Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление безопасностью и риском. Учебное пособие
.pdf
81
эксплуатации, техники безопасности, охраны окружающей среды
и др. Однако в силу зависимости принимаемых решений от значительного числа влияющих факторов выбрать в условиях ограниченных ресурсов рациональный вариант мер очень сложно. Для этого
нужно использовать формализованный математический аппарат
анализа и управления риском.
Анализ рисков является информационной основой процесса
управления риском. От его пр
авильной организации в значительной
степени зависит эффективность дальнейших решений. Основной
целью анализа рисков является формирование у лиц, принимающих
решения, целостной картины рисков и масштабов потенциальной
ответственности.
Анализ риска позволяет:
− сопоставлять альтернативные варианты проектов и техно-
логий;
− выявлять наиболее опасные факторы риска, действующие на
данном объекте;
− создавать базы данных и базы знаний для экспертных
прогнозов принимаемых технических решений;
− определять приоритетные направления инвестиций, направ-
ленных на снижение риска.
Анализ риска представляет собой:
− качественный анализ, который предусматривает обнаружение
(идентификацию) рисков, исследование их особенностей, выявление
возможности и последствий реализации рисков в виде экономического ущерба, раскрытие исто
чников информации относительно
каждого риска;
− количественный анализ, который включает два основных
шага: получение информации и обработку данных, необходимых для
изучения и анализа конкретных причин возникновения неблагоприятных событий и их отрицательных последствий и изучение всей
совокупности рисков для формирования комплексной картины
рисков.
В результате реализации последующих этапов управления
рисками информация о них мо
жет пополняться и уточняться, поэтому
действия в рамках данного этапа являются не однократными, а
представляют собой непрерывный процесс сбора и обработки
данных.
82
Сбор и обработка данных по аспектам риска. Информация
является важнейшим этапом, т. к. информация – это ключевой
момент при анализе риска, позволяющий в дальнейшем принимать
правильные решения в условиях неопределенности. Наиболее
адекватной информацией по конкретному риску является прошлая
статистика по анализируемому объекту.
Необходимый объем информации зависит от конкретных
условий и определяется требованиями полезности, эффективности
уп
равления риском, доступности, достоверности (точности), полноты
и своевременности.
Отсутствие полной информации является одним из существенных факторов, так как принятие решений в условиях неполной
информации служит источником дополнительных потерь. Однако в
ряде случаев экономически целесообразнее работать с неполной
информацией, так как сбор практически полной, но крайне дорогой
информации требует не
допустимых затрат времени.
В результате проведения анализа риска получается картина
возможных рисковых событий, вероятности их наступления и
последствий, определяется возможность снижения риска или его
увеличения.
После сравнения полученных рисков с предельно допустимыми
величинами (см. ниже) вырабатывается стратегия управления риском,
а на этой основе – меры предотвращения и уменьшения риска.
Этап 2. Меры по снижению риска
Меры по сн
ижению риска включают в себя:
− выбор методов снижения рисков или их увеличения, т. е.
рискового вложения капитала;
− формирование вариантов снижения или увеличения рисков,
т. е. рискового вложения капитала;
– оценку эффективности и выбор вариантов снижения или
увеличения рисков.
После выбора определенных мер по оптимизации ри
ска следует
принять решение о степени их достаточности. В случае достаточности проект реализуется, в противном случае целесообразно
отказаться от реализации проекта, т. е. избежать риска.
Необходим анализ альтернативных методов управления риском, т. е. тех инструментов, с помощью которых можно управлять
риском и воздействием его негативных последствий на функциониров
ание организации. Характер таких инструментов может быть
83
различным, но в целом менеджер должен ответить на следующие
вопросы: как можно снизить риск за счет подходящих превентивных
мероприятий? за счет каких источников можно покрыть ущерб в
случае его возникновения?
Выбор методов управления риском связан с различной их
результативностью и объемом ресурсов, требуемых для реализации.
При этом нужно ответить на следующие во
просы: какие методы
управления риском будут наиболее эффективны при данных бюджетных и иных ограничениях? как изменится совокупный риск при
реализации выбранных методов управления риском?
Задачу выбора методов управления риском можно сформулировать, как задачу оптимизации в условиях ограничений. Критерии
выбора могут быть различными. Однако при принятии решения о
том, какие ме
тоды следует использовать, нельзя все сводить к экономической отдаче. Важно учитывать и другие критерии, например
технические – отражающие технологические возможности снижения
риска, или социальные – сведение риска к уровню, приемлемому для
общества.
Соответствующие инструменты должны применяться в первую
очередь в отношении тех рисков, негативные последствия которых
приводят к наибольшему влиянию на деятельность организации. При
жестких бюджетных ограничениях ча
сть рисков, которые менеджер
оценивает как незначительные, будет игнорироваться.
В процессе поиска вариантов снижения риска используют
методы прогнозирования критериев риска и моделирования
поведения рассматриваемого объекта. При этом вначале осуществляется сравнение результатов оценки риска и соответствующих
критериев. После сравнения каждый из найденных вариантов оценивается с учетом затрат на его реали
зацию. Оценка вариантов
повторяется до тех пор, пока не будет выбрано оптимальное решение.
