Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные проблемы кадастра и мониторинга земель. Учебное пособие
.pdf
новлены также при ренте, например, об обязательности использования земельного участка рентодержателем по целевому назначению и др.[67].
Следовательно, кроме ренты здесь следовало сказать и о
возможности обременения земельного участка пожизненным содержанием с иждивением, особенностях такой сделки (ст. 601 605 ГК РФ).
При дарении земельного участка возникает вопрос, может
ли дарение быть в форме пожертвования (ст. 582 ГК), если может, то какие особенности такого перехода прав на землю могут
быть введены.
Таким образом, проблемы, связанные с оборотом земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, нуждаются в более четкой регламентации и устранении «пробелов» законодательства.
Приказом Минэкономразвития России № 412 от 24.11.2008
г. утверждена форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков. Настоящий приказ дает описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления документации при межевании
объектов землеустройства [42].
Приказом Минюста от 20 февраля 2008 г. № 32 утверждены
формы заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.
Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» устанавливает структуру, состав кадастровых сведений
и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел [44].
Приказом Минэкономразвития РФ от 27.02.2010 № 75 (ред.
от 22.09.2011) утвержден «Порядок предоставления сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости» [45].
Настоящий Порядок определяет: форму запроса о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, а также требования к составу сведений такого запроса; перечень документов, прилагаемых к запросу, и способы
21
их представления в Росреестр; сроки предоставления сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Приказом Минюста РФ от 18.02.2008г. № 32 утверждены
формы кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка и
Приказом Минюста РФ от 19.03.2008г. № 66 утверждена форма
кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана
территории [41], [40].
Приказ Минэкономразвития России от 08.11.2013 № 662 «О
порядке представления в орган кадастрового учета заявления о
кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об исправлении технической ошибки, в форме
электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
сети «Интернет», включая Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций), подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявлений и документов, а
также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости».
Правила ведения ЕГРП определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об
утверждении Правил ведения Единого государственного реестра
прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В данное постановление неоднократно вносились изменения. В частности, были приняты следующие нормативные документы:
1. Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 декабря 1999 г. № 1429 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18
февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
2. Постановление Правительства Российской Федерации
от 3 сентября 2003 г. № 546 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18
февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого
22
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
3. Постановление Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 2006 г. № 710 «О внесении изменений в Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» [66].
В качестве специального нормативного акта, который определяет особенности регистрации прав на земельные участки при
разграничении государственной собственности на землю можно
назвать Постановление Правительства Российской Федерации от
30 июня 2006 г. № 404 «Об утверждении перечня документов,
необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».
Отдельные вопросы регистрации определены приказами
Минюста России, среди которых можно назвать следующие:
1. Приказ Минюста России № 289, Министерства эконо-
мического развития и торговли Российской Федерации № 422,
Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 224, Государственного комитета Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 243 от
30.10.2001 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества – энергетические производственнотехнологические комплексы электростанций и электросетевые
комплексы»;
2. Приказ Минюста России от 01.07.2002 № 184 «Об ут-
верждении методических рекомендаций по порядку проведения
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним (в ред. приказов Минюста РФ от 12.11.2003 № 288,
от 19.01.2005 № 4);
3. Приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 68 «Об
утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации»;
4. Приказ Минюста России от 25.03.2003 № 70 «Об ут-
верждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей долевой собственности на не-
23
движимое имущество (в ред. приказов Минюста РФ от 12.11.2003
№ 288, от 19.01.2005 № 4);
5. Приказ Минюста России от 18 сентября 2003 г. № 226
«Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи
свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об
отказах в государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и информации о зарегистрированных правах (в ред.
Приказов Минюста РФ от 24.12.2004 № 199, от 30.12.2005 № 255,
от 06.12.2006 № 352);
6. Приказ Минюста России от 12.11.2003 № 228 «Об ут-
верждении изменений и дополнений в Методические рекомендации Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам
практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
7. Приказ Минюста России от 19.11.2003 № 295 «О вне-
сении изменений и дополнений в нормативные правовые акты
Министерства юстиции Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» (в ред. приказов Минюста РФ от 14.02.2007 № 29, от
14.02.2007 № 30);
8. Приказ Минюста России от 26.07.2004 № 132 «Об ут-
верждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки» (в ред.
