Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право. Особенная часть. Курс лекций
.pdf
странному государству (организации), их представителям сведений, составляющих государственную тайну
ными способами: устно, письменно,
посредством специальных установок и устройств, тайников и т.п.
Способ передачи информации не
влияет на квалификацию преступления
дет считаться
оконченным с
момента передачи
сведений, составляющих государственную тайну
Оказание помощи
иностранному государству, международной либо
иностранной организации или их
представителям в
деятельности, направленной против безопасности
РФ
Оказание любого вида помощи (финансовой, материальнотехнической, консультационной или
иной) в проведении враждебной
деятельности в ущерб внешней
безопасности России
Преступление будет считаться
оконченным с
момента совершения конкретных действий по
оказанию помощи
Все перечисленные действия должны быть направлены в ущерб
внешней безопасности Российской Федерации.
По законодательной конструкции состав преступления, закрепленный в ст. 275 УК РФ, является формальным.
Субъект преступного посягательства – физическое вменяемое
лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста и наделенное дополнительным (специальным) признаком –
гражданством Российской Федерации. Соучастниками преступления
могут быть и иностранные граждане и лица, не имеющие какого-либо
гражданства (апатриды).
Государственная измена (ст. 275 УК РФ) отличается от шпионажа (ст. 276 УК РФ) характеристикой субъекта преступления:
Субъективная сторона состава преступления характеризуется
виной в форме прямого умысла. Мотивы для квалификации деяния
как преступления значения не имеют.
121
Государственная измена
(ст. 275 УК РФ)
Шпионаж
(ст. 276 УК РФ)
- граждане РФ;
- бипатриды (лица, обладающие
двойным гражданством, одно из
которых гражданство РФ)
- иностранные граждане;
- апатриды (лица, не имеющие гра-
жданства)
В примечании к статье 275 УК РФ предусмотрено специальное
основание освобождения от уголовной ответственности в связи с
деятельным раскаянием.
Виновное лицо освобождается от уголовной ответственности,
если оно:
а) добровольно и своевременно сообщит органам власти о своем
преступлении;
б) иным образом поспособствует предотвращению дальнейшего
ущерба интересам Российской Федерации;
в) не совершит другого преступления в совокупности с государственной изменой.
ТЕМА 29.2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ
ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Общая характеристика должностных преступлений. Понятие
и признаки должностного лица.
2. Злоупотребление должностными полномочиями и превыше-
ние должностных полномочий (ст. 285-186 УК РФ).
3. Взяточничество: понятие, состав и виды.
Рекомендуемая литература
Законодательство РФ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенарод-
ным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных за-
122
конами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. О системе государственной службы Российской Федера-
ции: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от
23.05.2016) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Об общих принципах организации местного самоуправле-
ния в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный
закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Сводный перечень государственных должностей Российской
Федерации: приложение № 15 от 16 января 2020 к указу Президента РФ
от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской
Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Основная литература
1. Вишнякова Н.В. Уголовное право. Особенная часть [Электрон-
ный ресурс]: учебное пособие / Н.В. Вишнякова, О.Н. Расщупкина. Омск: Омская академия МВД России, 2018. – 204 с. - ISBN: 978-5-88651686-9 – Режим доступа: \\akvilon\el-bibl-kui\Эл. библ. для учебы\Электронные издания ВУЗов МВД России\Уголовное право\2018 УП.
Особенная часть.
2. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник для
бакалавров [Текст] / под ред. А.И. Рарога. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.:
Проспект, 2018. - 896 с. - ISBN: 978-5-392-26399-8.
3. Уголовное право в 2 т. Том 2. Особенная часть: учебник для ву-
зов / А.В. Наумов [и др.]; ответственный редактор А.В. Наумов, А.Г. Кибальник. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. – 499 с. – (Высшее
образование). – ISBN: 978-5-534-04855-1. – Текст: электронный // ЭБС
«Юрайт» [сайт]. 377 с. – URL: https://urait.ru/bcode/453852/p.377 (дата обращения: 12.12.2020).
Дополнительная литература
1. Иванов Н.Г. Преступления против государственной власти: уч.
пос. // Н.Г. Иванов. – М.: Юрайт, 2020. 125 с.
2. Преступления против государственной власти: учебное пособие
для вузов / А.Г. Кибальник [и др.]; ответственный редактор
123
А.Г. Кибальник, А.В. Наумов. – М.: 2020. – 120 с. – (Высшее образова-
Преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) – это предусмотренные
главой 30 УК РФ виновные общественно опасные деяния, посягающие на нормальное функционирование аппарата публичной власти.