Варианты снижения риска первоначально отбираются с использованием принципа обоснования, т. е. критерия «затраты–выгоды»:
R > C,
где
R = R – R' – предотвращенный в результате принятых мер
ущерб; R – риск до осуществления планируемых мер; R' – остаточный
риск после осуществления планируемых мер; С – затраты на планируемые меры по снижению риска.
84
Затем по каждой из планируемых мер определяется их эконо-
мическая эффективность:
i
i
i
C
R
,
а для реализации отбираются те меры из п рассмотренных, которые
удовлетворяют условию (принцип оптимизации)
i* = arg max
i
.
i = 1, …, n
При этом учитываются ограничения на затраты, т. е. реализуются только те k мер из наиболее эффективных, затраты на которые
удовлетворяют условию
1
,
k
j
b
j
CC
где С
b
– выделенные ресурсы на снижение риска.
Совокупность мер, выбранных на данном этапе, образует рациональную программу управления рисками. Она состоит из мероприятий, которые необходимо предпринять, их информационного и
ресурсного обеспечения, критериев эффективности выполнения,
системы распределения ответственности за принимаемые решения и
других аспектов.
На этапе исполнения выбранного метода управления риском
принимаются и реализ
уются частные управленческие и технические
решения, касающиеся сроков реализации мер, необходимых ресурсов
на их осуществление, определения ответственных за исполнение
принятых решений и контроль за их реализацией.
Этап 3. Мониторинг результатов. Обеспечивает обратную
связь в системе управления риском, гибкость и адаптивность управления, а также динамический характер этого процесса.
В рамках данного этапа необ
ходимо ответить на следующие
вопросы: следует ли считать систему управления риском эффективной? какие имеются «узкие» места? какие факторы повлияли на
реализацию рисков за рассматриваемый период? следует ли в связи с
этим внести изменения в систему управления риском? все ли
мероприятия, включенные в программу управления риском, эффективны и не следует ли за
менить их на более эффективные? является
ли система принятия решений в процессе управления риском достаточно гибкой?
85
На этом этапе происходит обновление и пополнение информации о рисках. Новые данные позволят принять более адекватные и
своевременные решения.
Сложность оценки эффективности состоит в том, что в течение
анализируемого периода риски могут не реализоваться, тогда как
организация все равно несет расходы на программу управления
рисками. Поэтому приходится сопоставлять реальные расходы с
гипотетическими потерями.
Адаптивность си
стемы управления достигается путем:
− замены неэффективных мероприятий более эффективными в
рамках выделенного бюджета на программу управления риском;
– изменения организации выполнения программы управления
риском.
Схема процедур управления риском для потенциально опасных
объектов изображена на рис. 4.2.
Рис. 4.2. Процедуры управления риском для потенциально опасных объектов
Схема включает анализ риска (проводится в соответствии с [5]),
мониторинг (в настоящее время создана комплексная система
мониторинга и прогнозирования ЧС) и коммуникацию риска. Одной
из форм коммуникации риска (взаимодействия с общественностью)
является разработка деклараций промышленной безопасности для
опасных производственных объектов [5, 21]. Для регулирования
рисков на государственном уровне вводятся определенные
процедуры в соответствии с Фе
деральными законами РФ:
− «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» [5] — разработка планов мероприятий по ликвидации
последствий возможных аварий [12] и др.;
− «О лицензировании отдельных видов деятельности» [13] –
лицензирование;
− «О техническом регулировании» [14] — сертификация, стан-
дартизация и другие процедуры.
86
4.1.2. Уровни приемлемого риска и критерии приемлемости
В качестве критериев в процессе управления рисками используются их пороговые уровни, которые общество (организация)
считает приемлемыми. Обычно целью процесса управления рисками
является снижение рисков до приемлемого уровня.
Вопросы о том, какой риск можно считать приемлемым и где
проходит граница между приемлемым и неприемлемым рисками,
являются одни
ми из самых сложных и важных. Для получения
ответов на эти вопросы необходимо принять соответствующие
управленческие решения, которые могут существенно отличаться
друг от друга в разных ситуациях. На них будет влиять специфика
самого процесса принятия решений, в частности склонность специа-
листов к риску, механизмы и факторы, определяющие приемлемость
различных ри
сков. Пороговые значения рисков определяются ниже-
следующими факторами.
1. Принятая общая стратегия управления и развития предприятия или организации, традиция ведения деятельности в области
риска, а также предписания и рекомендации надзорных органов.
Решения об уровне приемлемого риска часто принимаются по аналогии с существующей практикой и/или в соответствии с действующим
и нормативными документами. Независимо от того, насколько
четко прописаны в законодательстве соответствующие ограничения и
насколько жестки формально закрепленные в нем санкции за
нарушение последних, любые значительные отклонения от принятого
подхода могут восприниматься как опасные и необоснованные.
В частности, такой точки зрения скорее всего будут придерживаться
суды при разбирательстве дел, связанных с обяз
ательствами по
возмещению ущерба.
