Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление безопасностью и риском. Учебное пособие
.pdf
91
объектов инфраструктуры, затем — аварий и стихийных бедствий
для территории в целом, и наконец, — природных и техногенных
рисков для населения исследуемой территории.
Рациональные меры, позволяющие снизить риски до минимально возможного уровня, обосновываются с учетом влияния на
индивидуальные и социальные риски различных факторов. К таким
факторам относятся виды опасных явлений, их частота, сил
а, взаимное расположение источников опасности и объектов воздействия,
защищенность и уязвимость объектов, а также материальные затраты
на реализацию привентивных мер. Отдельные опасные явления,
потенциально опасные объекты сравниваются между собой по
величине индивидуального и социального риска, выявляются критические риски. Рациональный объем мер защиты осуществляется в
пределах ресурсных ограничений, следующих из социально-эконом
и-
ческого положения страны или территории [19].
4.3. Управление экологическими рисками. Стандарт ИСО 14000
4.3.1. Управление охраной окружающей среды
(экологический менеджмент)
Экологический менеджмент — это деятельность, направленная
на реализацию экологической стратегии развития общества, т. е. на
обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих
вредное воздействие антропогенной деятельности на окружающую
природную среду, а также на рациональное использ
ование природных ресурсов, обеспечивающее их воспроизводство. Задачами управления являются:
− формирование и соблюдение гигиенически и экологически
обоснованных требований к выпускаемой продукции;
− рациональное использование природных ресурсов;
− четкое функционирование системы контроля элементов среды
и ее взаимодействие со службами производственных объединений
(промышленных предприятий);
− снижение ниж
е регламентированного уровня загрязнений
атмосферы выбросами загрязнителей, уровня загрязнений почвы и
недр, уровня шумов, излучений и других физических факторов;
− ликвидация нежелательных интродуцентов, предотвращение
проникновения карантинных видов, возникновения новых заболеваний;
− организация утилизации попутных и побочных продуктов и
вторичных материалов.
92
Концепция системы управления природопользованием компании впервые применена в Голландии в 1985 г., а впоследствии стала
широко применяться в компаниях Западной Европы и Северной
Америки. В ряде стран (впервые в Великобритании) разработаны
национальные стандарты систем управления природопользованием.
Понятие «система экологического менеджмента» впервые введено в
стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 г. Через несколько лет
Международная организация стандартиз
ации (ISO), объединяющая
органы стандартизации 111 стран мира, разработала международные
стандарты, устанавливающие рекомендации по управлению качеством среды обитания (серия ISO 14000).
4.3.2. Назначение стандартов ИСО 14000
Система стандартов ISO 14000 предназначена для регулирования управления деятельностью предприятий в области охраны
окружающей среды (далее — экологического управления). Система
включает двадцать стандартов, регламентирующих различные стороны деятельности — от аттестации и маркировки продукции до
оц
енки жизненного цикла товаров. Первые стандарты ИСО 14001 и
ИСО 14004 опубликованы в 1996 г. В настоящее время стандарты
ИСО 14000 получили широкое признание в мире как инструментальная база нормативно-методического обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Международные стандарты ИСО 14000 представляют собой
комплекс стандартов по экологическому менедж
менту и охватывают
такую тематику, как системы экологического менеджмента, экологический аудит, экологическая маркировка продукции, оценка экологической результативности, оценка экологических характеристик продукции, услуг на стадиях их жизненного цикла. Характеристика
некоторых стандартов серии ИСО 14000 приведена в табл. 4.2.
В стандартах серии ИСО 14000 содержатся важные определения
и основополагающие положения.
Экологическая цель — общая экологически значимая цель
деятел
ьности организации, установленная ее экологической
политикой.
Экологическая задача (задача экологической деятельности) —
детальное требование в отношении экологических показателей
деятельности организации в целом или ее подразделений, которое
следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели.
93
Таблица 4.2
Характеристика стандартов серии ИСО 14000
Наименование Характеристика
ИСО 140011 —
Системы
управления
окружающей средой. Требования и
руководство по
применению
Устанавливает требования к системе экологического менеджмента в
целях оказания помощи организации в определении ее политики и
целевых показателей с учетом требований законов и регламентов,
регулирующих антропогенное воздействие на окружающую среду.
