколения в духе правовой
демократии, гражданственности и патриотизма, причастности к инновационной культуре и свободе творчества;
67
- развитие творческого потенциала нации, обеспечение
широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;
- сохранение культурных ценностей и традиций народов
Российской Федерации, материального и нематериального
наследия культуры России и использование его в качестве
ресурса духовного и экономического развития;
- поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом и расширение международного культурного сотрудничества.
Федеральная целевая программа «Культура России (20122018 годы)» является подпрограммой Государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы»
(РГ. 2012. 26 марта) [4].
Основной стратегической целью Программы является сохранение российской культурной самобытности и создание
условий для одинаковой доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности [4].
Для достижения стратегической цели должны быть решены следующие задачи:
- создание условий для повышения качества и разнообра-
зия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства;
- модернизация работы учреждений культуры;
- обеспечение равноправного доступа к культурным
благам;
- предоставление возможности для реализации творческого потенциала в сфере культуры и искусства для всего населения России;
- модернизация системы художественного образования
и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, в целях
сохранения традиций лучших российских школ и соответствия требованиям современности;
68
- популяризация культурного наследия народов Россий-
ской Федерации;
- создание позитивного культурного образа России
в мировом сообществе.
Основными источниками финансирования государственных программ являются бюджеты различных уровней, однако некоторые программы обладают высокой инвестиционной привлекательностью. Федеральные целевые программы
с низкой инвестиционной привлекательностью финансируются преимущественно за счет бюджетных средств.
Успех любых инновационных преобразований в сфере культуры зависит от готовности работников культурно-досуговых
организаций поддержать предстоящие изменения, от их степени внутренней убежденности в необходимости инновационной
деятельности учреждения, ведь это ведет и к пересмотру своей
предыдущей деятельности, к смене социальных установок.
Анализ инновационной деятельности культурно-досуговых организаций за последние годы показал, что во многих
учреждениях внедряются новые перспективные формы социально-культурной деятельности. Это способствует развитию
творческого потенциала специалистов и повышению качества
предоставляемых услуг.
За последние годы разработано и проведено немало новых, интересных форм культурно-досуговых мероприятий.
Необычные формы уже традиционных программ, новые
идеи, темы мероприятий, использование современных мультимедийных технологий – все это привлекает зрителей, создает новый современный имидж учреждения.
Таким образом, организации культурно-досуговой деятельности обладают потенциалом дальнейшего развития
и способны находить инновационные формы достижения
своих целей.
69
Муниципальная политика в сфере культуры строится на
основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей
услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания, охрану и сохранение объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения [6].
К ведению органов местного самоуправления в области
культуры Основами законодательства Российской Федерации
о культуре, утвержденными Верховным Советом РФ 09.10.92
№ 3612-1, отнесены [5]:
• осуществление государственной политики в области
культуры на своей территории;
• формирование местных бюджетов и фондов развития
культуры, разработка и принятие местных нормативов
финансирования культуры;
• регулирование в пределах своих полномочий
и компетенции отношений собственности в области
культуры;
• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций
культуры на подведомственной территории;
• создание и ликвидация местных органов управления
в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов
управления в области культуры;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]