ние). – ISBN: 978-5-534-09856-3. – Текст: электронный // ЭБС «Юрайт»
[сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/453860 (дата обращения: 20.12.2020).
3. Шиханов В.Н. Уголовно-правовая характеристика преступлений
против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления [Электронный ресурс]:
учебное пособие / В.Н. Шиханов. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – 176 c. –
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/16808.html. - ЭБС «IPRbooks».
Материалы судебной практики
1. О судебной практике по делам о злоупотреблении должност-
ными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19
// СПС «КонсультантПлюс».
2. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного
Суда Российской Федерации г. от 9 июля 2013 г. № 24 // СПС «КонсультантПлюс».
Вопрос 1. Общая характеристика должностных преступлений
Видовым объектом должностных преступлений является сово-
купность общественных отношений по обеспечению нормального,
соответствующего требованиям законности, функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственной и муниципальной службы.
Понятие государственной службы дается в ст. 1 Федерального
закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Система государственной службы включает в себя государст-
124
венную гражданскую службу, военную службу и правоохранитель-
Государственная служба – это профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов, а также федеральных и
региональных государственных органов.
ную службу.
Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему государственной власти и осуществляется в пределах
своих полномочий самостоятельно. Для обеспечения этих полномочий
создается специальный управленческий аппарат профессиональных муниципальных служащих. Порядок организации муниципальной службы
определяется федеральными законами от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» и от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основной непосредственный объект большинства рассматриваемых деяний совпадает с видовым, но может и конкретизироваться
с учетом вида государственной власти либо государственной или муниципальной службы. Например, непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ, являются только интересы законной деятельности ОВД. Дополнительным непосредст-
венным объектом в ряде должностных преступлений выступают
права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы личности, общества и государства (ст. 285,
286, 288 УК РФ). В качестве обязательного признака в ряде составов
этих преступлений предусматривается предмет (например, в ст. 285.1
УК РФ).
Объективная сторона должностных преступлений обычно ха-
рактеризуется совершением действий (бездействия), а по конструкции
объективной стороны составы этих преступлений носят преимущественно формальный характер.
Субъект большинства составов рассматриваемых преступлений
125
специальный – должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Субъективная сторона почти всех должностных преступлений
характеризуется умышленной виной (за исключением преступлений,
предусмотренных ст. 292, ч. 2 ст. 292.1 УК РФ). В качестве обязательного признака субъективной стороны может предусматриваться
мотив совершения преступления - корыстная или иная личная заинтересованность (ст. 285, 292 УК РФ).
Понятие и признаки субъекта должностного преступления.
Должностным лицом, в соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ,
признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях,
государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных
обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ,
субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Постоянное выполнение названных функций означает, что они
возложены на лицо в силу занимаемой им должности на долговременной основе.
Временное исполнение соответствующих полномочий означает
возложение в установленном законом порядке на лицо обязанностей
другого сотрудника, например, на время его отсутствия (временно
исполняющий обязанности главного врача государственной клиники).
Возложение обязанностей должностного лица по специальному полномочию означает, что соответствующие обязанности воз-
лагаются в установленном порядке без замещения должности, а поручение носит разовый характер либо дается на конкретный срок или
для выполнения заранее определенного объема работы.
К исполняющим функции представителя власти следует от-
носить должностных лиц правоохранительных или контролирующих
органов, а также иных должностных лиц, которые наделены распоря-
126
дительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них
в служебной зависимости (примечание к ст. 318 УК РФ).
В соответствии с п. 4 ПП ВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19 под
организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными
работниками. Например, формирование кадрового состава и определение трудовых функций работников, организация порядка прохождения службы, применение мер поощрения или награждения, наложение дисциплинарных взысканий и т.п.
Административно-хозяйственные функции – полномочия
должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и
(или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, распоряжение материальными ценностями и другие действия, которые осуществляются главным бухгалтером, начальниками хозяйственных частей,
отделений, тыла и др.).
Следует отметить, что работники государственных и муниципальных учреждений и организаций не являются должностными лицами. В некоторых, предусмотренных законом случаях, они могут наделяться полномочия должностного лица. Однако не стоит путать.