Стандарт применим к тем экологическим аспектам, которые
организация может контролировать и на которые она предположительно
может оказывать влияние. Стандарт не устанавливает каких-либо
нормативов воздействия или критериев экологической результативности, но включает требования, которые должны привести к улучшению
этих показателей:
– организация, внедряющая систему экологического менеджмента,
должна руководствоваться требованиями политики в области охраны
окружающей среды и требованиями самой системы экологического
менеджмента, созданной в рамках этой политики, включая обязательство предотвращать вредные выбросы;
– организация должна взять на себя обязательство следовать всем
требованиям действующего законодательства и регулирующих положений в области охраны окружающей среды;
– должны быть сформированы конкретные цели предприятия в области
экологической деятельности и определены пути их достижения;
– организация должна постоянно совершенствовать систему экологического менеджмента, которая будет способствовать улучшению экологических показателей.
Стандарт применим к организациям всех типов и масштабов, действующим в различных географических, социальных и экономических
условиях, которые желают:
– внедрить, поддерживать функционирование и улучшать систему
экологического менеджмента;
– удостовериться в своем соответствии сформулированной экологичес-
кой политике;
– продемонстрировать это соответствие др
угим;
– добиться сертификации/регистрации внешней организацией своей системы экологического менеджмента
ИСО 140041 — Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по
принципам, системам и средствам обеспечения функционирования
ИСО 140101 —
Руководящие
указания по
экологическому
аудиту. Основные
принципы
Способствуют получению достоверной информации об экологической
результативности функционирования технической системы и в итоге —
своевременному принятию предупредительных мер, снижающих возможность аварий с тяжелыми экологическими последствиями
94
Окончание табл. 4.2
Наименование Характеристика
ИСО 140111 —
Руководящие
указания по
экологическому
аудиту. Процедуры
аудита. Проведение
аудита для систем
управления окружающей средой
Даются указания по аудиту систем менеджмента качества и систем
экологического менеджмента.
Предполагаемыми пользователями стандарта являются аудиторы,
организации, внедряющие системы менеджмента качества и/или экологического менеджмента, и организации, участвующие в сертификации
аудиторов или их обучении, сертификации/регистрации систем менеджмента, аккредитации или стандартизации в области оценки соответствия.
Руководящие указания стандарта являются гибкими и могут быть
полезны широкому кругу пользователей, могут быть адаптированы в
зависимости от масштаба, области деятельности и сложности структуры
организации, целей и назначения проводимых аудитов
ИСО 140121 — Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные
критерии для аудиторов в области экологии
ИСО 14015 — Экологический менеджмент. Экологическое оценивание производственных
площадок и организаций
ISO 14020 — Экологические этикетки и декларации. Основные принципы
ИСО 140311 —
Управление окружающей средой.
Оценивание состояния экосистем.
Проект руководящих указаний
Посвящен оценке экологической результативности с использованием
модели Деминга: планирование — выполнение — проверка — корректировка. В результате планирования осуществляется выбор показателей
экологической результативности, к которым относят:
– показатели экологической результативности управления, основанные
на информации о действиях руководства организации;
– показатели экологической результативности функционирования
(производственной деятельности) организации;
– показатели состояния окружающей среды.
Нацеливая на выделение и отслеживание показателей результативности
экологического менеджмента, эффективности функционирования технических систем и оценку состояния окружающей природной среды,
стандарт развивает методическую базу для оценки экологических
рисков
ИСО 140401 —
Управление окружающей средой.
Оценка жизненного
цикла (продукции).
Принципы и
сфера применения
Определяет принципы и структуру работ по оценке жизненного цикла
продукции. Метод оценки жизненного цикла включает:
– проведение инвентаризации соответствующих входных и выходных
потоков продукционной системы;
– оценивание потенциальных воздействий на окружающую среду,
связанных с этими потоками;
– интерпретацию результатов инвентаризационного анализа и оценку
воздействий в зависимости от цели исследования. С помощью этого
метода оценивают экологические аспекты и потенциальные воздействия
на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла
продукции — от приобретения сырья до производства, эксплуатации и
утилизации. Основными категориями воздействий на окружающую
среду являются использование ресурсов, воздействие на здоровье
человека и экологические последствия воздействия
ISO 140411 — Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла (продукции).
Определение цели и аспектов инвентаризационного анализа
1
Аутентичные тексты международных стандартов приняты в качестве ГОСТ Р.
95
Организация должна установить процедуру идентификации
экологических аспектов и выполнять ее в отношении всех видов
деятельности, продукции и услуг, над которыми она может осуществлять контроль и на которые она может оказывать влияние.