2. Вариант управления рисками и специфика принятой программы управления рисками. Разное сочетание методов управления
риском может изменить представления специалистов о степени
приемлемости тех или иных рисков. Поэтому уровни приемлемого
риска могут пересматриваться в ходе формирования программы
управления риском.
3. Финансовые возможности организации.
Пороговые значения (приемлемые уровни) могут устанавли-
ваться для сл
едующих показателей и критериев приемлемости риска:
– ущерб за время проекта или некоторый его единичный
интервал
87
R < R
приемл,
где R = QW – математическое ожидание ущерба; R
приемл
– приемлемое
значение ущерба; Q – вероятность негативного события;
W
= M[W] –
средний ущерб в случае реализации негативного события;
– вероятность негативного события за проект или единичный
интервал времени
Q < Q
приемл
,
где Q
приемл
– приемлемое значение вероятности негативного события
(см. например, [15]).
Критерии приемлемости и уровни приемлемого риска устанавливаются руководством или владельцем предприятия и организации с
учетом существующих законодательной базы и нормативных требований.
4.2. Система управления природными и техногенными рисками
4.2.1. Направления развития системы
Для управления природно-техногенными рисками следует
развивать [16]:
− систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чр
езвычайных ситуаций как информационной основы деятельности по
снижению рисков ЧС;
− систему предупреждения ЧС и механизмы государственного
регулирования безопасности;
− систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование
на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийноспасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;
− систему подготовки ав
арийно-спасательных формирований,
руководящего состава органов управления и специалистов Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
(РСЧС), населения по проблемам снижения рисков и смягчения
последствий ЧС.
4.2.2. Структура системы управления
Схема управления природными и техногенными рисками в
масштабе страны или на некоторой территории изображена на рис. 4.3.
Она вкл
ючает следующие основные элементы [17]:
– установление уровней приемлемого риска, исходя из экономи-
ческих и социальных факторов;
88
– построение механизмов государственного регулирования безо-
пасности, включающих экономические, в частности страхование
ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей
среде. Основной упор в государственной политике по управлению
риском делается на осуществление различных предупредительных
организационно-технических мероприятий, а также мер, позволяющих ограничить размеры ущерба при наступлении чрезвычайных
ситуаций;
− мониторинг окружающей среды, ан
ализ риска для жизнедея-
тельности населения и прогнозирование ЧС;
− принятие решений о целесообразности проведения мероприя-
тий защиты;
− рациональное распределение средств на превентивные меры
по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;
− осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС и
смягчению последствий;
− в случае наступления ЧС проведение ав
арийно-спасательных
и восстановительных работ.
4.2.3. Схема анализа риска
Анализ риска осуществляется по следующей схеме:
– идентификация опасностей;
– мониторинг окружающей среды и объектов техносферы;
– анализ угрозы;
– анализ уязвимости территорий;
– анализ риска ЧС на территории;
– анализ индивидуального и социального риска для населения,
экономического риска для территории.
В дальнейшем производится:
– сравн
ение оценок рисков с установленными уровнями прием-
лемого риска;
– принятие решения о целесообразности проведения мероприя-
тий зашиты;
– обоснование и реализация рациональных мер защиты;
– подготовка сил и средств для проведения аварийно-спаса-
тельных работ;
– создание необходимых резервов для смягчения и ликвидации
последствий ЧС.
89
Рис. 4.3. Структура системы управления природно-техногенными рисками
89
90
4.2.4. Меры защиты
Меры защиты осуществляются в рамках Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) по
нижеследующим направлениям [18].
Прежде всего заблаговременно осуществляются превентивные
меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС. Эти меры
предусматривают соблюдение требований безопасности при разработке проектной документации и строительстве объектов; использование безопасных материалов и технол
огий при эксплуатации
производственных объектов; использование эффективных систем
контроля за технологическими процессами на объектах; соблюдение
правил эксплуатации; специальное обучение и переподготовку
персонала производственных объектов и др.
К превентивным мероприятиям по снижению размеров ущерба
относятся следующие:
– создание систем оповещения о чрезвычайных ситуациях
персонала и населения;
– различные технические средства, ограничивающие действие
пораж
ающих факторов;
– системы пожаротушения, аварийная вентиляция, заградительные устройства, предотвращающие распространение огня и взрывной
волны и т. д.;
– подготовка средств и мероприятий по защите людей;
– организация оперативного медицинского обеспечения.
Меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС включают мероприятия по локализации ЧС; аварийноспасательные и другие неотложные работы; восстановительные
работы; реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба.
Для экстренного реагирования, направленного на сп
асение
людей, локализацию и неусугубление последствий ЧС, в рамках
РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются планы мероприятий по эвакуации населения и
первоочередному жизнеобеспечению населения пострадавших территорий. Для решения данно
й задачи создаются запасы материальных
средств и финансовых ресурсов, страховые фонды.
Рациональные меры защиты выбираются на основе анализа
рисков и прогнозирования возможных ЧС. При этом вначале анализ
проводится в целях определения риска разрушения отдельных
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]