Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление безопасностью и риском. Учебное пособие
.pdf
41
политическими требованиями; межнациональные конфликты и другие крайние формы социального протеста;
− глобальные (влияющие на человечество).
Рис. 2.6. Классификация опасных социальных явлений
Субъектами воздействия являются отдельные люди – преступ-
ники, террористы либо организованные социальные группы.
Опасные социальные явления проявляются в различных формах
социального протеста (забастовки, погромы, теракты и др.), а также в
виде различных социальных конфликтов: межличностных, межгрупповых, между работниками и работодателями, межконфессиональных, межнациональных, между обществом и государством.
Оскорбление — это умышленное унижение че
сти и достоинства
личности, выраженное в различной форме.
42
Насилие — физическое или психическое воздействие одного
человека на другого, нарушающее гарантированное Конституцией
РФ право граждан на личную неприкосновенность (в физическом и
духовном смысле). Физическое насилие выражается в непосредственном воздействии на организм человека: нанесении побоев,
телесных повреждений, истязание различными средствами и т. д.
В результате физического насилия потерпевшему могут быть причинены мучения, на
несен вред здоровью. Психическое насилие заключается в воздействии на психику человека путем запугивания, угроз
(в частности, угроз физической расправой), чтобы сломить волю
потерпевшего к сопротивлению, к отстаиванию своих прав и
интересов. Психическое насилие может привести к нервному или
даже душевному заболеванию.
Забастовка — коллективное прекращение работы рабочими и
служ
ащими, предъявляющими предпринимателям или правительству
экономические или политические требования.
Демонстрация — шествие, митинг и другие формы массового
выражения общественных настроений.
2.6.3. Терроризм как опасное социальное явление
Значительную угрозу для жизнедеятельности людей, социальной стабильности в обществе и национальной безопасности в
настоящее время представляет терроризм (лат. terror — страх, ужас).
Под терроризмом обычно понимается систематическое социально
или политически мотивированное, идеологически обоснованное
использование насилия либо угроз. Через устрашение физических
лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для
террористов на
правлении и достигаются преследуемые террористами
цели. Терроризм является частью экстремизма, так как из широкого
ряда его проявлений (мятеж, создание параллельных политических
структур, выдвижение ультиматумов и т. д.) вобрал в себя наиболее
жесткие методы достижения политических целей.
В соответствии с УК РФ (ст. 205) под терроризмом понимается
совершение (или угроза совершения) взрыва, подж
ога или иных
действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях
нарушения общественной безопасности, устрашения населения.
43
Следует отметить, что социальный конфликт способен разру-
шать социальные общности и может иметь следующие последствия:
− дезинтегративные последствия, которые усиливают ожесто-
чение, ведут к разрушениям и кровопролитию, к внутригрупповому
напряжению, разрушают нормальные каналы кооперации, отвлекают
внимание от насущных проблем;
− интегративные последствия, которые определяют выход из
сложных ситуаций, приводят к разрешению проблем, усили
вают
сплоченность, ведут к заключению союзов, приводят к пониманию
интересов.
2.7. Опасности в системе человек – техносфера
(человеческий фактор техногенной безопасности)
2.7.1. Надежность персонала
Социотехногенные факторы, влияющие на развитие техногенных происшествий и ЧС по местоположению относительно объекта
техносферы, можно разделить:
− на внешние — воздействующие на техносферу;
− внутренние — опасные действия персонала человекомашин-
ных систем, св
язанные с его надежностью, — собственно челове-
ческий фактор.
Человеческий фактор — это совокупность способностей
человека и его отношения к труду, его моральной и материальной
заинтересованности в высокопроизводительном труде. Одним из
проявлений человеческого фактора является надежность персонала
при работе на потенциально опасных объектах. Люди являются одной
из критических частей люб
ой производственной системы. Во многих
случаях человеческий фактор является важной характеристикой
общей безопасности системы.
Человек в процессе своей деятельности по тем или иным
причинам может допускать ошибки различного характера. Под
надежностью персонала понимают свойство человека безошибочно
выполнять возложенные на него профессиональные обязанности.
На надежность персонала влияет совокупность эмоциональных,
волевых, мотивационных, интеллектуальных и других кач
еств
личности.