Лица, которые выполняют свои профессиональные обязанности (консультирование больных врачом, проведение школьного урока учителем, чтение лекций, научное руководство написанием курсовой работы профессором и др.), не являются должностными лицами. Но, если
те же лица осуществляют организационно распорядительные полномочия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, прием экзамена, защита курсовой работы педагогом), то они признаются должностными лицами (п. 7 ПП ВС
РФ от 9 июля 2013 г. № 24).
С другой стороны, должностное лицо, причинившее вред в ре-
127
зультате ненадлежащего осуществления своей работы, не может быть
привлечено к уголовной ответственности за должностное преступление, если деяние совершено при выполнении исключительно профессиональных обязанностей, прямо не связанных с его должностным
статусом. Для установления признаков должностного лица необходимо указание конкретного правового акта, в соответствии с которым на
конкретное лицо были возложены полномочия либо представителя
власти, организационно-распорядительные или административно хозяйственные полномочия.
В отдельных составах должностных преступлений в качестве
субъекта преступления законодатель выделяет должностных лиц, занимающих государственные должности РФ или
государственные должности РФ или государственные должности
субъекта РФ (например, в ст. 285-287, 290 УК РФ и др.). В отдельных
составах преступлений, например, предусмотренных статьями 285,
285.1, 286, 290 УК РФ и других, к ним приравниваются лица, занимающие должность главы органа местного самоуправления.
Согласно примечанию 2 к ст. 285 УК РФ к лицам, занимающим
государственные должности РФ, относятся лица, замещающие должности, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов. В
Сводный перечень наименований государственных должностей, утвержденный указом Президента РФ № 32 от 11 января 1995 г., включены должности: Президента РФ, Председателя Правительства РФ,
федерального министра, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания и другие. Всего более 40 должностей. Лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, являются лица, замещающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов (примечание 3 к ст. 285 УК РФ). Главой органа местного самоуправления следует признавать только главу муниципального образования, компетенция которого определяется уставом
муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.
К уголовной ответственности за получение взятки могут быть
128
привлечены иностранные должностные лица либо должностные лица
публичных международных организаций. Иностранным должност-
ным лицом является любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном,
административном или судебном органе иностранного государства, и
любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или
публичного предприятия, например, министр, мэр, судья, прокурор.
Должностным лицом публичной международной организации признается международный гражданский служащий или любое
лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее
имени (например, члены парламентских собраний международных организаций, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией).
Примечанием к ст. 285 УК РФ установлено, что государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК РФ в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями (ст. 288, 292, 292.1 УК РФ).
Государственные служащие – это граждане Российской Федерации, замещающие в государственных органах должности государственной гражданской, военной или правоохранительной службы.
Под должностью государственной службы понимается первичная
структурная единица государственного органа, образованная в соответствии со специальным правовым актом, обладающая своими правами, обязанностями, функциями, ответственностью и финансируемая за счет средств соответствующего бюджета.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняю-
щий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в
соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности
органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной служ-
129
бы и не являются муниципальными служащими.
Вопрос 2. Злоупотребление и превышение должностными
полномочиями: понятие, состав, виды (ст. 285-286 УК РФ)
Злоупотребление должностными полномочиями. Объектив-
ная сторона (ч. 1 ст. 285 УК РФ) злоупотребления должностными
полномочиями характеризуется использованием должностным лицом
своих полномочий вопреки интересам службы, т.е. в ущерб тем целям
и задачам, которые поставлены перед лицом в соответствии с его
должностным статусом.
Должностным злоупотреблением могут быть признаны такие
действия (бездействие) лица, которые вытекают из его компетенции и
связаны с осуществлением (или неосуществлением) прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности,
протекционизм и др.
Обязательным условием ответственности является причинение
существенного нарушения прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом прав и интересов общества и
государства. Вред может быть имущественным или нематериальным.
Этот признак сформулирован как оценочное понятие в п. 18 ПП ВС
РФ от 16 октября 2009 г. № 19: критериями существенности нарушения прав и законных интересов надо считать степень отрицательного
влияния противоправного деяния на нормальную работу организации,
размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, важность нарушенных прав.
Состав данного преступления носит материальный характер, и
преступление считается оконченным только в момент наступления
последствий.
Субъект – специальный: должностное лицо.
Субъективная сторона – умысел в отношении последствия и
наличие мотива – корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность означает стремление извлечь
имущественную выгоду или избавиться от материальных затрат без
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]