При постановке экологических целей организация должна
учесть все значимые экологические аспекты, т. е. те, с которыми
связано вероятное значительное воздействие на окружающую среду.
Эта информация до
лжна быть актуальной, отражать реальную
ситуацию и постоянно обновляться. Идентификация экологических
аспектов функционирования организации (технической системы) дает
исходную информацию для процедуры идентификации экологических рисков.
4.3.3. Содержание серии стандартов ИСО 14000
Серия содержит перечень рекомендуемых процедур, планирование и выполнение которых должно обеспечить экологическую безопасность:
− выявление экологических аспектов деятельности пре
дприятия;
− идентификацию законодательных и нормативных актов, а
также других документов, определяющих экологические требования
к деятельности предприятия;
− обучение персонала;
− обмен информацией (коммуникации);
− создание системы собственных документов экологического
менеджмента и обеспечение контроля за ней;
− контроль за соблюдением экологических требований на рабо-
чих м
естах (производственный экологический контроль);
− прогнозирование потенциальных аварийных ситуаций и
определение необходимых действий персонала в этих ситуациях;
− мониторинг и измерение экологических показателей деятель-
ности предприятия;
− оценку соответствия фактических экологических показателей
установленным требованиям;
− определение прав и обязанностей лиц, участвующих в эколо-
гическом менеджменте, и их ответственности при выявлении несоответствия экологических показателей установленным требованиям и
норм
ативам;
–проведение аудитов системы экологического менеджмента.
96
Стандарт ИСО 14001 является первым стандартом, который
организация должна использовать при создании собственной системы
экологического управления. Он обеспечивает структуру экологического управления и ее интеграцию с производственной деятельностью
предприятия. Все эффективно действующие системы управления
(безопасностью, качеством, экологической деятельностью) имеют
общие элементы: определенную политику и цели; четкое разделение
ответственности; систему документирования; обучение; регистрацию; контроль документации; кон
троль критических процессов;
внутренний аудит; способ корректировки проблем; оценку управления; непрерывное совершенствование. Изложенные в стандарте определения сфокусированы на этих элементах. В результате такая система менеджмента может быть органично включена в общую систему
управления.
4.3.4. Стадии процесса внедрения стандарта ИСО 14001
Стадии процесса внедрения стандарта ИСО 14001:
– пла
нирование — оценка существующих систем применительно к стандарту ИСО 14001; определение экологического влияния
производственной деятельности и реальных целей; разработка или
пересмотр экологической политики; принятие реальных планов и
программ для достижения целей;
– исполнение — текущая деятельность по выполнению программ; анализ существующих систем управления (в обучении, общественных связях, контроле документации) для выбора наилучшей
практики; интегрирование эл
ементов системы экологического
менеджмента в существующие системы управления; совершенствование существующих и разработка новых необходимых систем
(например, плана чрезвычайных мероприятий, контроля поставщиков);
– контроль — утверждение основных методов и систем мониторинга; проведение внутренних проверок системы экологического
менеджмента и оценки управления;
– совершенствование — принятие корректирующих и предупредительных мер по результатам текущего мо
ниторинга; постоянная
оценка и по необходимости пересмотр таких аспектов, как политика,
цели, программы и системы.
97
Контрольные вопросы
1. Три уровня управления системами.
2. Что понимают под «управлением риском»?
3. Три качества, характеризующие риск.
4. Что значит управлять риском?
5. Свойства системы управления риском:
– системный характер;
– сложная структура;
– высокая результативность.
6. Требования к системе управления.
7. Краткое содержание этапов управления риском.
8. Задачи анализа риска.
9. Сбор и обработка данных по аспектам риска.
10. Анализ альтерн
ативных методов управления риском.
11. Выбор методов управления риском.
12. Принципы обоснования и оптимизации при выборе вариантов снижения риска.
13. Сущность рациональной программы управления риском.
14. Содержание этапа использования выбранного метода управления риском.
15. Задачи мониторинга.
16. Как достигается адаптивность системы управления?
17. Схема процедур управления риском.
18. Понятие пр
иемлемого риска.
19. Какими факторами определяется пороговое значение риска?
20. Для каких показателей риска устанавливаются пороговые
значения?
21. Направления развития управления природно-техногенным
риском.
22. Структура системы управления природно-техногенным
риском.