По целенаправленности опасные действия персонала (рис. 2.7) в
отношении к потенциально опасным объектам делятся:
44
– на умышленные (намеренные), в частности злоумышленные;
– неумышленные (ненамеренные), т. е. ошибочные, связанные с
неправильными решениями.
Ненамеренные (неумышленные) действия подразделяются на
промахи и упущения, а намеренные (умышленные) — на оплошности
и нарушения. Причинами промахов выступают недостатки внимания
(например, перепутан порядок выполнения двух последовательных
операций). Причинами упущений являются недостатки памяти
(например, оператор забыл об одн
ом звене в цепи необходимых
операций).
Причинами оплошностей могут быть неправильное выполнение
действующих правил (например, неверное выполнение правила,
необходимого в данной ситуации); действие по такому правилу,
которое вообще неприменимо в сложившейся обстановке;
недостаточные знания о действиях как в штатных, так и нештатных
ситуациях.
Рис. 2.7. Классификация причин опасных действий персонала
Нарушения представляют собой сознательные действия, веду-
щие к отклонениям от нормального функционирования объекта.
Возможно совершение умышленных ошибок, когда выполняются неверные действия, расцениваемые как правильные или адекватные обстановке.
Наиболее распространенными опасными действиями являются
ошибочные действия. Ошибки человека — это непреднамеренные
действия, выходящие за регламентированные границы, или невыполнение необходимых действий. В результате ошибочных действий пр
и
45
работе со сложными техническими системами возможны негативные
последствия, если в конструкции не приняты меры к нейтрализации
ошибок.
Природа ошибок коренится в соотношении возможностей
человека при заданных условиях деятельности и нагрузок на него, что
может быть количественно оценено с помощью модели «нагрузка —
несущая способность».
Возможности персонала связаны с психофизиологическими
особенностями человека, степенью професси
ональной подготовленности персонала к выполнению своих функций в сравнении со
сложностью конструкций и объектов, средств их производства и
эксплуатации.
Вероятность ошибок в работе зависит от следующих факторов:
общего состояния здоровья, типа темперамента, скорости реакции и
устойчивости внимания, характера человека и его способностей;
сиюминутных медицинских и психофизиологических характеристик
личности (состояния здоровья на текущий момент — болезнь,
состоян
ие алкогольного или наркотического опьянения, последствия
травм, настроение и т. п.); наличия внешних возбудителей; уровня
образования и развития, культурного уровня личности; квалификации
специалиста в области выполняемых им работ; морально-волевых
качеств человека; комфортности условий работы; степени удовлетворенности работой; качества нормативно-технических и организационно-распорядительных документов (четкость изложения требований, одно
значность их понимания).
Специфический класс опасных действий составляют несанкционированные действия (НСД), приводящие к авариям на потенциально
опасных объектах (ПОО), преждевременному срабатыванию устройств одноразового использования. К НСД могут быть отнесены
ошибочные действия персонала (наиболее распространенные) и
злоумышленные действия лиц по отношению к потенциально
опасным объектам. Несанкционированные действия мог
ут быть
направлены как непосредственно на ПОО, так и в результате аварии
на ПОО на окружающую среду.
Злоумышленные действия могут быть направлены как на
непосредственную реализацию потенциальной опасности (диверсия),
так и на угрозу такой реализации (шантаж). Негативные послед-
ствия могут произойти и при саботаже, т. е. умышленном невыполнении или неправильном выполнении действий п
ерсоналом.
46
Причины злоумышленных действий: отклонения в психике,
психические заболевания; негативные черты характера, проявившиеся в конкретной обстановке (завышенная самооценка, мстительность, завистливость, озлобленность и т. п.); неудовлетворенность
социальной, экономической и политической обстановкой; недовольство своим положением в обществе; шантаж со стороны третьих
лиц или организаций.
Способы повышения надежности персонала:
− квалификационный и психофизиологич
еский отбор, обучение
и тренировка кандидатов на тренажерах;
− автоматизация рутинных операций, не требующих
интеллектуальных усилий;
− усовершенствование рабочего места, информационного обес-
печения и поддержки оператора, организации управления, взаимодействия и распределения ответственности персонала.