приказа Минюста РФ от 19.01.2005 № 4);
9. Приказ Минюста России от 14.02.2007 № 29 «Об ут-
верждении Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и
сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты
недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в
многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты имущества».
Принятие новых законодательных актов привело к повышению государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, обеспечению оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению недвижимым имуществом, территориальному планированию, обеспечению более активного вовлечения недвижимого
24
имущества в гражданский оборот, обеспечению условий для развития ипотечного кредитования клиентов [67].
1.2 Классификация объектов государственного кадастра
недвижимости
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что
прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том
числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым
вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и
ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация
прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных
в законе.
В соответствии с критериями, установленными в ст. 130 ГК
РФ, все недвижимые вещи могут быть подразделены на три
группы:
- объекты, являющиеся недвижимостью в силу своей объек-
тивной природы: земельные участки, участки недр (первая группа);
- объекты, характеризуемые прочной связью с землей, до
степени невозможности перемещения без несоразмерного ущерба
их назначению: здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства (вторая группа);
- объекты, являющиеся недвижимостью в силу прямого ука-
зания закона. Такие объекты по своей природе - это, несомненно,
движимые вещи, однако законодатель посчитал возможным распространить режим недвижимости на подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда (третья группа).
Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» вступивший в силу 24 июля 2007 года регулирует
отношения, возникающие в связи с ведением государственного
25
кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровые отношения).
В ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» ст. 1 п.
5 содержится исчерпывающий перечень объектов недвижимости,
в отношении которых осуществляется кадастровый учет, а именно:
земельные участки;
здания;
сооружения;
помещения;
объекты незавершенного строительства.
В связи с тем, что к объектам недвижимого имущества относятся также участки недр, предприятия, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, Федеральный закон прямо
исключил их из сферы своего регулирования.
Государственный учет участков недр в связи с их особой
значимостью для экономики государства осуществляется в специальном порядке в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении порядка государственного учета и ведения государственного
реестра работ по геологическому изучению недр».
Предприятием в соответствии со ст. 132 ГК РФ признается
имущественный комплекс, используемый для осуществления
предпринимательской деятельности. В состав предприятия как
имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки,
здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В связи с тем, что целью
ФЗ является индивидуализация и идентификация каждого из входящих в предприятие объектов недвижимого имущества, предприятие как имущественный комплекс не может быть объектом
учета.
26
Воздушные и морские суда исключены из сферы регулирования ФЗ, так как учетом данных объектов и их государственной
регистрацией занимаются специализированные органы технического надзора.
Космические объекты регистрируются и учитываются отдельно в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.
Отдельно в качестве объектов недвижимого имущества, попадающих под сферу действия ФЗ, выделены подземные сооружения. Это связано с тем, что ФЗ «О Государственном кадастре
недвижимости» и иные федеральные законы могут устанавливать
ограничения в отношении учета подземных сооружений. Под ними понимаются сооружения, расположенные ниже уровня поверхности земли, в частности тоннели, трубопроводы, хранилища.
Земельные участки. Понятие земельного участка закреплено в ст. 6 Земельного кодекса РФ от 25 декабря 2001 г. № 136-ФЗ,
где под ним понимается часть поверхности земли (в том числе
почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в
установленном порядке.
Более широкое определение было сформулировано в Федеральном законе от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре»: земельный участок - часть поверхности земли (в
том числе поверхностный почвенный слой), границы которой
описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также то, что находится над и
под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Таким
образом, установление границ является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права.