23. Схема анализа риска.
24. Меры защиты.
25. Сущность экстренного реагирования.
26. Порядок выбора рациональных мер защиты.
27. Задачи деятельности по управлению охраной окружающей
среды.
28. Назн
ачение стандартов ИСО 14000.
29. Состав стандарта ИСО 14000.
98
30. Сущность экологической задачи.
31. Процедура идентификации.
32. Содержание серии стандартов ИСО 14000.
33. Суть стандарта ИСО 14001.
34. Стадии внедрения стандарта ИСО 14001: планирование,
исполнение, контроль, совершенствование.
99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ накопленного зарубежного и отечественного опыта
свидетельствует, что методология анализа риска, которая с 80-х годов
XX столетия является теоретической основой формирования государственной политики в области промышленной и экологической
безопасности во многих странах мира, представляются наиболее
надежным аналитическим инструментом, позволяющим научно
обоснованно определять и количественно оценивать различные виды
риска. Это дает во
зможность произвести ранжирование источников и
факторов опасности по степени их значимости, а следовательно,
определить приоритеты управления риском, направления экономически эффективной деятельности по оптимизации уровня риска и
возможностей его минимизации [20].
Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ
от 27 декабря 2002 г.) широко использует понятие риска и его
предельно допустимых значений для разработки соответствующих
технич
еских регламентов. Однако реализация этого закона сдерживается отсутствием национальных стандартов риска. В настоящее
время многими авторскими коллективами ведется обоснование
уровней приемлемого индивидуального и социального риска,
которые могут подлежать нормированию и стать количественной
основой принятия решений в обновленной стратегии управления
национальной и региональной безопасностью [20].
Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г.
№ 30 утверж
дены «Методические указания по проведению анализа
опасных промышленных объектов» (РД 03-418-01). Методические
указания устанавливают принципы, термины и понятия анализа
риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов
анализа риска, а также методы анализа риска аварий на промышленных объектах. Методические указания предназначены для работников надзорных органов и организаций, сп
ециалистов по анализу
риска, экспертизе в области безопасности, разработчиков деклараций
безопасности промышленных объектов, инженерно-технических
работников опасных производств и объектов и студентов, а также
могут быть использованы в процессе подготовки и переподготовки
высококвалифицированных кадров.
100
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Белов П. Г. Системный анализ и моделирование опасных
процессов в техносфере: учеб. пособие для студентов высших учеб.
заведений / П. Г. Белов. – М. : Издательский центр «Академия», 2003.
– 512 с.
2. Акимов В. А. Риски в природе, техносфере, обществе и
экономике / В. А. Акимов, В. В. Лесных, Н. Н. Радаев. – М. : Деловой
экспресс, 2004. – 352 с.
3. Природные опасности. Оценки и уп
равление природными
рисками / под ред. А. Л. Рогозина. – М. : КРУК, 2003. – 242 с.
4. Природные опасности. Природные опасности и общество /
под ред. В. А. Владимирова, Ю. Л. Воробьева, В. И. Осипова. – М. :
КРУК, 2002. – 248 с.
5. Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. //
Собрание законодательства Ро
ссийской Федерации. 1997. № 30,
ст. 3588.
6. Пригожин И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с
природой: пер. с англ. / И. Пригожин, И. Стингерс. – М. : Прогресс,
1986.
7. Степанов Б. М. Теоретические основы обеспечения безопасности жизнедеятельности / Б. М. Степанов. – М. : ВА РВСН, 2001. –
351 с.
8. Радаев Н. Н. Оценка риска с помощью распределений оп
асных событий во времени и по ущербу / Н. Н. Радаев // Измерительная
техника. – 1999. – № 8. – С. 10–14.
9. Ваганов П. А. Экологические риски / П. А. Ваганов, М. С. Им.
– СПб. : СПбГУ, 2001. – 152 с.
10. Радаев Н. Н. Элементы теории риска эксплуатации потен-
циально опасных объектов / Н. Н. Радаев. – М. : РВСН, 2000. – 323 с.
11. Чернова Г. В. Упр
авление рисками / Г. В. Чернова,
А. А. Кудрявцев. – М. : Проспект, 2003.
12. Страхование ответственности за причинение вреда при
эксплуатации опасных производственных объектов: сб. док. – М. :
Госготехнадзор России, 1998. – 220 с.
13. Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. // Российская газета. – 2011.
– 6 мая (№ 97).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]