Принципы обеспечения безопасности потенциально опасных
объектов за счет снижения роли человеческого фактора:
− приоритет техническим мерам безопасности над организа-
ционны
ми. Чем больше принято технических мер и чем совершеннее
каждая из них, тем меньше влияние на безопасность ПОО оказывает
человеческий фактор;
− создание условий для принятия правильных решений по
предотвращению аварий (внедрение систем поддержки принимаемых
решений);
− разработка и совершенствование различных организационных
мер обеспечения безопасности потенциально опасных объектов,
дополняющих технические меры и, по возможности, компенсирующих их несовершенство.
Организационными мерами снижения предпосылок для совершения персоналом ошибочных и злоумышленных действий, могущих
привести к негативным последствиям, являются организ
ация отбора
персонала по медицинским и психофизиологическим характеристикам, морально-волевым качествам, уровню образования и выявленным способностям; проверка медицинского и психофизиологического состояния персонала непосредственно перед проведением
опасных работ; совершенствование норм и правил безопасности при
проведении опасных работ; обучение персонала нормам и правилам
безопасности и периодическая проверка зн
аний; соблюдение правила
47
нескольких лиц при проведении опасных операций; отработка
персоналом практических навыков на макетах и тренажерах;
инструктаж перед проведением опасных работ.
Кроме организационных мер, существуют факторы, не связанные с объектами: проведение внутренней государственной политики,
отвечающей интересам большинства граждан; повышение уровня
жизни персонала объектов; проведение взвешенной внешней политики, направленной на укрепление взаимопонимания в о
тношениях
с другими государствами и достижение мира между народами;
проведение национальной политики, обеспечивающей равные права
всех народов и этнических групп, населяющих Россию.
Одним из способов повышения надежности персонала потенциально опасных объектов является повышение культуры
безопасности, которая предполагает высокую квалификационную и
психологическую подготовленность всех лиц.
Достижение культуры безопасности обеспечивается через
си
стему подготовки кадров, повышения квалификации и экологичес-
кого образования.
Человеческий фактор регулируется в процессе потенциально
опасной деятельности с помощью различных видов контроля.
Выполнение особо опасных операций контролируется представителем отдела технического контроля (ОТК) и другими лицами. На
коллективном уровне в производственных цехах проводятся дни
(недели, декады) качества и техники безопасности, об
суждаются
соответствующие данной теме вопросы и организуются специальные
выставки.
Достижение безошибочного и своевременного выполнения
действий и деятельности в целом является результатом надежного
функционирования различных подсистем организма и психики
человека. Надежность работы человека находится в прямой
зависимости от качества его профессиональной подготовки,
индивидуальных особенностей, в том числе свойств нервной системы
и личностных факторов.
Уровень здоров
ья персонала потенциально опасных объектов
отражает состояние населения страны. Персонал, находящийся в
состоянии стресса, депрессии, дезадаптации, не может быть допущен
к работам с потенциально опасными объектами. Поэтому на таких
объектах необходимы современные методики психофизиологического контроля персонала.
48
Здоровье, рассматриваемое как составляющая государственной
безопасности, зависит от трех факторов: наследственности, среды
обитания и образа жизни. К образу жизни надо отнести и вредные
привычки человека (алкоголизм и наркомания), которые отрицательно влияют на здоровье и прежде всего на его психическую
составляющую.
Профессиональный отбор персонала. Установлено, что до 80 %
инцидентов на потенциально опасных объектах об
условлены ошиб-
ками оперативного, ремонтного и руководящего персонала.
Для отбора работников, участвующих в опасных операциях,
проводятся:
− собеседование;
− психофизиологическое обследование;
− медицинское освидетельствование с выдачей заключения о
пригодности к таким работам;
− обучение работников, специфика деятельности которых
требует дополнительной специальной подготовки, с последующей
аттестацией в соответствии с требованиями для конкретного вида
работ. Та
кое обучение предусматривает изучение инструкций и сдачу
экзаменов по технике безопасности, периодическую проверку знаний,
обучение
операциям для конкретных видов работ.
Психологическая профессиональная деятельность осуществляется в соответствии с международными профессионально-этическими
стандартами и другими документами.
Однако пока психофизиологические обследования при осуществлении опасных видов деятельности в полном объеме не регламентированы законодательными актами. Такие обследования персонала
потенциально опасных объектов могли бы дать более объективную
оценку состояния зд
оровья людей и уменьшить риск несанкционируемых действий. К сожалению, существующие методики психофизиологических обследований не позволяют получить достаточно
объективную картину состояния здоровья персонала, т. к. требуют
длительного времени для обследования личности и высокой
квалификации обслуживающего персонала. На психофизиологическое обследование персонала по методикам, применяемым в группе
профотбора (тесты), требуется несколько часов.