При этом земельный участок может быть делимым и неделимым. Причем делимость любой вещи, в том числе и земельного участка, может быть физической и юридической. Физически
любой земельный участок является делимым, поскольку поддается делению в натуре на отдельные части без ущерба для их назначения. Однако не всякий земельный участок является дели-
27
мым юридически. В частности делимым юридически является
земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок,
разрешенное использование которого может осуществляться без
перевода его в состав земель иной категории, за исключением
случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 п. 2 ст. 6
ЗК РФ). Земельные участки, площадь которых меньше минимальных размеров, установленных законодательством, также
признаются неделимыми.
Важнейшим признаком, которому должен отвечать земельный участок для того, чтобы он был признан недвижимостью и
тем самым объектом права собственности или иных прав на землю, заключается в том, что земельный участок должен быть соответствующим образом индивидуализирован. Другими словами,
должны быть определены его размер, границы и местоположение. Как было правильно отмечено, границы земельного участка
определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и исполнения обязанностей их собственников, других лиц, использующих земельные участки на законных основаниях. Таким образом, установление границ земельного участка
является одним из правовых средств его индивидуализации.
Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством при
проведении кадастровых работ.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что
земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в
качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки [21].
Искусственный земельный участок, созданный на водном
объекте, находящемся в федеральной собственности – сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной
собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта
либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.
28
Здания и сооружения - это специфическая разновидность
недвижимости. Их отличают неподвижность, фундаментальная
привязка к конкретному земельному участку, на котором они
возведены. Располагаться они могут как на земле, так и под землей. Люди создают их в результате строительной деятельности,
что предполагает завершенность работ по их возведению и готовность к использованию по назначению. Соответственно, в их
число не включены временные переносные строения облегченного сборно-разборного типа, у которых нет фундамента (павильоны, киоски, ларьки и т.д.). Конструктивно здания и сооружения
рассчитаны на длительный срок эксплуатации, некоторые из них
представляют значительную художественную ценность (памятники истории, культуры и т.д.).
В настоящее время не существует легального определения
здания или сооружения. Определение здания можно найти в п.
4.4 раздела 4 приложения А к СНиП 10-01-94 , согласно которому
под зданием понимается наземное строительное сооружение с
помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных. Более того, под зданием (сооружением) понимается любой искусственно возведенный на земельном участке объект, который фундаментально связан с земельным участком, используется (или может быть использован) по целевому назначению и
перемещение, которого без несоразмерного ущерба назначению
невозможно.
В отдельном конкретном случае отнесение того или иного
объекта к зданиям или сооружениям осуществляется в соответствии с данными органов, которые проводят технический учет и
техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества,
и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, исходя из категории, присвоенной ему при кадастровом и
техническом учете.
Возможны ситуации, когда здание и сооружение связаны
физически. Поэтому вопрос о том, к какой категории отнести
объект - к зданию или сооружению, решается в зависимости от
его общего функционального назначения. Так, если строение в
целом предназначено для постоянного нахождения в нем людей,
то это здание, а инженерное сооружение представляет собой его
29
конструктивный элемент. Если же сооружение предназначено в
первую очередь для решения некой технической задачи, то оно
является инженерно-техническим сооружением, а здание является его конструктивным элементом.
Общероссийский классификатор основных фондов ОК 01394, утверждѐнный постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 359, под зданиями определяет архитектурностроительные объекты, назначением которых является создание
условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда,
социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.
В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, такие как:
- система отопления, включая котельную установку для
отопления (если последняя находится в самом здании);
- внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации
со всеми устройствами;
- внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки
со всей осветительной арматурой;
- внутренние телефонные и сигнализационные сети;
- вентиляционные устройства обще санитарного назначения;
- подъѐмники и лифты.
В свою очередь сооружениями признаются инженерностроительные объекты, назначением которых является создание
условий, необходимых для осуществления процесса производства путѐм выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления
различных непроизводственных функций.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое
отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с
ним единое целое. Например:
- нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные
трубы;
- плотина включает в себя тело плотины, фильтры и дрена-
жи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с
металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги
по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]