49
2.7.2. Культура безопасности
Актуальность проблем безопасности, обусловленных человеческим фактором, привела к возникновению в конце девяностых годов
прошлого столетия новой отрасли знания – культуре безопасности.
По одному из определений, культура безопасности – это
действия группы людей, которые в своем поведении руководствуются общей уверенностью в важности обеспечения безопасности
и понимают необходимость того, что каждый член коллектива сам с
готовностью поддерживал нормы кол
лективной безопасности и
помогал другим членам коллектива стремиться к этой общей цели.
Организации, как правило, проходят через ряд этапов в развитии
и укреплении культуры безопасности. В частности, МАГАТЕ (Вена,
1998) определило три таких этапа:
1) безопасность есть соблюдение требований, основанных на
правилах и регламентах. На этом этапе безопасность рассматривается
как технический вопрос, при этом соблюден
ие правил и регламентов
считается достаточным для обеспечения безопасности. Персонал
полагает, что за безопасность отвечает руководитель и ее обеспечение в значительной мере навязано другими лицами;
2) хорошие показатели безопасности становятся целью организации и достигаются в основном за счет постановки задач и целей
безопасности. На этом этапе сотрудниками выясн
яется, что работа
лучше планируется с предварительным учетом рисков, включая
дополнительно оформленные правила и процедуры, которые определяют, что делать можно и чего делать нельзя;
3) безопасность рассматривается как непрерывный процесс
совершенствования, в который каждый может внести свой вклад. Это
идеал и к нему ну
жно стремиться. На этом этапе формируется пони-
мание безопасности и ее целей, которые будут разделяться всеми.
Как этого достичь?
Культура отчетности. Неудачи и «почти оплошности» рассматриваются как уроки, которыми можно воспользоваться для
предупреждения более серьезных событий. Эти события следует
изучать и рассматривать как поучительные. Их следует использовать
для корректировки мер безопасности. Как правило, эти события
представ
ляют большое разнообразие и объем информации для
изучения.
Как достичь добровольной отчетности о неудачах и «почти
оплошностях»?
50
С этой целью необходимо поощрять всех работников за предоставленные сообщения даже о незначительных проблемах, т. е.
поощрять отчетность «без обвинения», а следовательно, сотрудники
должны верить в то, что к этим сообщениям отнесутся с вниманием и
что никто не будет наказан. Необходимо создание атмосферы
доверия.
Борьба с небезопасными действиями и условиями. Почти все
а
варийные события, инциденты и «почти оплошности», отказы
начинаются с неумышленного небезопасного действия или недопустимого состояния технологического процесса. Они нередко носят
скрытый характер, проходят незамеченными или же расцениваются
как «обычай и практика» и поэтому игнорируются. Затем в сочетании
с другой неполадкой в системе происходит новый, более значительный отказ. Поэтому св
едение до минимума имеющихся скрытых
недостатков является важным в деле предупреждения и предотвращения более серьезных событий.
Отказ от борьбы с недостатками, в частности со стороны
руководителей, способствует формированию культуры, при которой
нарушения, недосмотры и обходные пути становятся нормой. Типовая модель снижения уровня безопасности приведена в табл. 2.3.
Важно обнаружить сн
ижение уровня безопасности на первых двух
стадиях и не позднее начала третьей.
Наиболее важным является первый шаг на пути создания
высокой культуры безопасности. Руководители высшего звена
должны доказать свою приверженность этому делу и выделить
необходимое время и ресурсы на безопасность.
Таблица 2.3
Типовая модель снижения уровня безопасности
Стадия Характеристика
1. Самоуверенность
Такое отношение формируется в результате хороших показателей в прошлом, восхваления на основе
независимых оценок и неоправданного самодовольства
2. Самоуспокоенность
На этой стадии на опасном объекте начинают происходить незначительные негативные события. Проводятся неадекватные самооценки их значимости.
Надзорная работа ослабляется, а самодовольство
приводит к отсрочке или отмене некоторых прог-
р
амм модернизации
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]